課題組通過深入調(diào)查，對安鄉(xiāng)縣交通運輸行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來發(fā)展目標(biāo)有了深刻的了解，針對通過調(diào)查結(jié)果，課題組進行深度討論分析，對于實現(xiàn)暢通安鄉(xiāng)愿景所面臨困難和如何破解安鄉(xiāng)縣交通運輸發(fā)展瓶頸形成了共識，最后形成了這篇調(diào)研報告。
一、安鄉(xiāng)縣交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀和展望
1、安鄉(xiāng)縣交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀
一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施差。沒有空運和鐵道線路，2115公里公路只有二級公路60公里，三級公路200多公里。河流溝渠多，橋梁建設(shè)嚴(yán)重不足，隔河渡水問題突出。河流多，但是航道建設(shè)落后，目前只有都在500噸級以下，很多還都是季節(jié)性航道。
二是運輸管理體制存在問題，出行難，打的難問題突出。安鄉(xiāng)縣一共只有56臺公交車，城市出租車151臺，305臺班線客車，滿足不了人民群眾高質(zhì)量出行的需要。
2、安鄉(xiāng)縣交通運輸行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)安鄉(xiāng)縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃，到十三五期末將建成1條鐵路、1條國道、2條高速、6條省道、10座大橋、1個物流中心、1個深水碼頭、1條黃金水道等25個重大交通項目。這些項目一旦建成，安鄉(xiāng)的交通大動脈將暢通，但是暢通安鄉(xiāng)美好愿景實現(xiàn)還要搞好縣道、鄉(xiāng)道、村道和鄉(xiāng)村輸運碼頭建設(shè)。
二、安鄉(xiāng)交通運輸行業(yè)發(fā)展瓶頸
1、資金瓶頸及原因分析
安鄉(xiāng)縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的25個重大交通項目要全部建成需要資金超過100億元，另外縣道、鄉(xiāng)道、村道、鄉(xiāng)村水運碼頭等中小項目也需要大量資金。安鄉(xiāng)縣交通運輸項目建設(shè)資金缺口非常大。
造成安鄉(xiāng)縣交通項目建設(shè)缺口大原因有兩個：一是中央省交通部門劫貧濟富投資政策有關(guān)，交通部門投資國道省道建設(shè)都需要地方配套，安鄉(xiāng)縣是一個財政窮縣，財政養(yǎng)人吃飯都成問題，根本就沒有資金配套。二是中央剝削農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的財稅政策造成了安鄉(xiāng)縣成為了財稅窮縣。增值稅是最大稅種，但是農(nóng)產(chǎn)品免增值稅，這對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)是一種剝削。農(nóng)民買工業(yè)品都含稅，但是市民買農(nóng)產(chǎn)品都不含稅。安鄉(xiāng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品免增值稅的政策讓安鄉(xiāng)縣成為了財政窮縣。
2、道路建設(shè)養(yǎng)護質(zhì)量瓶頸及原因分析
一是在公路建設(shè)修護質(zhì)量瓶頸。安鄉(xiāng)縣的很多道路建設(shè)項目質(zhì)量底線，建設(shè)工程達不到使用年限，養(yǎng)護也不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護單位說施工質(zhì)量差，施工企業(yè)說質(zhì)量合格，超載造成的，質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)，層層監(jiān)督就是多了一些分臟的。
為什么會這樣呢？第一個原因就是我國目前公路航道建設(shè)投資采用項目制，這種項目制投資體制就導(dǎo)致道路和航道的建設(shè)與維護中，節(jié)約了不歸己，浪費了可以渾水摸魚。比如一條道路建設(shè)維修，修建不按標(biāo)準(zhǔn)來，偷工減料，平時也不好好維護，就等道路快點爛，再向上級爭取資金。結(jié)果倒霉就是國家和民眾，國家多掏錢，民眾沒有好路走。但是對上級主管部門和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國家錢再多，也不能平白無故進入領(lǐng)導(dǎo)腰包，但是國家部委和省廳領(lǐng)導(dǎo)給下面資金支持，下面人都會懂事的給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，地方路政部門也有錢修路，也可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，路沒有修好，爛得快又可以再向上級爭取建設(shè)項目資金。在現(xiàn)行體制下，如果把路修的很好，你是為國家節(jié)約了資金，為老百姓做了好事，但是領(lǐng)導(dǎo)不會喜歡你，因為領(lǐng)導(dǎo)沒有好處了，自己沒有好處，只能甘于清貧。第二個原因就是道路車輛通行搭便車有個搭便車的問題。超載超限通行車輛對道路破壞不好確定的因素，導(dǎo)致是不是偷工減料不是很好衡量。道路通行車輛超載的治超權(quán)不在養(yǎng)護部門，導(dǎo)致職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不對稱。
3、客運運輸行業(yè)發(fā)展瓶頸和原因分析
安鄉(xiāng)縣公交車、城市出租車、班線客車數(shù)量增加困難，滿足不了人民群眾高質(zhì)量出行的需要。造成客運運輸行業(yè)發(fā)展瓶頸的原因就是客運領(lǐng)域行政許制度不能適應(yīng)社會發(fā)展要求。客運經(jīng)營權(quán)行政許可壟斷經(jīng)營表面上是為了讓老百姓享受到合格客運服務(wù)，實際上是人為制造壟斷，強迫消費者承受高收費，低標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。一方面由于政府對客運車輛數(shù)量進行了限制，造成人民群眾出行難。在常德市要打到出租車有時候要等上半個小時。安鄉(xiāng)縣的出租車牌照炒到了20萬元以上，長途客運線路車牌的市場價格被炒到了400萬元以上。由于牌照價格高，沒有適合進入退出機制，往往行業(yè)一有風(fēng)吹草動，就出現(xiàn)罷工、阻礙交通、圍堵政府的群體事件，嚴(yán)重影響社會的安全穩(wěn)定。
三、交通運輸體制改革方案建議
1、搞好縣道鄉(xiāng)道村道及鄉(xiāng)村水運碼頭建設(shè)
搞好大項目還只能暢通安鄉(xiāng)的交通大動脈，不能解決運輸最后一公里的問題，因此，要實現(xiàn)暢通安鄉(xiāng)美好愿景實現(xiàn)還要搞好縣道、鄉(xiāng)道、村道和鄉(xiāng)村輸運碼頭規(guī)劃建設(shè)。針對第二條黃金水道，我們可以在適合建水運碼頭的地方多設(shè)計幾個鄉(xiāng)村水運碼頭。
2、改革貨車超載管理制度
通行車輛對公路破壞存在不確定因素，就導(dǎo)致養(yǎng)護工作好壞不是很好衡量，因此需要構(gòu)思一種新的衡量車輛通行量方法和收費標(biāo)準(zhǔn)。一條普通村級水泥道路，如果只是小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護費用，但是如果有貨車和大型客車通行，就會很快損壞，需要重修。一條縣級公路，如果只是如果只是客車、小型貨車通行、小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護費用，但是如果有大型貨車或者超載貨車通行，就會很快損壞，需要重修。因此，要授予道路養(yǎng)護部門超標(biāo)車輛通行費收取權(quán)和貨車治超權(quán)，超標(biāo)通行車輛參照高速路常的收費標(biāo)準(zhǔn)收取通行費，對于超載貨車除了收取通行費之外，還根據(jù)超載程度收取超載通行費，每條道路通行費和超載通行費由養(yǎng)護部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報價格主管部門備案即可。
3、建立權(quán)責(zé)一致的獎罰機制
針對現(xiàn)行道路和航道的建設(shè)與維護中，節(jié)約了不歸己，浪費了可以渾水摸魚的情況。就要在道路修護部門建立獨立核算的企業(yè)制度，一個企業(yè)管一段路，企業(yè)的義務(wù)是確保道路完好，暢通無阻，企業(yè)的權(quán)利享受國家定期撥付的養(yǎng)路費和建設(shè)費，收取超標(biāo)車輛通行費和貨車超載通行費。對企業(yè)考核就是道路是否完好，暢通無阻，如果不符合要求，就扣下當(dāng)年養(yǎng)路費，責(zé)令改正，拒不改正者，取消企業(yè)道路養(yǎng)護資格，對企業(yè)花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。企業(yè)可以自行提高道路修建標(biāo)準(zhǔn)，但是國家只按照原來標(biāo)準(zhǔn)撥付養(yǎng)路費，企業(yè)還是按照原來標(biāo)準(zhǔn)收取通行費，因為道路標(biāo)準(zhǔn)提高了，超標(biāo)超載通行的車輛會更加多，企業(yè)收費也會更加多。核定通行車輛超標(biāo)的辦法也很簡單，國家在一條道核定道路等級時，就核定每年撥付的養(yǎng)路費和允許通行的車輛，不合條件的就屬于超標(biāo)車輛。
4、客運市場行政許可制度創(chuàng)新方案
公路客運實行價格控制數(shù)量的模式打破壟斷，客運班車和城市公交先定下一個線路，確定票價，確定政府每臺車輛每年所交費用總額，自然人和法人只要交了費用，遵守合同約定規(guī)定和國家法律法規(guī)都可以申請車輛客運許可證。城市出租車確定牌照價格后，也不限制數(shù)量，利用牌照價格控制數(shù)量打破壟斷。
5、創(chuàng)新道路修護資金支付制度
一是在現(xiàn)有道路上安裝監(jiān)控記錄系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄每條道路通行車輛的類型和數(shù)量，從而估算出每條道路發(fā)生的養(yǎng)路費。二是對現(xiàn)有道路維修養(yǎng)護經(jīng)營權(quán)進行拍賣招標(biāo)，以估算出來養(yǎng)路費為基數(shù)，根據(jù)國家支付養(yǎng)路費與養(yǎng)路費基數(shù)比例出價，誰的系數(shù)低誰就中標(biāo)。同時中標(biāo)企業(yè)對超載貨運車輛有處罰權(quán)，根據(jù)超載程度收取的超載通行費，超載通行費由養(yǎng)護部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報價格主管部門備案即可。對于新建道路可以向國家申請監(jiān)控記錄系統(tǒng)，國家按照標(biāo)準(zhǔn)比例支付養(yǎng)路費，另外還可以自主收取過路費和超載通行費，收費標(biāo)準(zhǔn)報價格主管部門備案即可。
6、向中央提出征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅建議
針對中央剝削農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的財稅政策造成了安鄉(xiāng)縣成為了財稅窮縣問題。我們組織本縣的人大代表和政協(xié)委員，還聯(lián)絡(luò)其他以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣市區(qū)向國家提出征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅和降低工業(yè)品增值稅的建議。
7、向中央提出省道國道全額上級投資建議
針對中央省交通部門劫貧濟富投資政策，我們應(yīng)該向中央省市申請公平的交通投資政策，要求交通部門投資國道、省道、縣道等各級道路投資都要全額投資，不能要地方配套。
作者系安鄉(xiāng)縣2015年黨外干部學(xué)習(xí)班第三課題組
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
