習近平總書記指出，產業振興是鄉村振興的重中之重。日前發布的中央一號文件明確提出，推動鄉村產業高質量發展。鄉村產業發展作為全面推進鄉村振興的重要抓手，對穩住農業基本盤、加快建設農業強國、應對復雜多變的外部環境和實現鄉村可持續發展目標具有重大意義。
鄉村產業內涵豐富，其發展的基本方向是，依托各地多元的鄉村資源稟賦，形成產業門類合理布局，資源要素有效集聚，創新能力穩步提升，內生動力充分釋放，綜合效益明顯提高的產業體系。從當前和今后一個時期的工作中心來看，鄉村產業發展要抓好重中之重，在以下幾個方面有所作為。
一是突出產業穩產保供功能。作為人口大國,糧食生產任何時候都不能放松，而經濟發展帶來的對農業的多元需求則要通過鄉村產業實現。必須平衡好糧食生產和鄉村產業發展的資源分配。在適合糧食生產的主要區域，要牢牢把握糧食生產主線，穩面積、穩產量、穩政策；在耕地不足、勞動力充足、農業特色突出的區域，要發展好鄉村產業，增活力、增就業、增效益。將糧食生產與鄉村產業結合，實現增產增收有機統一。發展鄉村產業要穩住農業基本盤，以保障國家糧食安全為底線，加快提升農業綜合生產能力，保障農產品充分供給。
二是推動鄉村產業融合發展。依托農林牧漁產業發展基礎，聚焦有鄉村資源優勢，有市場需求，能體現鄉村價值，提供更多就業機會和增加從業者收入的成長性產業，爭取有所作為。一方面，持續推進農村一二三產業融合發展。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，重點發展農產品加工業，延長產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，讓更多農民分享農產品增值收益。發展鄉村休閑旅游產業，讓鄉村成為大家向往的去處。發展農村電商，讓農產品產得出來、賣得出去，能賣個好價。通過鄉村新產業、新業態的發展，拓展產業發展方向，擴大鄉村創業就業容量。另一方面，大力發展縣域富民產業。培育“一村一品”“一縣一業”，推動形成地域特點鮮明、業態類型豐富、產業關聯性強、利益聯系緊密、就業容量大、增收效果好、比較優勢明顯的縣域支柱產業。
三是加強縣域商業體系建設。進一步強化農村基礎設施建設，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。具體而言，要改善農村商流物流條件，解決農村消費“最后一公里”問題，拉動和刺激農村消費升級換代。實施“數商興農”工程，培訓農村數字化人才，推動電子商務進鄉村，促進農副產品直播帶貨規范健康發展。推進農產品存儲保鮮冷鏈物流設施建設，推動城鄉間建立長期穩定的產銷對接關系。重視產地農產品批發市場建設，形成產銷銜接、運行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。
四是促進農民充分就業創業。統籌城鄉產業布局，實施鄉村建設行動，將農產品加工業及城市部分勞動密集型產業向鄉村轉移，實現城鄉產業合理布局、優勢互補、資源共享，促進農村勞動力就地就近就業。大力發展縣域經濟，特色鄉鎮和農村服務業，為農村勞動力就地轉移創造空間。深入實施返鄉創業能力提升行動，鄉村就業創業促進行動，創建農村創新創業和孵化實訓基地，提供更多就業崗位，力爭讓每個有就業愿望的農民，都能實現充分就業。通過鄉村產業發展，實現“產業兜底”向“產業富民”目標轉變，使就業這個最大的民生得到充分保障。
五是實現鄉村可持續發展。要傳承發展提升農耕文明，實現人與自然和諧共生，在鄉村產業發展中體現文化和生態元素，讓生態美起來，環境靚起來。要扎扎實實推進農村人居環境整治行動，聚焦重點問題，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。保護農村生態環境，統籌處理好產業發展與生態維護的關系，堅決避免重走過去先污染、后治理的老路。充分挖掘有農耕特質、民族特色、地域特點的文化遺產的深刻內涵，加強古村落、農業遺跡保護，把保護傳承和開發利用有機結合起來，形成新產業、新業態。守住鄉土文化底色，開發鄉土文化產品，做精做優鄉村休閑旅游業，讓鄉村成為大家向往的美麗家園。
發展鄉村產業要秉承新發展理念，順應新發展階段，形成新發展格局，完善相關政策措施。要提高認識，在工作布局中把促進鄉村產業發展擺到更加突出的位置。在鄉村振興的戰略規劃、目標設置和預期要求中，統籌鄉村產業發展、生產布局、基地建設、項目安排，構建生產、加工、流通、市場健全的網絡格局，因地制宜、循序漸進。加強規劃引領，統籌不同區域的資源稟賦和比較優勢，明確不同特色產業發展的目標定位、布局和任務。推進土地經營權有序流轉，發揮農業企業的引領、示范作用，深化農村產權制度改革。強化農業職業教育，拓展農業技術人才的成長空間，滿足特色產業發展的各類人才需要，賦能特色產業發展。注重業態創新、模式創新、技術創新，形成創新格局。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長、中國農業風險管理研究會會長；中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2023年2月23日）
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