摘要：城鄉(xiāng)之間在生活環(huán)境方面的差距依舊明顯，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間任重道遠(yuǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)提出的“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”就是要經(jīng)過努力，使農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，便利度和舒適度不斷提升，并逐漸接近城市水平。
黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。從目前情況看，城鄉(xiāng)之間差距仍然很大，大部分農(nóng)村還不完全具備現(xiàn)代生活條件。因此，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。
“十四五”期間農(nóng)村生活條件發(fā)生了根本性變化
“十四五”期間，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)到了76%，行政村層面上生活垃圾集中收運(yùn)處理的比例達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率超過了45%。2199個(gè)縣（市、區(qū)）開展了縣域醫(yī)共體建設(shè)，95%以上的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保。全國(guó)累計(jì)建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過14萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村敬老院超過1.6萬(wàn)家。
數(shù)字鄉(xiāng)村取得了新進(jìn)展，目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，通光纖、通4G的行政村比例超過99%。截至2023年底，農(nóng)村寬帶接入用戶超過1.9億戶，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.26億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到66.5%。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，縣級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民看病買藥“一碼通”；農(nóng)村重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控面不斷提升，浙江、江西等省實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，極大地提升了農(nóng)村地區(qū)公共安全水平。
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，對(duì)厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等突出問題進(jìn)行了治理，農(nóng)村文化滯后現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，“村BA”“村超”“村晚”等“村字號(hào)”文體活動(dòng)異彩紛呈，豐收節(jié)、單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)（如水稻文化節(jié)等）、二十四節(jié)氣等節(jié)慶活動(dòng)精彩不斷。
應(yīng)該說，“十四五”期間，農(nóng)民生活狀況改善的速度超過過去任何一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村生活條件發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)村生活條件再上新的臺(tái)階。
尋找差距，確立“十五五”發(fā)展目標(biāo)
盡管如此，鄉(xiāng)村生活條件和“優(yōu)質(zhì)生活空間”相比還有很大的差距。一是總體差距較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)報(bào)告，2023年，全國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)為69.0，其中“十強(qiáng)縣”為85.6%。假設(shè)“十強(qiáng)縣”水平為2035年全國(guó)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，則尚差距16.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年必須提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，超過2023年比2022年提高的1.3個(gè)百分點(diǎn)，難度比較大。鄉(xiāng)村振興指數(shù)反映的是鄉(xiāng)村振興總體面貌，從人居環(huán)境看，農(nóng)村社會(huì)污水治理管控仍有較大的提升空間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步升級(jí)，農(nóng)村公共服務(wù)在很多方面還需要改進(jìn)，這些都嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提高。2023年，全國(guó)生態(tài)宜居指數(shù)為83.9，鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)為87.1，基層治理指數(shù)為70.8，生活富裕指數(shù)為69.0，分別比2022年提高1.9、2.6、4.0和1.2。僅從這個(gè)數(shù)據(jù)看，基層治理和生活富裕水平需要提升的空間尤其大。
二是城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十八大以來，國(guó)家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村面貌整體上發(fā)生了很大變化，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。從城鄉(xiāng)居民收入看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)19605元，農(nóng)村居民人均可支配收入23119元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，比上年縮小0.05。當(dāng)前我國(guó)發(fā)達(dá)縣市（如百?gòu)?qiáng)縣）城鄉(xiāng)居民收入比一般為1.6-1.8：1，如果以這個(gè)數(shù)值為2035年的全國(guó)目標(biāo)值，則差距顯而易見。
醫(yī)療衛(wèi)生水平是衡量農(nóng)村居民生活優(yōu)質(zhì)化程度的重要方面。從具體醫(yī)療衛(wèi)生條件看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)處于上升態(tài)勢(shì)。黨的十九大以來，城鄉(xiāng)每萬(wàn)人口擁有衛(wèi)生資源之比（農(nóng)村為1）呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件正在好轉(zhuǎn)，不過和城市相比仍存在一定差距。
總之，城鄉(xiāng)之間在生活環(huán)境方面的差距十分明顯，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)之間的天然差異，鄉(xiāng)村生活空間永遠(yuǎn)不可能達(dá)到與城市（尤其是大都市）完全相同的水平，但在生活便利度和舒適度上完全有可能逐步接近。黨的二十屆四中全會(huì)提出的“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”就是要經(jīng)過努力，使農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，便利度和舒適度不斷提升，并逐漸接近城市水平。
多方發(fā)力，打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。優(yōu)質(zhì)生活必須有較高的收入作保障，而提高農(nóng)民收入，就要發(fā)展高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要抓好農(nóng)村的各種“土”“特”“產(chǎn)”。“土”指的是開發(fā)鄉(xiāng)土資源，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心。在此基礎(chǔ)上注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等業(yè)態(tài)。“特”指的是充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如山西大同的黃花菜、陜西周至的獼猴桃、山東壽光的蔬菜等。近年來，一些地方瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，打造對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有重要影響力的特產(chǎn)，如山東臨朐的鵝肝、浙江衢州的魚子醬、貴州銅仁的抹茶等，極大地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。“產(chǎn)”指的是形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，更多向農(nóng)戶傾斜，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備度和人居環(huán)境的舒適度。首先，“十五五”期間，要全面提升人居環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，實(shí)現(xiàn)村容村貌城市化，管理管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制城市化。其次，推動(dòng)自來水普及率盡快達(dá)到100%，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。再次，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。最后，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)需要改造農(nóng)村生產(chǎn)、生活道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、管護(hù)一體化。
三是大力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村公共服務(wù)的便利度水平。首先，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平和服務(wù)能力，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)村民的健康管理水平。其次，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院服務(wù)能力，鼓勵(lì)積分制下的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老。再次，不斷優(yōu)化縣域基礎(chǔ)教育資源配置，提高寄宿制鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)能力和安全水平，全面改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。
四是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為。其次，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)家庭和睦與鄰里和諧。引導(dǎo)各類群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》框架下支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2025年12月6日
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