黨的二十屆三中全會的主題是“進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。這一主題不僅表明全面深化改革仍是中國發(fā)展的主基調(diào)，而且也發(fā)出了要以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強烈信號。全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就是要為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展提供動力與活力，就是要為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展配置新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要加快形成適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系并健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。
本文首先從新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)認(rèn)識出發(fā)，著重闡明因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域及制度關(guān)鍵，然后就健全因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制以及相關(guān)改革，提出五點看法。
一、科學(xué)認(rèn)識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
新質(zhì)生產(chǎn)力代表的是先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須科學(xué)認(rèn)識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。
1.科學(xué)認(rèn)識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的兩種質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)是該生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵特征。新質(zhì)生產(chǎn)力具有兩種基本類型的質(zhì)態(tài)。一種是由關(guān)鍵性或顛覆性科技創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高科技、高效能、高質(zhì)量是這種新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的主要特征，其主要效能是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，突破相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展短板、瓶頸和“卡脖子”等問題。面對百年未有之大變局和應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境，中國亟須發(fā)展這種類型質(zhì)態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力。另一種是由全要素優(yōu)化組合、集成創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。賦能性、互補性、包容性是這種新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的主要特征，其主要效能是通過提升全要素生產(chǎn)率，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。這種類型質(zhì)態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是中國許多門類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。概括起來，這兩種類型的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)中，一種是由前沿性關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，另一種是由要素優(yōu)化配置集成創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，兩者的作用機理和應(yīng)用重點雖不盡相同，但都是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要路徑。
2.科學(xué)認(rèn)識和把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱“二十屆三中全會《決定》”）提出，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。這表明，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要注重因地制宜，又要健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。因地制宜就是要實事求是，就是要從實際出發(fā)來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這個實際具有豐富的內(nèi)涵。一是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要緊密結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)條件的實際，避免脫離自身資源、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)條件的實際發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要把握新質(zhì)生產(chǎn)力不同質(zhì)態(tài)的特性和效能，使新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用效能得到充分發(fā)揮。三是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域緊密結(jié)合，明確新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和主攻方向。總而言之，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是既要有所為，又要有所不為；既要系統(tǒng)思維，又要有針對性；既要突破發(fā)展瓶頸，又要帶動整體發(fā)展；既要重視技術(shù)創(chuàng)新，又要重視體制適配。
二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域及制度關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)是自然與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展角度看，既與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步尤其是現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)的進(jìn)步有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體——廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的適應(yīng)性有關(guān)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與形成，既要突出顛覆性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，又要高度重視農(nóng)業(yè)全要素優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的形成與發(fā)展。特別需要指出的是，在要素優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新的過程中，必須認(rèn)識要素的不同屬性和效能發(fā)揮。勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素，既有經(jīng)濟(jì)的屬性與效能（比如要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和功能互補互替性等經(jīng)濟(jì)屬性和效能發(fā)揮），又有制度的屬性及其安排效用（比如要素的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、組織制度等的選擇及其合理安排）。也就是說，要素的優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新，不僅是要素的經(jīng)濟(jì)組合和集成創(chuàng)新的過程，也是要素的制度組合與集成創(chuàng)新的過程，必須高度重視不同要素優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新中制度效能與經(jīng)濟(jì)效能的有機結(jié)合。
當(dāng)前，中國因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域及制度關(guān)鍵，主要涉及以下五個方面。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“雙鏈耦合”發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。科技是新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的核心關(guān)鍵，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。該科技鏈不僅指科技的產(chǎn)業(yè)鏈，而且包括產(chǎn)業(yè)的科技鏈，是“雙鏈耦合”的科技鏈。科技產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⒖萍甲鳛楫a(chǎn)業(yè)，指科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈，通常也被稱為“產(chǎn)學(xué)研用”的科技鏈或科技體系。而產(chǎn)業(yè)科技鏈?zhǔn)侵溉a(chǎn)業(yè)鏈中的科技鏈，即全產(chǎn)業(yè)鏈中科技鏈的建構(gòu)問題。這是實踐中較容易被忽視的問題。以全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技鏈為例，不僅要重視單項科技鏈，例如種子技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用鏈的建構(gòu)，而且要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不同類型的科技與科技鏈的建構(gòu)。也就是說，既要重視品種技術(shù)，又要重視栽培技術(shù)、收獲技術(shù)以及加工與保鮮等技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的有效銜接與相互配套，以實現(xiàn)上述兩種科技鏈的“雙鏈耦合”，使其成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力核心。該領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度關(guān)鍵是：除堅持科技需求導(dǎo)向外，還要重視“雙鏈耦合”科技體系的組織制度、利益機制和政府與市場協(xié)調(diào)體系的制度建構(gòu)。
2.促進(jìn)現(xiàn)代“芯片”農(nóng)業(yè)、“數(shù)智”農(nóng)業(yè)、“裝配”農(nóng)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。這一領(lǐng)域是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要突破和發(fā)展的重點領(lǐng)域，亟須通過前沿性、關(guān)鍵性或顛覆性技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，破解中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在這些領(lǐng)域的瓶頸、短板和關(guān)鍵性難題。該領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度關(guān)鍵是：除了高度注重“雙鏈耦合”科技體系支撐，必須構(gòu)建政府與市場協(xié)同推進(jìn)、科技創(chuàng)新主體利益驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)組織與制度適配的制度體系。
3.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的集中體現(xiàn)和重要特征，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑。要通過要素優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新質(zhì)態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向“接二連三”和多功能的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。該領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度關(guān)鍵是：要高度重視要素的制度特性，在要素制度創(chuàng)新、多要素有效賦能、小農(nóng)融入發(fā)展、多主體利益融洽等方面配置相適應(yīng)的制度體系。
4.促進(jìn)綠色低碳和高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。“綠色低碳、高效生態(tài)”是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特點，也是國家“碳達(dá)峰”和“碳中和”戰(zhàn)略實施的重要關(guān)鍵。要通過綠色低碳技術(shù)和資源生態(tài)制度有效結(jié)合所形成的綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)中國綠色低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度關(guān)鍵是：在生態(tài)守護(hù)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展與消費引導(dǎo)及共享等方面建構(gòu)相適配的制度體系。
5.促進(jìn)國家高水平糧食安全與發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。實現(xiàn)高水平糧食安全，既是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件，又是國家安全與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須高度重視該領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以實現(xiàn)對國家高水平糧食安全戰(zhàn)略的支撐。該領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度關(guān)鍵是：在糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策體系等方面構(gòu)建高效的制度與政策體系。
三、健全因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制
二十屆三中全會《決定》不僅強調(diào)要促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，而且強調(diào)要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。中國前沿性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與全要素優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展滯后，與相關(guān)體制機制或者說與生產(chǎn)關(guān)系的不適配也有關(guān)。因此，健全因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，推進(jìn)相關(guān)體制機制改革的深化，例如推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度、農(nóng)村公共保障制度、政府調(diào)控制度等的改革深化，就顯得極為迫切。
1.全面認(rèn)識深化中國農(nóng)村改革尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的難點。1978年以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一系列改革，比較重大的改革是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，這些改革取得了一定成效，但改革仍在進(jìn)行中，深化改革仍將面臨不少難點。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會三種屬性合一的特點；中國農(nóng)民既具有市場經(jīng)濟(jì)主體性，又具有社區(qū)集體成員性的雙重屬性；中國農(nóng)村雖然土地權(quán)屬關(guān)系比較清晰，但土地權(quán)能并不充分，存在財產(chǎn)發(fā)展權(quán)與生存保障權(quán)合一的現(xiàn)象，進(jìn)而“三權(quán)”分置制度的市場效率還不高；中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍具有社區(qū)的封閉性和成員權(quán)利的身份性等特征。由于這些特點，中國農(nóng)村的土地、勞動力資源以及集體與農(nóng)戶的資產(chǎn)難以完全市場化，難以真正成為市場要素，進(jìn)而容易發(fā)生要素和制度的錯配，不利于要素優(yōu)化組合和集成創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。
2.重點破除農(nóng)業(yè)要素市場化優(yōu)化配置和集成創(chuàng)新的制度障礙。要按照二十屆三中全會《決定》所提出的“完善要素市場制度和規(guī)則”的要求，推進(jìn)要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)性要素制度的改革。其重點方向是深化農(nóng)村土地制度、主體（農(nóng)民與集體）制度和金融制度的市場化改革。通過激活市場、主體和要素，既發(fā)揮要素的經(jīng)濟(jì)效能，又發(fā)揮要素的制度效能，扭轉(zhuǎn)要素與制度的錯配，使農(nóng)村土地要素、金融要素等能夠得到優(yōu)化配置和集成創(chuàng)新，成為真正的市場要素；使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體成為真正的市場主體。
3.重點推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革。要使農(nóng)村土地要素、金融要素成為真正的市場要素以及農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體成為真正的市場主體，必須在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置制度框架下，同步推進(jìn)社保制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，以實現(xiàn)國家社保制度對農(nóng)民土地（房屋）生存保障功能的替代，提高“三權(quán)”分置制度效率，促使農(nóng)村集體土地和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)的發(fā)展權(quán)與保障權(quán)由合一向分離轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民在集體的權(quán)益由身份權(quán)向契約權(quán)轉(zhuǎn)變、由“物權(quán)”占有向“股權(quán)”占有轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力與農(nóng)民房產(chǎn)等資源資產(chǎn)進(jìn)一步優(yōu)化配置，提升配置效率和價值。
4.對農(nóng)村集體和農(nóng)民釋放更明確、更充分的權(quán)能。在城鄉(xiāng)社保制度和集體產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)動改革的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善“三權(quán)”分置的制度體系，對農(nóng)村集體和農(nóng)民釋放更明確、更充分的權(quán)能。通過深化相關(guān)改革，不僅賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，以既增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，又使農(nóng)民具有更明確的融資抵押權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易權(quán)，而且使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體具有更明確的資源轉(zhuǎn)換權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)。此外，還應(yīng)在農(nóng)民合作組織制度不斷完善的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民合作組織釋放金融權(quán)限，支持農(nóng)村在健康發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的同時，發(fā)展有序規(guī)制下的合作金融，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供內(nèi)生性的金融支撐。
5.進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系以消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過多的非市場因素干擾。這方面的重點是：通過政府機構(gòu)的深化改革和職能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)公共社保制度的改革完善，進(jìn)一步明晰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中公共領(lǐng)域與市場領(lǐng)域的邊界，處理好有為政府和有效市場的關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)地方政府這一非市場主體過度介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷式競爭、經(jīng)營主體行為扭曲和市場失靈的問題。還必須清晰地意識到，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，并不等同于將公共性支出轉(zhuǎn)嫁給市場主體，進(jìn)而將公共成本內(nèi)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。例如，不少農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)價格就內(nèi)含了土地對農(nóng)民保障的代價。這一現(xiàn)象不僅在很大程度上導(dǎo)致了與土地有關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過高、產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增效、經(jīng)營者增產(chǎn)不增收，而且會致使政府補貼居高不下，而本應(yīng)該得到發(fā)展的公共事業(yè)，例如政府對農(nóng)民的公共服務(wù)與保障支出，卻始終支出不足。此外，還要加快培育和賦權(quán)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會這一組織制度在統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大市場以及協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系中的重要作用。
作者介紹：黃祖輝，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家；浙大求是特聘教授（一級）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2024年第9期
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