調(diào)查研究是廣大政協(xié)委員履行職責(zé)的一項(xiàng)常規(guī)性工作。無論是參加政協(xié)機(jī)關(guān)組織開展的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動，還是參加民主黨派、政協(xié)界別和委員小組就某一行業(yè)某一領(lǐng)域組織開展的向黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策活動，都離不開調(diào)查研究。開國領(lǐng)袖毛澤東主席早就說過，“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。如果我們不調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策時(shí)就只能信口開河，根本就說不到點(diǎn)子上和關(guān)鍵處。由此可見，調(diào)查研究是我們廣大政協(xié)委員履行好職責(zé)的基本前提。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們廣大政協(xié)委員在履行職責(zé)過程中應(yīng)把調(diào)查研究工作擺上更加重要的位置。
一、如何做好調(diào)研準(zhǔn)備
調(diào)研之前有無準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作做得怎樣，直接影響調(diào)研效果。準(zhǔn)備工作做得充分，就能收到事半功倍的效果。反之，倉促“出征”，盲目亂跑，就可能費(fèi)力不討好，達(dá)不到預(yù)期目的，收不到理想效果。根據(jù)我多年在政協(xié)工作的親身體會，我認(rèn)為主要應(yīng)該從兩個(gè)方面作好準(zhǔn)備：
（一）準(zhǔn)確選擇調(diào)研課題
調(diào)研課題選擇是否恰當(dāng)，直接影響調(diào)查研究的成敗和價(jià)值。由于我們每個(gè)政協(xié)委員所在單位的工作性質(zhì)不同、任務(wù)不同，選擇的調(diào)研課題必然不同。但有幾點(diǎn)值得大家共同注意：一是要圍繞中心、服務(wù)大局，選擇黨委政府最關(guān)切、人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，努力做到掌握政策、把握趨勢、了解全局，盡可能地把握黨委政府階段性中心工作重點(diǎn)，想全局之所想，急黨政之所急，幫群眾之所需；二是要緊密結(jié)合本職工作實(shí)際，了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、尋求新途徑；三是要選擇前瞻性的課題進(jìn)行調(diào)研，以利于提出創(chuàng)新性的意見和建議，防止亦步亦趨，人云亦云；四是要選擇我們自身有能力承擔(dān)、有優(yōu)勢去完成的課題，應(yīng)做到求精不求多。
（二）詳細(xì)擬訂調(diào)研方案
一般來說，政協(xié)的課題調(diào)研方案主要包括調(diào)研目的、調(diào)研人員、調(diào)研時(shí)間、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研對象、調(diào)研方式、調(diào)研問題等七個(gè)方面的內(nèi)容。
1、調(diào)研目的：因調(diào)研報(bào)告的種類不同而有所區(qū)別。一種是總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告。其調(diào)研目的是為了概括出先進(jìn)人物或先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的正面經(jīng)驗(yàn)，使其便于在面上發(fā)揮影響。二種是反映具體情況的調(diào)研報(bào)告。其調(diào)研目的是為了掌握某一領(lǐng)域或某一方面的具體情況，報(bào)告的內(nèi)容主要用作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或相關(guān)部門決策參考。三種是揭露問題的調(diào)研報(bào)告。其調(diào)研目的是為了查清事實(shí)，獲得足以說明問題的性質(zhì)和程度的材料。
2、調(diào)研人員：就是參加調(diào)查研究工作的組成人員。一般以每個(gè)調(diào)研小組3至5人為宜。
3、調(diào)研時(shí)間：包括調(diào)查研究的總體時(shí)間和具體時(shí)間。總體時(shí)間可安排到某年某月，具體時(shí)間則要求安排到某年某月某日。
4、調(diào)研地點(diǎn)：就是我們搞調(diào)查研究要去的地方。作為基層政協(xié)委員來講，應(yīng)把搞調(diào)研要去的地點(diǎn)明確到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社一級。
5、調(diào)研對象：調(diào)研對象是指接受調(diào)查的社會現(xiàn)象的總體。調(diào)研對象由性質(zhì)相同的各個(gè)調(diào)查單位或個(gè)人組成。確定調(diào)研對象的關(guān)鍵在于明確地規(guī)定接受調(diào)查的總體的范圍與界限。只有調(diào)研對象確定準(zhǔn)了，才能保證調(diào)查研究的科學(xué)合理性。
6、調(diào)研方式：就是進(jìn)行調(diào)查研究的具體形式。主要有個(gè)別調(diào)查、開座談會、收集資料、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、通信調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等8種形式。
7、調(diào)研問題：就是我們搞調(diào)查研究需要重點(diǎn)了解和掌握的問題。這是搞任何一個(gè)調(diào)研都必不可少的。在調(diào)研過程中，要向被調(diào)查者提出哪些問題，事先要做精心準(zhǔn)備，不能臨時(shí)抱佛腳。在調(diào)研中臨時(shí)提問往往不全面，甚至?xí)阎匾膯栴}遺忘，造成遺憾。在調(diào)研出發(fā)前，要盡可能多地想出要提的問題，并把它一一列出來，寫在課題調(diào)研提綱里，發(fā)給被調(diào)查對象，以便在調(diào)研過程中隨時(shí)提問，相互交流，共同探討。例如，2014年為了探尋我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，我在搞調(diào)研之前就列出了需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦座談了解的8個(gè)方面的問題，需要區(qū)級相關(guān)部門書面提供的31個(gè)方面的問題，內(nèi)容涉及方方面面，幾乎沒有遺漏。
（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策
對我們已選定調(diào)研課題所涉及到的中、省、市、區(qū)近期出臺的相關(guān)政策，我們要認(rèn)真系統(tǒng)深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會，努力做到融會貫通，并將其核心內(nèi)容摘錄在筆記本上，以便我們在搞調(diào)查研究時(shí)能用于指導(dǎo)我們的調(diào)研實(shí)踐，使我們的調(diào)研工作能緊貼黨委政府的工作部署、體現(xiàn)黨委政府的工作意圖，反映人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保調(diào)研成果能夠進(jìn)入黨委政府的決策程序。
二、如何開展調(diào)查研究
（一）要遵循調(diào)查研究的基本程序
調(diào)查研究一般由準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、研究階段三個(gè)步驟組成：
1、準(zhǔn)備階段。包括以下幾項(xiàng)工作：一是要明確目的，即要明確調(diào)查研究要解決的實(shí)際問題。如果題目是領(lǐng)導(dǎo)交辦的，首先要弄清領(lǐng)導(dǎo)的意圖；如果是自選的題目，要考慮這個(gè)題目是干什么用的。只有目的十分明確，并圍繞目的把調(diào)查事項(xiàng)做具體規(guī)定，才能迅速準(zhǔn)確地收到調(diào)查效果。二是初步研究。在明確調(diào)查目的之后，就要有一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，如有關(guān)被調(diào)查對象的理論、政策、法律，一些現(xiàn)成的材料。然后對被調(diào)查對象進(jìn)行初步的研究，初步把握解決問題的所在，了解哪些材料已經(jīng)比較充分，哪些材料尚需補(bǔ)充。三是擬定提綱。調(diào)查之前，一定要擬定調(diào)查提綱，以便調(diào)查有計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。
2、調(diào)查階段。調(diào)查的結(jié)論正確與否，很大程度上取決于這一階段的工作。要做到正確的調(diào)查，調(diào)查者要從客觀實(shí)際出發(fā)，反映事物的本來面貌，不能憑主觀意志，從局部角度下結(jié)論。按圖索驥地搞調(diào)查，必然得不出正確結(jié)論；完全按領(lǐng)導(dǎo)意圖或照搬本本，也必定有害。調(diào)查者要敢于反映實(shí)際情況，敢于堅(jiān)持真理，敢于具體問題作具體分析。一定要用發(fā)展變化和聯(lián)系的觀點(diǎn)來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、得出結(jié)論；不能用一成不變、形而上學(xué)的觀點(diǎn)來看待調(diào)查對象，這樣就不能正確地進(jìn)行調(diào)查。一定要用系統(tǒng)的思維方法，善于從整體中推出事物的普遍聯(lián)系，尋找事物的發(fā)展變化規(guī)律。單一的就事論事、原始的演繹歸納也無法正確地進(jìn)行調(diào)查。
3、研究階段。這一階段，就是要對調(diào)查所獲得的大量材料，“去粗取精、去偽存真”，整理加工、演繹歸納，并“由此及彼、由表及里”地科學(xué)分析與綜合，找出客觀事物的發(fā)展規(guī)律。一是去偽存真。在調(diào)查中收獲的大量材料中，由于有些提供者提供的材料并非第一手材料，或提供者提供的情況因與自己有利害關(guān)系，導(dǎo)致提供的材料真假難分，所以對材料的審核、補(bǔ)充、尋找佐證就十分重要。一定要掌握真實(shí)、客觀的材料，剔除不客觀、不公正的材料，還要注意多作些比較，如正反意見的比較，現(xiàn)在與過去情況的比較，縱向資料的比較，橫向數(shù)據(jù)的比較等。二是整理加工。經(jīng)過去偽存真辯別的材料，還僅僅是一些有待加工整理的“原料”，研究的過程就是對“原料”整理加工的過程。整理加工的關(guān)鍵是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對“原料”進(jìn)行分析、總結(jié)、概括，才能得出正確的結(jié)論。三是摘要分類。 即把調(diào)查獲得的大量有用的（即經(jīng)過去偽存真、整理加工后的）材料，進(jìn)行粗略的分類和摘要。分類的目的是為了理清頭緒，便于發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別；摘要的目的是為了把最有典型性、最能說明問題的材料作一次大的整理和取舍。四是制作“備件”。在收集來的大量材料中，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)字和資料，不可能完全在調(diào)查報(bào)告中寫出來，但缺少又往往難以說明問題。因此，就需要制成一些統(tǒng)計(jì)表或圖形，附錄在調(diào)查報(bào)告之后，以便查閱。
（二）要掌握調(diào)查研究的具體形式
調(diào)查研究的具體形式主要有以下八種：
1、個(gè)別調(diào)查。個(gè)別調(diào)查是調(diào)查者通過和被調(diào)查者進(jìn)行個(gè)別交談來調(diào)查情況的一種調(diào)查方式。這種調(diào)查方式所取得的結(jié)果僅限于提供參考，它只能為我們研究問題提供一定線索。被調(diào)查者提供的資料或數(shù)據(jù)都應(yīng)通過其它渠道證實(shí)才能使用。
2、開座談會。一類是專題性的座談會，要求同一類型的人參加；另一類是綜合性的座談會，這類座談會往往是多方面人員參加。開好座談會，首先是要選擇好參加座談會的人員，如與會對象要熟悉情況，具備一定的分析問題能力，敢于表達(dá)自己的想法。要事先讓與會人員知道調(diào)查的目的內(nèi)容，以便做好準(zhǔn)備。座談會人數(shù)以5至10人為宜。開好座談會還要把握以下原則：一是要因?qū)ο蠖悾鹪掝}；二是調(diào)查人員既要甘當(dāng)“小學(xué)生”，又要善于引導(dǎo)，就是說在座談中既不要輕易打斷對方的思路，又要不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)與會者順著要調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行座談；三是調(diào)查人員要善于詢問，就是說既能通過詢問取得你想要掌握的情況，又不要使對方感到難堪。
3、收集資料。這是說搞好調(diào)查研究，單純靠某項(xiàng)調(diào)查是不夠的，更重要的是在于平時(shí)經(jīng)常性的收集、掌握大量資料。因此，一方面，一定要有意識、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地收集書面材料，并分門別類地搞好剪貼備用；另一方面，又要注意廣泛地收集重點(diǎn)之外的各種書面資料。
4、問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是指用卷面形式提出一些固定問題讓被調(diào)查者填寫的一種調(diào)查方式。
5、統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)原理，收集資料并加工分析的調(diào)查方式。在現(xiàn)代調(diào)查中大量使用問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體方式，尤其是在定量分析中統(tǒng)計(jì)調(diào)查有著任何調(diào)查都替代不了的作用。
6、通信調(diào)查。將有關(guān)調(diào)查問題通過信函寄給調(diào)查對象，由其回答后再用信函寄給調(diào)查者。
7、電話調(diào)查。電話調(diào)查是指用打電話給調(diào)查對象的方式，對某些問題聽取被調(diào)查者的看法。
8、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是指把要調(diào)查的問題發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，由被調(diào)查者發(fā)表意見，調(diào)查者再把網(wǎng)絡(luò)上的意見收集起來進(jìn)行整理分析加以應(yīng)用的一種調(diào)查方式。
（三）要弄清調(diào)研報(bào)告和調(diào)查報(bào)告的區(qū)別
調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事（如案件、事故、災(zāi)情）才去作調(diào)查，然后寫出報(bào)告。調(diào)研報(bào)告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃地、積極主動的寫作實(shí)踐，圍繞明確的調(diào)研目的，經(jīng)常深入到社會實(shí)踐第一線，了解新情況和新問題，進(jìn)行有意識地探索和研究，從而寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。它的形成包括調(diào)查和研究兩個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的深入和發(fā)展。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，只按事物的本來面目了解事物，全面地掌握客觀材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)和材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行周密分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。一般來說，政協(xié)委員撰寫的調(diào)研報(bào)告，應(yīng)該針對某一行業(yè)或某一領(lǐng)域存在的具體問題提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門提供決策參考依據(jù)，力求對策建議能被采納，這樣的調(diào)研報(bào)告才真正有價(jià)值。
三、如何寫好調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告具有針對性強(qiáng)、憑借事實(shí)說話、揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律、調(diào)查迅速、報(bào)告及時(shí)等方面的特點(diǎn)。
調(diào)研報(bào)告寫作應(yīng)明確目的，突出反映主題。調(diào)研報(bào)告主題貴有新意，即新情況、新動態(tài)、新事物、新經(jīng)驗(yàn)、新見解、新主張、新探索等新鮮的富有啟迪或指導(dǎo)意義的東西。新意是調(diào)研報(bào)告的精華。圍繞新意，確定主題，充分反映，科學(xué)提煉是寫好調(diào)研報(bào)告的關(guān)鍵。如果情況平平淡淡，沒有特色或都是路人皆知的內(nèi)容，就沒有寫調(diào)研報(bào)告的必要了。要寫好調(diào)研報(bào)告，還要力求做到“四個(gè)實(shí)”：
一是情況要真實(shí)。只有真實(shí)的情況，才能提供準(zhǔn)確的信息，經(jīng)過分析研究才能得出正確的結(jié)論，才能為黨委、政府提供有益的建議。真實(shí)性是調(diào)研報(bào)告的生命和價(jià)值所在。
二是材料要翔實(shí)。材料是基礎(chǔ)。搜集材料要全面、翔實(shí)，研究材料要中肯、恰當(dāng)，這樣才能有鮮明準(zhǔn)確的觀點(diǎn)。要有機(jī)運(yùn)用典型材料、數(shù)字性材料、對比性材料、情況性與典型性相結(jié)合的材料和概括性材料，包括群眾生動語言等方面的材料來闡述和印證觀點(diǎn)。要在占有大量材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真思考，分析研究，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，得出正確的判斷和結(jié)論，提出富有有創(chuàng)造性的見解。觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料，材料和觀點(diǎn)必須統(tǒng)一。我們在寫作中，要把觀點(diǎn)和材料有機(jī)地結(jié)合并恰如其分地表述出來。有些調(diào)研報(bào)告光講觀點(diǎn)沒有材料，滿紙結(jié)論性語言，空發(fā)議論；有的光堆砌材料，提不出明確觀點(diǎn)，滿篇都在羅列現(xiàn)象，這些都是我們在寫作中值得需要注意防止出現(xiàn)的問題。
三是文風(fēng)要樸實(shí)。調(diào)研報(bào)告不是領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告，不是教授講課，不是學(xué)者演講，它靠事實(shí)說話，因此調(diào)研報(bào)告的文字要生動樸實(shí)，不要華麗花俏；要文字簡練，不要拖泥帶水；要數(shù)據(jù)一致，不要前后矛盾；要結(jié)論客觀，不要主觀臆斷；要留有余地，啟發(fā)人們?nèi)ミM(jìn)一步思考和探索。
四是建議要切實(shí)。每一篇調(diào)研報(bào)告總要說明一個(gè)方面的問題，欲達(dá)到一定的目的，特別是政協(xié)的調(diào)研報(bào)告是參政議政、民主監(jiān)督的一種重要形式，它總要對黨委政府提出某些方面的意見和建議，而這種建議必須是實(shí)事求是、符合客觀實(shí)際的，要便于操作和應(yīng)用，它具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，只有這樣的建議才可能被采納，才能收到我們預(yù)期的效果。
總之，調(diào)查研究的開展和調(diào)研報(bào)告的寫作，是政協(xié)工作者的一個(gè)基本功。只要我們勤于觀察，捕捉信息，掌握動態(tài)，選準(zhǔn)課題；勤于思考，提高綜合分析研究能力和邏輯思維能力；勤于練筆，反復(fù)修改，不斷提高文字表達(dá)能力，我們就一定能夠?qū)懗龈哔|(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。
（作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任）
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