12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》的說(shuō)明。
陳錫文說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。
“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是維護(hù)廣大農(nóng)民集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。”陳錫文介紹，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì)不斷增加，在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。陳錫文說(shuō)，通過(guò)立法，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十八條。主要內(nèi)容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立等事項(xiàng)作出原則規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)；明確對(duì)集體財(cái)產(chǎn)依法實(shí)行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭(zhēng)議的解決辦法和法律責(zé)任。
陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅(jiān)守底線，堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度。二是立足實(shí)踐，確立有限目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)。三是問(wèn)題導(dǎo)向，力求務(wù)實(shí)管用。著力針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題做好制度設(shè)計(jì)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，為解決實(shí)踐中的問(wèn)題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細(xì)。回應(yīng)實(shí)踐的迫切需要，通過(guò)立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度，同時(shí)尊重不同地區(qū)的差異性，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。
(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院首席專(zhuān)家、全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日?qǐng)?bào)》 2022年12月28日）
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