唐代中晚期發(fā)展出來的新田制，經(jīng)由五代延續(xù)至宋代，宋代罕見地沒有在開國(guó)之初制定類似于“均田制”的田制，因此被認(rèn)為是“田制不立”。后世所謂的宋代“田制不立”，首先不是指沒有施行井田制，盡管宋代會(huì)有人在這個(gè)意義上批評(píng)當(dāng)時(shí)的土地制度不符合儒家理想。
盡管當(dāng)代不少學(xué)者反對(duì)土地所有制上的“唐宋變革論”，但這種反對(duì)并不意味著唐宋土地所有制方面不存在變化，只是認(rèn)為這種變化并不構(gòu)成一種“變革”，即從土地國(guó)有制向土地私有制的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，傳統(tǒng)王朝無不通過控制土地來獲得稅收，以維持自身統(tǒng)治，如果控制程度較高，則呈現(xiàn)出土地國(guó)有制之特征，如果控制程度較低，那么就呈現(xiàn)出土地私有制的特征。從唐代的均田制到宋代的“田制不立”，雖然不是從土地國(guó)有制向土地私有制的轉(zhuǎn)變，但確實(shí)是一種從國(guó)家管制程度較高的制度到管制程度較低的制度的轉(zhuǎn)變，這造成了一系列政治經(jīng)濟(jì)上的后果，最終使得“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，而造極于趙宋之世”（陳寅恪語）。
唐代“均田制”崩潰導(dǎo)致新田制出現(xiàn)
“均田制”起源于北魏，唐代的“均田制”繼承了北魏以來歷代的“均田制”。根據(jù)唐代田令的規(guī)定，“諸丁男給永業(yè)田二十畝，口分田八十畝。其中男年十八以上，亦依丁男給。老男、疾篤、廢疾、寡妻妾各給口分田三十畝。先有永業(yè)者通充口分之?dāng)?shù)”；“諸黃、小、中男女及老男、疾篤、寡妻妾當(dāng)戶者，各給永業(yè)田二十畝，口分田三十畝”。對(duì)于庶民之外的官僚，根據(jù)品級(jí)之不同，授給一百頃到六十畝不等的永業(yè)田。永業(yè)田可以傳給子孫，而口分田死后還給政府，原則上永業(yè)田、口分田均不得買賣，不過在“諸庶人有身死家貧無以供葬者”等少數(shù)情況下，可以賣出永業(yè)田，在“樂遷就寬鄉(xiāng)”的情況下，可以賣出口分田。
不過有學(xué)者認(rèn)為，唐代有關(guān)授田之規(guī)定只停留在紙面上，沒有得到切實(shí)的執(zhí)行，政府并未真正分配給人民土地，只是將人民已經(jīng)擁有的土地登記為永業(yè)田、口分田，土地還授也只在戶內(nèi)進(jìn)行。因此，這一制度只在于防止占田過限，以及與租庸調(diào)制相配合舍地而稅人。然而，持該觀點(diǎn)的學(xué)者所提出的那些史實(shí)，只能證明唐代的土地制度不是一種嚴(yán)格的國(guó)有制，但也不能有效證明，均田制自始至終在所有地方都未曾被施行過。
如果持一種比較折中的態(tài)度，則不難承認(rèn)“唐承平日久，丁口滋眾，官無閑田，不復(fù)給受，故田制為空文”（北宋劉恕語）的解釋更為融貫。此外，同樣由于承平日久，原先能夠令行禁止、具有較高執(zhí)行力的官僚機(jī)構(gòu)日漸松弛，以至于既不能有效地治理占田過限，也不能實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行土地還授。更嚴(yán)重的是，由于安史之亂以及隨后的藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央政權(quán)直接掌握的戶口數(shù)銳減，從天寶十四年的891萬戶降至廣德二年的293萬戶，再降至大歷年間的120萬戶。因此，唐德宗建中元年，當(dāng)時(shí)的宰相楊炎推行了“兩稅法”改革，其主要措施大致在于“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”，賦稅征收從以丁身為本轉(zhuǎn)為以財(cái)產(chǎn)為本。“兩稅法”推行之后，原來已然名不副實(shí)的均田制徹底崩潰，土地流轉(zhuǎn)不再受到政府之管制。
宋代“田制不立”與“不抑兼并”之間存在張力
唐代中晚期發(fā)展出來的新田制，經(jīng)由五代延續(xù)至宋代，宋代罕見地沒有在開國(guó)之初制定類似于“均田制”的田制，因此被認(rèn)為是“田制不立”。后世所謂的宋代“田制不立”，首先不是指沒有施行井田制，盡管宋代會(huì)有人在這個(gè)意義上批評(píng)當(dāng)時(shí)的土地制度不符合儒家理想，但如果是這樣的話，井田制崩壞之后的歷代都沒有立田制；其次也不是指宋代不存在任何有關(guān)土地管理的規(guī)章制度，相反宋代有著相當(dāng)數(shù)量的土地立法。“田制不立”更多地是說，宋代并沒有像之前的王朝那樣制定一種嚴(yán)格地限制土地流轉(zhuǎn)、抑制兼并的田制，而由于“田制不立”造成的賦稅不均，在傳統(tǒng)時(shí)代被認(rèn)為是造成社會(huì)危機(jī)的主要原因。
儒家傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，使得 “抑制兼并”在宋代依然屬于不可動(dòng)搖的政治正確，認(rèn)為土地兼并是造成社會(huì)危機(jī)的主要原因，并要求抑制兼并的言論在當(dāng)時(shí)的士大夫中間比比皆是，甚至有士大夫主張恢復(fù)井田制。至道二年，時(shí)任太常博士的陳靖上疏宋太宗建言恢復(fù)井田，并得到了宋太宗的支持，不過最終因?yàn)楣倭偶瘓F(tuán)抵制而導(dǎo)致失敗。事實(shí)上，官僚集團(tuán)本身并不會(huì)直接反對(duì)“抑制兼并”，更多地是以時(shí)機(jī)不成熟或者技術(shù)性困難來抵制“均田制”或者“井田制”的改革。就此而言，“田制不立”并不是一個(gè)公開地加以堅(jiān)持的基本國(guó)策，更多地作為官僚集團(tuán)內(nèi)部的普遍共識(shí)。不過，這一共識(shí)卻相當(dāng)強(qiáng)韌，即便激進(jìn)如王安石變法，也只試圖通過重新丈量田畝來均平稅負(fù)。兩宋三百年，這種意識(shí)形態(tài)上的“抑制兼并”與實(shí)踐層面的“不抑兼并”之間始終存在著張力，以前者來否定后者并不具有說服力。
土地制度造就經(jīng)濟(jì)繁盛
“均田制”歷來受到推崇有以下兩方面的原因：就傳統(tǒng)儒家觀念而言，在普遍地意識(shí)到“井田制”難以實(shí)現(xiàn)的情況下，“均田制”被認(rèn)為是體現(xiàn)了“井田制”精神的次優(yōu)選擇；就國(guó)家財(cái)政的角度而言，“均田制”下，國(guó)家能夠有效地控制更多的戶口使之成為稅基，有利于提升國(guó)家能力。然而，宋代在開國(guó)之初依舊延續(xù)了中晚唐以來的土地政策，沒有試圖去恢復(fù)“均田制”，放棄對(duì)于土地的直接控制，不再對(duì)土地的流轉(zhuǎn)加以嚴(yán)格的限制，對(duì)于政府自身?yè)碛械墓偬镆泊蠖嗖扇∽獾璧姆绞郊右越?jīng)營(yíng)，出賣官田的事情也不罕見。
然而，“不抑兼并”卻未曾真正導(dǎo)致土地兼并加劇，盡管當(dāng)時(shí)不少士大夫認(rèn)為土地兼并嚴(yán)重，但是根據(jù)楊際平等學(xué)者的定量研究，宋代地主所擁有土地的占比一直不超過40%，并不算高。其中的原因或許在于，宋代的土地制度與科舉制度最終造就了一個(gè)齊民社會(huì)，齊民地主們并不能像之前的士族門閥那樣聚集起穩(wěn)固的大地產(chǎn)，宋代土地流轉(zhuǎn)之頻繁遠(yuǎn)超前代，當(dāng)時(shí)即有“千年田換八百主”之說（辛棄疾語）。
宋代的土地制度促進(jìn)了宋代經(jīng)濟(jì)文化之繁榮，宋代對(duì)于土地流轉(zhuǎn)不加限制優(yōu)化了資源配置，使得宋代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，甚至有人認(rèn)為發(fā)生了一場(chǎng)“宋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)革命”。與此同時(shí)，宋代土地、賦稅制度又導(dǎo)致了宋代商品貨幣關(guān)系的發(fā)達(dá)以及城市經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，而這又為宋代在文化上的繁盛創(chuàng)造了條件。宋代建國(guó)時(shí)的特殊歷史條件，使其沒有選擇直接控制土地與人口的“均田制”，甚至對(duì)于作為正賦的“兩稅”也往往多有減免，然而，由于放松管制造就的經(jīng)濟(jì)繁榮，卻使得宋代財(cái)政收入遠(yuǎn)超之前的歷代。當(dāng)然，宋代經(jīng)濟(jì)政策也不是全無弊端，宋代“田制不立”“不抑兼并”，使得國(guó)家放松了對(duì)于土地與人口的直接控制，盡管造就了經(jīng)濟(jì)的繁榮，這種經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)卻未能轉(zhuǎn)換成軍事上的優(yōu)勢(shì)，以至兩宋均亡于北方的軍事勢(shì)力。
總而言之，宋代土地制度并不是我國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代土地制度的例外，也確實(shí)史無前例地降低了對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的管控，而這與宋代經(jīng)濟(jì)文化的高度發(fā)展有著明顯的因果關(guān)聯(lián)。需要指出的是，傳統(tǒng)儒家一直以來的土地公有理想以及“抑制兼并”的政治主張，也未必完全是負(fù)面因素，正是這些觀念的存在，使得弱者的權(quán)益始終是政治議程的核心議題之一，從而在一定程度上緩和了因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的社會(huì)矛盾。
（作者系華東政法大學(xué)科學(xué)研究院助理研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 2021年7月21日）
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