摘要：實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的潛力后勁、重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。未來(lái)，只要城鄉(xiāng)居民收入保持合理增速，農(nóng)村居民消費(fèi)支出增速會(huì)持續(xù)高于城市居民。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著巨量的投資需求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)激發(fā)更多城鄉(xiāng)居民的新消費(fèi)需求。但受農(nóng)村居民城鄉(xiāng)兩棲影響，農(nóng)村內(nèi)需潛力被城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板制約而難以釋放。這些制約因素突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)性降速、穩(wěn)定性不足，農(nóng)村居民存在社會(huì)保障短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、供給弱，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入轉(zhuǎn)化能力不足，面向城市居民的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等方面。要持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)在城鄉(xiāng)融合視域下，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民美好生活，圍繞農(nóng)村居民持續(xù)增收和生活提質(zhì)，采取多元化路徑和組合式政策工具，拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立起擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的有效制度體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有效融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；農(nóng)村內(nèi)需；城鄉(xiāng)融合；農(nóng)村現(xiàn)代化
在新發(fā)展階段，內(nèi)需已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主要?jiǎng)恿?。中共二十大?bào)告提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。但總需求不足是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，影響了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)消費(fèi)和生活水平差距的城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，使農(nóng)村需求潛力未被激發(fā)出來(lái)，導(dǎo)致內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)受到限制。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需而言同樣如此，要把擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在農(nóng)村戶籍人口城鄉(xiāng)兩棲的城鎮(zhèn)化格局下，農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，農(nóng)村內(nèi)需是完整內(nèi)需體系的關(guān)鍵組成部分。通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，對(duì)于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力具有重大意義。目前，農(nóng)村內(nèi)需潛力難以激發(fā)的突出矛盾是農(nóng)民消費(fèi)需求數(shù)量少、范圍窄、層次低，農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給種類少、質(zhì)量低、體系弱，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的制約。需要從城鄉(xiāng)融合的新視角，采取多元化路徑和組合式政策工具擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，充分發(fā)揮擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的作用。
一、新時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的巨大潛力
農(nóng)村內(nèi)需是內(nèi)需在城鄉(xiāng)地域空間上的分割，包括城鄉(xiāng)居民等在農(nóng)村空間范圍內(nèi)的消費(fèi)以及政府和企業(yè)等在農(nóng)村空間上的投資。農(nóng)村內(nèi)需和城市內(nèi)需都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)不可或缺的有機(jī)組成部分。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志是農(nóng)村內(nèi)需和城市內(nèi)需的有機(jī)銜接和融合。城鄉(xiāng)二元制度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使農(nóng)村內(nèi)需和城市內(nèi)需表現(xiàn)出一定程度的分離，既使農(nóng)村內(nèi)需被抑制，也使城市居民的農(nóng)村消費(fèi)受到限制。在中國(guó)，由城鄉(xiāng)居民收入差距決定的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距明顯存在(見(jiàn)圖1)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期。城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、鄉(xiāng)村發(fā)展短板意味著農(nóng)村巨大的內(nèi)需潛力。一方面，近年來(lái)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)短板逐步補(bǔ)齊，農(nóng)村居民的潛在消費(fèi)需求迅速釋放。如果按照城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)消費(fèi)均等測(cè)算，擴(kuò)大內(nèi)需的主要空間在農(nóng)村。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和環(huán)境改善為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的消費(fèi)選擇，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次，將產(chǎn)生促進(jìn)城市內(nèi)需以及城鄉(xiāng)內(nèi)需聯(lián)動(dòng)的倍增效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，消除鄉(xiāng)村發(fā)展短板，可以有效激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需，并通過(guò)城鄉(xiāng)內(nèi)需的有機(jī)銜接和融合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)需的倍增。新時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的潛力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一) 農(nóng)村居民消費(fèi)支出增速將持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民
居民消費(fèi)取決于收入及其增長(zhǎng)情況。近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距不斷縮小，包含鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)消費(fèi)活力逐步顯現(xiàn)，縣鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)加速發(fā)展。2021年，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額分別達(dá)10.8萬(wàn)億元和5.9萬(wàn)億元，2013~2021年年均分別增長(zhǎng)10.4%和9.8%，增速分別高于城區(qū)消費(fèi)品零售額2.3個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022)。但城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距仍然十分明顯。2021年中國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平之比為2.06:1，農(nóng)村居民消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民約11年；2022年城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)支出之比為1.83:1，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出同樣落后城鎮(zhèn)居民約11年。2022年鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%，但鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額僅占全國(guó)的13.5%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2023)。相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民消費(fèi)內(nèi)容以彈性較低的食品和生活用品為主，隨著收入的增長(zhǎng)，改善生活質(zhì)量的食品和生活用品消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)彈性較高的文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)等消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。農(nóng)村居民消費(fèi)既具有應(yīng)對(duì)沖擊的穩(wěn)定性，也具有較高的邊際消費(fèi)傾向，表現(xiàn)為消費(fèi)支出占可支配收入的比重及消費(fèi)支出增速明顯高于城鎮(zhèn)居民。2012年到2022年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占可支配收入比重從70.9%下降到61.7%，而農(nóng)村居民消費(fèi)支出占可支配收入比重從79.5%增加到82.6%，同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速明顯高于城鎮(zhèn)居民且表現(xiàn)出更穩(wěn)健的韌性。2020年和2022年，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出分別比上一年下降6.0%和1.7%，而同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅在2020年下降0.1%，2022年仍保持了2.5%的增速。2012年到2022年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速比城鎮(zhèn)居民平均高3.6個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，只要城鄉(xiāng)居民收入保持合理增速，農(nóng)村居民消費(fèi)支出仍會(huì)保持明顯高于城鎮(zhèn)居民的增速。據(jù)測(cè)算，隨著農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)每年可新增2萬(wàn)億元左右的消費(fèi)需求(喬金亮，2023)。
(二) 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)蘊(yùn)藏著巨量投資需求
中共二十大報(bào)告就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出部署，明確提出全方位夯實(shí)糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越，需要全面改善和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施、裝備和科技升級(jí)(魏后凱，2022)。這將會(huì)形成巨量的農(nóng)業(yè)投資需求。全方位夯實(shí)糧食安全根基，主要抓手是實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，著力點(diǎn)在耕地保護(hù)和提升、種業(yè)振興和科技自立自強(qiáng)。其中，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的耕地保護(hù)和提升形成的投資需求最多。到2022年底，中國(guó)已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中共二十大報(bào)告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中國(guó)劃定的永久基本農(nóng)田為15.5億畝，意味著今后要新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5億畝。目前，中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為1000元/畝，各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合財(cái)政情況對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予配套資金，使建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到3000元/畝。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，僅新增建設(shè)部分至少形成投資需求1.65萬(wàn)億元。如果考慮到已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的維護(hù)和升級(jí)，以及社會(huì)對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入，實(shí)際投資遠(yuǎn)大于新增建設(shè)的投資需求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只是農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)方面，還包括耕地保護(hù)、地力提升、水利水電、設(shè)施升級(jí)等多個(gè)方面。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，都會(huì)形成政府財(cái)政投入撬動(dòng)的大量社會(huì)投資。
貫徹大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，主要是通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，向山水林田湖草沙挖掘食物供給潛力?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)激發(fā)大量的社會(huì)投資需求，包括糧食和蔬菜等作物育秧環(huán)節(jié)的集中設(shè)施化，蔬菜、林果等作物的設(shè)施化，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌種植的設(shè)施化，以及深海養(yǎng)殖設(shè)施化等。設(shè)施農(nóng)業(yè)投資以社會(huì)投資為主，投資需求遠(yuǎn)大于耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)的投資需求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實(shí)力。目前，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套仍是短板，集中在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、精深加工等方面。這些也是未來(lái)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)藏的投資需求潛力。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5到10年，僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資需求就有近15萬(wàn)億元。
(三) 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村持續(xù)釋放巨量建設(shè)投資需求
中共二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。中共十八大以來(lái)，國(guó)家把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，以美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、綠色發(fā)展等為抓手，投入大量財(cái)政資金、撬動(dòng)大量社會(huì)投資，改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)環(huán)境，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)揮巨大變化。如脫貧攻堅(jiān)期間，中央財(cái)政累計(jì)投入1.4萬(wàn)億元，支持脫貧任務(wù)重的25個(gè)省份完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，到2021年底全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室59.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村全覆蓋(顧天成、董瑞豐，2022)。目前，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通硬化路、通客車、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，一些縣域鄉(xiāng)村已基本具備與城鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)纳顥l件。但相比城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完備程度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍不健全。2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘屴r(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。對(duì)照“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，將“和”和“美”作為基本要求推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)全面提升，需要新一輪更全面更深入的鄉(xiāng)村建設(shè)投資(見(jiàn)表2)。這些投資既包括對(duì)已有建設(shè)成果的鞏固提升，如道路、水電、通信、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)主要是查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化升級(jí)和管護(hù)利用；也有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增功能，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、營(yíng)商、就業(yè)等公共服務(wù)體系完善及配套設(shè)施改善提升；還有促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)、生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)科技裝備和配套服務(wù)，縣域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等共同體或聯(lián)合體建設(shè)，市政管網(wǎng)、供電、供氣、電信、郵政等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和改造提升。
以“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)潛在投資需求以十萬(wàn)億元計(jì)。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)為例，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心需做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需做到行政村全覆蓋。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，具備集中養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改造需要200萬(wàn)到500萬(wàn)元，新建需要500萬(wàn)元以上；以行政村為單元的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供日間照料、文娛活動(dòng)、助餐助潔等服務(wù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改造需要10萬(wàn)元左右，新建需要20萬(wàn)元以上，兼具集中養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能則需要50萬(wàn)元以上。
(四) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)城鄉(xiāng)居民新消費(fèi)需求
供給是創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求的關(guān)鍵因素。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，農(nóng)村居民的就地就近消費(fèi)需求會(huì)被激發(fā)，城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)選擇迅速增多，潛在消費(fèi)需求也會(huì)被激發(fā)出來(lái)。農(nóng)村居民消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)集中在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品上，以及由于生活質(zhì)量提升帶來(lái)的餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等方面。城市居民消費(fèi)需求層次明顯高于農(nóng)村居民，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求會(huì)明顯增長(zhǎng)，并引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)。城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于迅速升級(jí)過(guò)程中，受人口老齡化和農(nóng)民工市民化影響，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求從食品供給、休閑旅游和文化傳承等拓展到更多領(lǐng)域。城市居民對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，更多集中在特色產(chǎn)品、功能產(chǎn)品、文化產(chǎn)品上，更加注重體驗(yàn)式、定制式、融合式的消費(fèi)形式，更多融入農(nóng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等消費(fèi)場(chǎng)景中，從而改變對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)形式，如城市居民對(duì)“預(yù)制菜”消費(fèi)迅速增多，到農(nóng)村采摘、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品也迅速增多。未來(lái)，農(nóng)村在城市居民服務(wù)消費(fèi)中的不可替代作用進(jìn)一步凸顯，休閑旅游、居住生活、健康養(yǎng)老、文化傳承、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)需求會(huì)進(jìn)一步增加。潛在需求要變成實(shí)際消費(fèi)取決于農(nóng)村是否存在相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。2023年，中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括加快發(fā)展餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、精品旅游、鄉(xiāng)村民宿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、預(yù)制菜等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，共同配送、即時(shí)零售、電商直采、定制生產(chǎn)、中央廚房、直供直銷等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在激發(fā)大量產(chǎn)業(yè)投資需求的同時(shí)為城鄉(xiāng)居民提供層次更高、種類更豐富的消費(fèi)選擇，使城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往逐步轉(zhuǎn)換成實(shí)際消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)而為城鄉(xiāng)內(nèi)需擴(kuò)大提供持久動(dòng)力。
二、制約中國(guó)農(nóng)村內(nèi)需潛力釋放的主要因素
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和健康發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力。發(fā)揮農(nóng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，可以為社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但農(nóng)村潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)換面臨一些制約和挑戰(zhàn)。這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出矛盾。
(一) 農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)性降速、穩(wěn)定性不足，影響消費(fèi)水平持續(xù)增長(zhǎng)
收入持續(xù)增長(zhǎng)是居民消費(fèi)支出持續(xù)擴(kuò)大的前提。近年來(lái)，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小是農(nóng)村居民消費(fèi)支出增速高于城市居民的關(guān)鍵所在。但從農(nóng)村居民可支配收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，存在結(jié)構(gòu)性降速和穩(wěn)定性不足的壓力，使農(nóng)村居民因收入增長(zhǎng)而形成的潛在消費(fèi)需求受到抑制。
農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)來(lái)源主要是工資性收入。2012~2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入中工資性收入占比從37.2%增加到42.0%，工資性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)達(dá)45.4%，已經(jīng)超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入成為第一收入來(lái)源和增收來(lái)源。農(nóng)村居民的工資性收入主要是外出務(wù)工收入。隨著農(nóng)民工群體老齡化和城鄉(xiāng)就業(yè)格局的變化，外出務(wù)工的工資收入增速會(huì)放緩，直接影響農(nóng)村居民的可支配收入增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，農(nóng)民工群體老齡化加速，農(nóng)民工就業(yè)格局呈現(xiàn)年輕群體加速市民化、年齡偏大群體逐步返鄉(xiāng)，同時(shí)受大中城市就業(yè)壓力趨緊影響出現(xiàn)就近就地就業(yè)趨勢(shì)(見(jiàn)表3)。外出務(wù)工的平均月收入明顯高于本地就業(yè)的平均月收入；因年齡原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位選擇少，轉(zhuǎn)入靈活就業(yè)或重返務(wù)農(nóng)，工資性收入會(huì)明顯減少。同時(shí)，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定和權(quán)益保障問(wèn)題始終存在。超齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
經(jīng)營(yíng)凈收入尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)村居民可支配收入中的比重和增收貢獻(xiàn)持續(xù)下降，但仍是農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。2012~2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入中經(jīng)營(yíng)凈收入占比從43.6%降低到34.6%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為28.2%。由于農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有限，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)戶為主，其增收空間相對(duì)狹窄。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入只是少部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的主要收入來(lái)源；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入只是少部分農(nóng)村工商企業(yè)、小微主體、創(chuàng)業(yè)者的主要收入來(lái)源。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的順?lè)€(wěn)推進(jìn)，農(nóng)村居民將獲得大量的產(chǎn)業(yè)參與機(jī)會(huì)，具有廣闊的增收潛力，但目前農(nóng)村居民特別是小農(nóng)戶的參與機(jī)制尚不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍在探索(蘆千文、孔祥榮，2022)。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇轉(zhuǎn)換成農(nóng)村居民增收機(jī)會(huì)仍面臨許多難題。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)水平，需要從構(gòu)建持續(xù)增收機(jī)制入手，多種渠道開(kāi)辟農(nóng)村居民增收來(lái)源，為激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二) 農(nóng)村居民社會(huì)保障短板尚待補(bǔ)齊，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)
面對(duì)外部沖擊，相比城市居民，農(nóng)村居民消費(fèi)支出保持穩(wěn)定性和持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因，一是農(nóng)村居民收入水平低導(dǎo)致消費(fèi)內(nèi)容以彈性較低的基本生活開(kāi)支為主；二是社會(huì)保障短板導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)彈性較高的生活改善型、發(fā)展型消費(fèi)支出，如養(yǎng)老托幼、休閑娛樂(lè)、技能培訓(xùn)等處于較低水平(見(jiàn)表4)。社會(huì)保障短板使農(nóng)村居民將收入更多用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。目前，農(nóng)村居民生活已經(jīng)處于全面小康狀態(tài)，以衣食住行為主要內(nèi)容的生活消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定，生活改善型、發(fā)展型消費(fèi)才是未來(lái)農(nóng)村居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)點(diǎn)。受限于農(nóng)村居民的社會(huì)保障短板，農(nóng)村居民對(duì)生活改善型、發(fā)展型消費(fèi)需求潛力大，但消費(fèi)意愿、支付能力較低，尚難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。由于農(nóng)村居民家庭處于城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)，在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不管是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，均很少參與社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村戶籍人員，與城鎮(zhèn)職工相比，參與社會(huì)保障的比例也較低。2012~2022年，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例由24.0%增加到30.9%，同期全國(guó)就業(yè)人員中參加工傷保險(xiǎn)的比例由24.8%增加到39.7%。
農(nóng)村居民中市民化的部分人員，主要是農(nóng)村居民家庭的部分成員，以農(nóng)民工為主要群體。農(nóng)村居民家庭中的非市民化成員要為市民化成員分擔(dān)買房等市民化成本。這使得農(nóng)村居民要將相當(dāng)部分收入用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄或?yàn)槭忻窕I資，從而影響到對(duì)生活改善型、發(fā)展型消費(fèi)支出。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)格局使老年人口越來(lái)越集中在農(nóng)村，年齡越高集中在農(nóng)村的比例越高。受分?jǐn)偸忻窕杀疽约白优杉?、隔代照護(hù)等影響，農(nóng)村老人儲(chǔ)蓄少、收入低，普遍具有務(wù)工就業(yè)需求。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平差距明顯，農(nóng)村老人難以獲得基本養(yǎng)老保障服務(wù)。農(nóng)村年輕群體普遍外出務(wù)工，農(nóng)村老人中空巢老人、獨(dú)居老人迅速增多，亟須日間照料、助餐助潔、關(guān)懷探訪、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。但受限于農(nóng)村老人的支付能力，迫切需要的養(yǎng)老服務(wù)難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)服務(wù)供給。由農(nóng)村社會(huì)保障短板引發(fā)的農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一定程度上限制在基本生活開(kāi)支范圍，體現(xiàn)美好生活的生活改善型、發(fā)展型消費(fèi)需求難以順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。只有破除農(nóng)村社會(huì)保障短板，優(yōu)化農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，才能將農(nóng)村居民的潛在消費(fèi)需求充分地激發(fā)出來(lái)。
(三) 面向城市居民的產(chǎn)品和服務(wù)供給發(fā)展不足，影響下鄉(xiāng)消費(fèi)總量
農(nóng)村提供的產(chǎn)品和服務(wù)被農(nóng)村居民消費(fèi)的只是一部分，還有一部分被城市居民消費(fèi)。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興深入推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)對(duì)象主要是城市居民，如休閑旅游、科普農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等。城市居民美好生活向往的很多內(nèi)容需要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。在大城市周邊，城市居民下鄉(xiāng)養(yǎng)老、休憩、創(chuàng)業(yè)等迅速增多，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要驅(qū)動(dòng)力。但在大部分地區(qū)，農(nóng)村面向城市居民的產(chǎn)品和服務(wù)供給尚沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的選擇少、黏性弱，限制了城市居民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，弱化了城市居民消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力。發(fā)展面向城市居民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，吸引更多城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)甚至生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需潛力的同時(shí)可以更好地促進(jìn)各類要素下鄉(xiāng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
國(guó)家在農(nóng)村開(kāi)展了大量的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其中部分是按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超過(guò)農(nóng)村居民需要或者不適應(yīng)農(nóng)村居民的現(xiàn)階段需求，造成了公共服務(wù)設(shè)施的閑置。通過(guò)向城市居民提供服務(wù)盤活利用這部分閑置設(shè)施，既能推動(dòng)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，帶動(dòng)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，也能改造提升農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村就業(yè)難題。典型領(lǐng)域是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)需求以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，但國(guó)家在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以集中養(yǎng)老為主，不少功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的集中養(yǎng)老場(chǎng)所因此閑置。在具備條件的地區(qū)，探索閑置或未充分利用的農(nóng)村集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向城市居民開(kāi)放，引入城市養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體或模式，就能在盤活利用農(nóng)村集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的同時(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，釋放城市居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)需求，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)村居民養(yǎng)老理念，為解決農(nóng)村養(yǎng)老難題提供新的可能路徑。
田園生活是很多城市居民的向往。支撐城市居民田園生活的是一系列具體的產(chǎn)品和服務(wù)及其在農(nóng)村的消費(fèi)場(chǎng)景?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展面向城市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓美好田園生活變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)場(chǎng)景，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，從而持久地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，創(chuàng)造更廣闊的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。如鄉(xiāng)村人文古跡、歷史文化與游戲場(chǎng)景融合，為城市青年人員沉浸式體驗(yàn)提供現(xiàn)實(shí)載體。
(四) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、供給弱，造成新時(shí)期工農(nóng)“剪刀差”
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基本構(gòu)成，是使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵支撐。一直以來(lái)，農(nóng)村作為廉價(jià)要素供給方和重要消費(fèi)市場(chǎng)，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力。在新時(shí)期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)入深化改革階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系方面的差距凸顯出來(lái)，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的瓶頸和阻礙。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品雙向流動(dòng)的動(dòng)態(tài)均衡。目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯存在的情況下，城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品仍處于以單向流動(dòng)、自我循環(huán)為主的分離狀態(tài)，城鄉(xiāng)內(nèi)需的聯(lián)動(dòng)作用無(wú)法發(fā)揮。重要原因是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，聯(lián)通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)多，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)順利進(jìn)入城市或成為城市居民的選擇，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)供給提升對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)需的引領(lǐng)和創(chuàng)造作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，由于農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，面向城市居民的農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)支撐多集中在城市，不利于農(nóng)村的要素積累和農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根基，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要空間。目前，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)正向鄉(xiāng)村梯度轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體散、弱、小問(wèn)題突出，很多是家庭作坊、簡(jiǎn)易工廠，生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)到工業(yè)化要求，存在明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量不一致問(wèn)題，導(dǎo)致供給的產(chǎn)品和服務(wù)不能“進(jìn)城”，只能在農(nóng)村內(nèi)部由農(nóng)村居民消費(fèi)。其關(guān)鍵原因是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工商管理等服務(wù)體系尚未延伸覆蓋農(nóng)村，很多農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的供給處在市場(chǎng)監(jiān)管之外。
一直以來(lái)，遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力采取的擴(kuò)大內(nèi)需措施基本是推動(dòng)城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，而不是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)城，且下鄉(xiāng)的工業(yè)品質(zhì)量與城市消費(fèi)的工業(yè)品質(zhì)量差距明顯。這就形成了以廉價(jià)要素、初級(jí)產(chǎn)品“進(jìn)城”，以現(xiàn)代要素、工業(yè)制品“下鄉(xiāng)”的新時(shí)期工農(nóng)“剪刀差”。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需必須從有效銜接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系入手，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，為城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)美好生活提供消費(fèi)載體。
(五) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收入轉(zhuǎn)化能力不足，影響投資擴(kuò)張需求成效
農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件的突出短板是基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是公共財(cái)政投入鄉(xiāng)村建設(shè)的主要領(lǐng)域。公共財(cái)政投資轉(zhuǎn)化為居民收入形成內(nèi)需倍增效應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入的使用效率不高，建設(shè)質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)村居民的收入轉(zhuǎn)化不多。雖然，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)藏著巨量的投資需求，但這些問(wèn)題的存在既影響了依托基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，也限制了基礎(chǔ)設(shè)施投資的內(nèi)需倍增效應(yīng)。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政投資項(xiàng)目沿用了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，設(shè)置了嚴(yán)格的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)程序、招投標(biāo)流程和資質(zhì)門檻要求。雖然各地優(yōu)化了流程管理和資質(zhì)要求，為小微企業(yè)設(shè)置一定比例的參與范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但大部分農(nóng)村市場(chǎng)主體難以參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，中標(biāo)主體多數(shù)是城市大型企業(yè)集團(tuán)。一部分由大型企業(yè)集團(tuán)直接建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主體和居民參與機(jī)會(huì)少，農(nóng)村居民獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入均較少；一部分則采取層層轉(zhuǎn)包、分級(jí)發(fā)包的做法，最終由農(nóng)村的主體參與實(shí)際建設(shè)。大量公共財(cái)政投資消耗在程序、流程和層層轉(zhuǎn)包過(guò)程中，實(shí)際用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限。據(jù)某地區(qū)典型調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金實(shí)際用于農(nóng)田的僅有50%左右。10這使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)兩個(gè)明顯的問(wèn)題，一是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不實(shí)用，重建設(shè)輕管護(hù)，難以充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民美好生活的支撐作用；二是農(nóng)村居民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲得的參與機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)少，后期管護(hù)參與的積極性不足，增收空間也較小?？梢?jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村內(nèi)需，也由于對(duì)農(nóng)村居民的直接增收和間接增收作用較弱，削弱了投資的內(nèi)需倍增作用，淡化了公共財(cái)政投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。除了基礎(chǔ)設(shè)施外，農(nóng)村還有大量的產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，其中很多是財(cái)政資金或特惠政策撬動(dòng)的社會(huì)投資，仍會(huì)存在類似問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然要投入巨量的公共財(cái)政用于鄉(xiāng)村建設(shè)。需要重視其對(duì)農(nóng)村居民增收的促進(jìn)作用，提高投資的收入轉(zhuǎn)化能力，更好發(fā)揮投資擴(kuò)大內(nèi)需的倍增作用。
三、城鄉(xiāng)融合視域下擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的戰(zhàn)略路徑
持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)在城鄉(xiāng)融合視域下，圍繞農(nóng)村居民持續(xù)增收和生活提質(zhì)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，破除城鄉(xiāng)二元制度和發(fā)展差距對(duì)農(nóng)村內(nèi)需的制約，依靠全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量持續(xù)釋放內(nèi)需潛能，并采取多元化路徑和組合式政策工具，建立起擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的有效制度體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。具體而言，要以加快推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化為主攻方向，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，面向城鄉(xiāng)居民需求高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的富民增收作用，有效滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要，提升農(nóng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的關(guān)鍵地位，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
(一) 順應(yīng)城鄉(xiāng)兩棲演變，拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道
有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民收入渠道有工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。國(guó)家已經(jīng)采取了一系列強(qiáng)有力措施推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。2023年中央一號(hào)文件提出了促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等政策措施。在落實(shí)好這些政策措施的同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村居民城鄉(xiāng)兩棲格局的演變趨勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民工群體老齡化和就業(yè)格局的動(dòng)態(tài)變化和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員迅速增多，推動(dòng)城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面的有效銜接，為農(nóng)村居民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。一是把農(nóng)村居民在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和保障體系；二是大力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，針對(duì)不同群體推出差異化創(chuàng)業(yè)扶持措施，如重點(diǎn)支持青年群體創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)支持老年群體生計(jì)型創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)增加老年群體收入；三是重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和吸納靈活就業(yè)、老年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，滿足留守婦女、老年群體的就業(yè)需求；四是加快補(bǔ)齊農(nóng)村居民的社會(huì)保障短板，提高農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障水平；五是全面深化農(nóng)村改革，尤其是土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通資源變資本、資本變財(cái)富的渠道，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，大幅度提高財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
(二) 優(yōu)化城鄉(xiāng)市場(chǎng)格局，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)
釋放城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村消費(fèi)潛力的關(guān)鍵是形成有效匹配的城鄉(xiāng)市場(chǎng)格局，滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需求。要以滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)市場(chǎng)格局，補(bǔ)齊農(nóng)村市場(chǎng)短板，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的內(nèi)需體系，縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距，才能持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。一是推動(dòng)城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等向鄉(xiāng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品在城鄉(xiāng)的質(zhì)量統(tǒng)一，讓農(nóng)村居民享受優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品；二是推動(dòng)城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，要注重加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，避免下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量要求降低的情形；三是以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，增加農(nóng)村在養(yǎng)老托幼、休閑娛樂(lè)、特色產(chǎn)品、功能食品、教育健康、文化體育等方面的供給數(shù)量和質(zhì)量；四是積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房消費(fèi)，持續(xù)改善農(nóng)村消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村居民豐富消費(fèi)內(nèi)容、提升消費(fèi)檔次；五是清除抑制消費(fèi)的各種障礙，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力的全面釋放。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要著力完善農(nóng)村流通體系，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板，強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)；在消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化方面，要加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)宣傳，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為；在消費(fèi)金融發(fā)展方面，要健全消費(fèi)信用體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新更多個(gè)性化的農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)村消費(fèi)金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(三) 堅(jiān)持富民增效導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要以公共財(cái)政投入撬動(dòng)大量社會(huì)投資。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，應(yīng)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大力度，以增強(qiáng)財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需作用為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制。一是建立政府財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)林業(yè)水利等事務(wù)支出增長(zhǎng)速度高于一般公共預(yù)算支出增速，各地區(qū)土地出讓收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做到取之于農(nóng)、用之于農(nóng)；二是增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，提高鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)市場(chǎng)主體吸引力，增加鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展投資總量；三是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施適用性等方面著重開(kāi)展工作，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和可用性，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的作用；四是根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)主體特點(diǎn)，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)村主體和農(nóng)村居民參與建設(shè)，最大限度發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民增收的促進(jìn)作用。2020年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》。2023年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家以工代賑管理辦法》，明確“能用人工盡量不用機(jī)械”要求。2023年中央一號(hào)文件提出“在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例”。要將這些政策導(dǎo)向盡快落實(shí)到位。
(四) 面向城鄉(xiāng)美好生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照城鄉(xiāng)居民美好生活需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮供給創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求的作用，為城鄉(xiāng)居民美好生活提供有效載體。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為主，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。未來(lái)，應(yīng)在堅(jiān)守保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給底線任務(wù)的前提下，著重面向城鄉(xiāng)居民美好生活需要，調(diào)整和升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系，打造聯(lián)通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)和要素循環(huán)通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要將農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)需求，加快發(fā)展餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升生活服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供更多消費(fèi)新選擇。推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)通的縣域商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉，發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造便利條件。
（作者魏后凱系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員；蘆千文單位系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《China Economist》2023年第4期）
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