“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在收入。深化改革有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，廓清權(quán)利邊界，為提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，穩(wěn)定工資性收入，增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括資源、資金、資產(chǎn)。包括耕地、草地，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，即便從經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)角度來(lái)看，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)億元。按58萬(wàn)行政村測(cè)算，村村規(guī)模達(dá)到447萬(wàn)，但是東中西差距甚大，東部地區(qū)，特別是城市郊區(qū)以行政村為單位，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)高達(dá)數(shù)億，甚至數(shù)十億的不在少數(shù)，但是更廣大的中西部地區(qū)所謂的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很少。在這么錯(cuò)綜復(fù)雜，區(qū)域差異非常大的外部環(huán)境下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的抓手在什么，重點(diǎn)領(lǐng)域是什么都需要認(rèn)真探索。
張紅宇提出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要聚焦于三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。第一個(gè)是資源性資產(chǎn)的改革問(wèn)題。現(xiàn)在18.2億畝還是20.3億畝的農(nóng)村耕地的改革，我們現(xiàn)在正在做的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證就是資源性改革的最重要的工作。按照中央要求把家底搞清楚，搞好這項(xiàng)工作有利于推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于生成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，從去年開(kāi)始中央要求五年的時(shí)間把這項(xiàng)工作完成，摸清農(nóng)村土地家底，使經(jīng)營(yíng)權(quán)得到更大范圍地優(yōu)化，提升我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)出效率，同時(shí)土地經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和整個(gè)資源的配置效率。
第二個(gè)改革是狹義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更多是聚焦于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，這個(gè)改革涉及的重點(diǎn)是將其折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民股份合作。其中涉及成員資格的界定問(wèn)題，涉及股權(quán)的設(shè)置和管理問(wèn)題。
第一，成員資格的界定問(wèn)題，包括什么時(shí)間、什么人，量化到戶(hù)、量化到人的集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。第二，我們所謂的實(shí)行股份合作，到底是集體股，各類(lèi)股還是集體股到底怎么設(shè)置，現(xiàn)在各個(gè)地方也有不同考慮。第三，股權(quán)管理到底采取動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理。改革開(kāi)放到今年三十多年，農(nóng)村社區(qū)從封閉到開(kāi)放，成員過(guò)去是固定的，現(xiàn)在是流動(dòng)的，外來(lái)的打工者在這兒干了二、三十年，他有沒(méi)有資格分享本社區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)帶來(lái)的收益問(wèn)題。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，重點(diǎn)要賦予農(nóng)民對(duì)擁有的集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)，有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。按照中央的要求，對(duì)賦予農(nóng)民的這六項(xiàng)權(quán)能應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)，重點(diǎn)是在所有開(kāi)展股份合作制改革的地區(qū)，全面賦予集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于有償退出權(quán)和繼承權(quán)，要選擇有條件的地方探索賦予這兩項(xiàng)權(quán)利，有償退出權(quán)重點(diǎn)是探索有償退出的范圍，長(zhǎng)期來(lái)看是必須要做的，如果農(nóng)民沒(méi)有有償退出的通道，城鎮(zhèn)化是一個(gè)半拉子工程。怎么有償退出？退出以后誰(shuí)來(lái)接盤(pán)？多大范圍做這個(gè)事兒？繼承權(quán)重點(diǎn)是探索具備法定繼承人資格，但是不是集體成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。對(duì)于抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，這比農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保問(wèn)題更加復(fù)雜，由于抵押、擔(dān)保可能會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響，賦予這兩項(xiàng)權(quán)利必須審慎穩(wěn)妥。這個(gè)權(quán)利是一個(gè)無(wú)法獨(dú)立行使的用益物權(quán)。這個(gè)房屋有個(gè)股份，你可以有收益權(quán)，但如果轉(zhuǎn)讓?zhuān)盅簱?dān)保這一份兒，這一個(gè)股，不好分割。所以，我們強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)業(yè)部，包括金融部門(mén)，包括監(jiān)管部門(mén)的引領(lǐng)下，批準(zhǔn)之下，有限的進(jìn)行試點(diǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)自：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年08月06日
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