黨的二十大報告把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的五大重點任務(wù)之一。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需要堅持底線思維，強化底線意識，堅守底線、不越紅線。總體上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及的底線是多領(lǐng)域、多層次、多類型的。歸納起來，大體有四種類型。
一是安全底線。鄉(xiāng)村振興涉及到諸多安全問題，其中最重要的是糧食安全和生態(tài)安全。從糧食安全看，中國人口數(shù)量眾多，國內(nèi)糧食消費和需求量巨大，保障糧食安全始終是國家的頭等大事。確保糧食安全，關(guān)鍵是守住糧食安全底線。黨的二十大報告明確指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這里所講的18億畝耕地紅線是從耕地保障角度提出的糧食安全底線，實際上是一種單項的能力安全底線。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的糧食綜合生產(chǎn)能力大于6.5億噸的約束性指標(biāo)，則是一個綜合生產(chǎn)能力安全底線。2013年，中央經(jīng)濟工作會議確定的“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標(biāo)，可以看成是國家糧食安全的戰(zhàn)略底線。從生態(tài)安全看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，近年來有關(guān)部門劃定的生態(tài)保護紅線、自然資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量安全底線等，都是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要嚴(yán)格遵守的底線要求。
二是目標(biāo)底線。為實現(xiàn)某項重大計劃或行動，政府通常會提出完成預(yù)定目標(biāo)的最低要求，這一最低要求即是目標(biāo)底線。目標(biāo)底線決定了重大計劃或行動能否最終實現(xiàn)，它是必須確保完成的底線任務(wù)。例如，在2020年底之前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧就是全面建成小康社會的目標(biāo)底線。在全面建成小康社會之后，防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為一項底線任務(wù)，成為過渡期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)底線。因為如果發(fā)生了規(guī)模性返貧，說明過去脫貧攻堅的成果并不牢固，全面建成小康社會的成色就會受到影響。把防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為一個底線任務(wù)，既有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，全面提升脫貧質(zhì)量和成色，又可以為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。可以預(yù)見，在過渡期之后，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興將成為未來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)底線。
三是制度底線。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國在改革實踐中逐步形成并不斷鞏固和完善的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，也是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興必須堅守的制度底線，決不容許以任何借口、任何形式侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金。國家制定的有關(guān)法律條文和標(biāo)準(zhǔn)，有許多都是底線要求，屬于制度底線的范疇。例如，國家在食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、種子質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全等方面制定的強制性標(biāo)準(zhǔn)就是一種底線要求，無論城市還是鄉(xiāng)村都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。需要指出的是，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指有毒有害物質(zhì)控制在安全允許范圍的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)部門曾制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但事實上無公害是一種底線要求，“有公害”農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)然是不允許生產(chǎn)和銷售的。
四是利益底線。堅持“維護農(nóng)民經(jīng)濟利益、保障農(nóng)民政治權(quán)利”，是中國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗之一。黨的二十大報告明確指出：要“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益”。這充分反映了中央對維護農(nóng)民權(quán)益的高度重視。全面落實和維護農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的各項合法權(quán)益，確保農(nóng)民利益不受損，是一項最基本的底線要求。無論是土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、股權(quán)收益分配還是有關(guān)政策制定，都必須把保障農(nóng)民利益放在首位，堅決制止和嚴(yán)懲各種損害農(nóng)民利益的行為，切實守住維護農(nóng)民合法權(quán)益的底線。在守住農(nóng)民利益底線基礎(chǔ)上，還要通過合理的制度安排，賦予農(nóng)民更加充分的各項權(quán)益尤其是財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享政策紅利和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅持底線思維，就是立足鄉(xiāng)村特色和功能定位，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，通過系統(tǒng)的評估和科學(xué)研判，設(shè)定鄉(xiāng)村振興中的各種底線，并提出化解風(fēng)險、優(yōu)于底線的政策措施，在確保底線任務(wù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最好的預(yù)期目標(biāo)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 微信公眾號）
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