課題組通過深入調查，對安鄉縣交通運輸行業發展的現狀、未來發展目標有了深刻的了解，針對通過調查結果，課題組進行深度討論分析，對于實現暢通安鄉愿景所面臨困難和如何破解安鄉縣交通運輸發展瓶頸形成了共識，最后形成了這篇調研報告。
一、安鄉縣交通運輸行業現狀和展望
1、安鄉縣交通運輸行業現狀
一是交通運輸基礎設施差。沒有空運和鐵道線路，2115公里公路只有二級公路60公里，三級公路200多公里。河流溝渠多，橋梁建設嚴重不足，隔河渡水問題突出。河流多，但是航道建設落后，目前只有都在500噸級以下，很多還都是季節性航道。
二是運輸管理體制存在問題，出行難，打的難問題突出。安鄉縣一共只有56臺公交車，城市出租車151臺，305臺班線客車，滿足不了人民群眾高質量出行的需要。
2、安鄉縣交通運輸行業發展目標
根據安鄉縣“十三五”交通發展規劃，到十三五期末將建成1條鐵路、1條國道、2條高速、6條省道、10座大橋、1個物流中心、1個深水碼頭、1條黃金水道等25個重大交通項目。這些項目一旦建成，安鄉的交通大動脈將暢通，但是暢通安鄉美好愿景實現還要搞好縣道、鄉道、村道和鄉村輸運碼頭建設。
二、安鄉交通運輸行業發展瓶頸
1、資金瓶頸及原因分析
安鄉縣“十三五”交通發展規劃的25個重大交通項目要全部建成需要資金超過100億元，另外縣道、鄉道、村道、鄉村水運碼頭等中小項目也需要大量資金。安鄉縣交通運輸項目建設資金缺口非常大。
造成安鄉縣交通項目建設缺口大原因有兩個：一是中央省交通部門劫貧濟富投資政策有關，交通部門投資國道省道建設都需要地方配套，安鄉縣是一個財政窮縣，財政養人吃飯都成問題，根本就沒有資金配套。二是中央剝削農村農民農業生產區的財稅政策造成了安鄉縣成為了財稅窮縣。增值稅是最大稅種，但是農產品免增值稅，這對農民、農村、農業生產區是一種剝削。農民買工業品都含稅，但是市民買農產品都不含稅。安鄉縣是一個農業大縣，農產品免增值稅的政策讓安鄉縣成為了財政窮縣。
2、道路建設養護質量瓶頸及原因分析
一是在公路建設修護質量瓶頸。安鄉縣的很多道路建設項目質量底線，建設工程達不到使用年限，養護也不到規定標準。養護單位說施工質量差，施工企業說質量合格，超載造成的，質量監督形同虛設，層層監督就是多了一些分臟的。
為什么會這樣呢？第一個原因就是我國目前公路航道建設投資采用項目制，這種項目制投資體制就導致道路和航道的建設與維護中，節約了不歸己，浪費了可以渾水摸魚。比如一條道路建設維修，修建不按標準來，偷工減料，平時也不好好維護，就等道路快點爛，再向上級爭取資金。結果倒霉就是國家和民眾，國家多掏錢，民眾沒有好路走。但是對上級主管部門和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國家錢再多，也不能平白無故進入領導腰包，但是國家部委和省廳領導給下面資金支持，下面人都會懂事的給領導送紅包，地方路政部門也有錢修路，也可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領導送紅包，路沒有修好，爛得快又可以再向上級爭取建設項目資金。在現行體制下，如果把路修的很好，你是為國家節約了資金，為老百姓做了好事，但是領導不會喜歡你，因為領導沒有好處了，自己沒有好處，只能甘于清貧。第二個原因就是道路車輛通行搭便車有個搭便車的問題。超載超限通行車輛對道路破壞不好確定的因素，導致是不是偷工減料不是很好衡量。道路通行車輛超載的治超權不在養護部門，導致職責不清，權責不對稱。
3、客運運輸行業發展瓶頸和原因分析
安鄉縣公交車、城市出租車、班線客車數量增加困難，滿足不了人民群眾高質量出行的需要。造成客運運輸行業發展瓶頸的原因就是客運領域行政許制度不能適應社會發展要求。客運經營權行政許可壟斷經營表面上是為了讓老百姓享受到合格客運服務，實際上是人為制造壟斷，強迫消費者承受高收費，低標準的服務。一方面由于政府對客運車輛數量進行了限制，造成人民群眾出行難。在常德市要打到出租車有時候要等上半個小時。安鄉縣的出租車牌照炒到了20萬元以上，長途客運線路車牌的市場價格被炒到了400萬元以上。由于牌照價格高，沒有適合進入退出機制，往往行業一有風吹草動，就出現罷工、阻礙交通、圍堵政府的群體事件，嚴重影響社會的安全穩定。
三、交通運輸體制改革方案建議
1、搞好縣道鄉道村道及鄉村水運碼頭建設
搞好大項目還只能暢通安鄉的交通大動脈，不能解決運輸最后一公里的問題，因此，要實現暢通安鄉美好愿景實現還要搞好縣道、鄉道、村道和鄉村輸運碼頭規劃建設。針對第二條黃金水道，我們可以在適合建水運碼頭的地方多設計幾個鄉村水運碼頭。
2、改革貨車超載管理制度
通行車輛對公路破壞存在不確定因素，就導致養護工作好壞不是很好衡量，因此需要構思一種新的衡量車輛通行量方法和收費標準。一條普通村級水泥道路，如果只是小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養護費用，但是如果有貨車和大型客車通行，就會很快損壞，需要重修。一條縣級公路，如果只是如果只是客車、小型貨車通行、小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養護費用，但是如果有大型貨車或者超載貨車通行，就會很快損壞，需要重修。因此，要授予道路養護部門超標車輛通行費收取權和貨車治超權，超標通行車輛參照高速路常的收費標準收取通行費，對于超載貨車除了收取通行費之外，還根據超載程度收取超載通行費，每條道路通行費和超載通行費由養護部門自定標準，報價格主管部門備案即可。
3、建立權責一致的獎罰機制
針對現行道路和航道的建設與維護中，節約了不歸己，浪費了可以渾水摸魚的情況。就要在道路修護部門建立獨立核算的企業制度，一個企業管一段路，企業的義務是確保道路完好，暢通無阻，企業的權利享受國家定期撥付的養路費和建設費，收取超標車輛通行費和貨車超載通行費。對企業考核就是道路是否完好，暢通無阻，如果不符合要求，就扣下當年養路費，責令改正，拒不改正者，取消企業道路養護資格，對企業花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。企業可以自行提高道路修建標準，但是國家只按照原來標準撥付養路費，企業還是按照原來標準收取通行費，因為道路標準提高了，超標超載通行的車輛會更加多，企業收費也會更加多。核定通行車輛超標的辦法也很簡單，國家在一條道核定道路等級時，就核定每年撥付的養路費和允許通行的車輛，不合條件的就屬于超標車輛。
4、客運市場行政許可制度創新方案
公路客運實行價格控制數量的模式打破壟斷，客運班車和城市公交先定下一個線路，確定票價，確定政府每臺車輛每年所交費用總額，自然人和法人只要交了費用，遵守合同約定規定和國家法律法規都可以申請車輛客運許可證。城市出租車確定牌照價格后，也不限制數量，利用牌照價格控制數量打破壟斷。
5、創新道路修護資金支付制度
一是在現有道路上安裝監控記錄系統，準確記錄每條道路通行車輛的類型和數量，從而估算出每條道路發生的養路費。二是對現有道路維修養護經營權進行拍賣招標，以估算出來養路費為基數，根據國家支付養路費與養路費基數比例出價，誰的系數低誰就中標。同時中標企業對超載貨運車輛有處罰權，根據超載程度收取的超載通行費，超載通行費由養護部門自定標準，報價格主管部門備案即可。對于新建道路可以向國家申請監控記錄系統，國家按照標準比例支付養路費，另外還可以自主收取過路費和超載通行費，收費標準報價格主管部門備案即可。
6、向中央提出征收農產品增值稅建議
針對中央剝削農村農民農業生產區的財稅政策造成了安鄉縣成為了財稅窮縣問題。我們組織本縣的人大代表和政協委員，還聯絡其他以農業生產為主的縣市區向國家提出征收農產品增值稅和降低工業品增值稅的建議。
7、向中央提出省道國道全額上級投資建議
針對中央省交通部門劫貧濟富投資政策，我們應該向中央省市申請公平的交通投資政策，要求交通部門投資國道、省道、縣道等各級道路投資都要全額投資，不能要地方配套。
作者系安鄉縣2015年黨外干部學習班第三課題組
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