經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鼓勵(lì)腐敗的經(jīng)濟(jì)制度政策不改變，多黨制也只會(huì)造成政黨分肥制，換人也是飽狼換餓狼。我們國(guó)家官員貪污腐敗嚴(yán)重并不是因?yàn)榉锤瘷C(jī)構(gòu)不夠強(qiáng)大，也不是因?yàn)榉锤贫炔粔蛲晟疲硬皇且驗(yàn)閷?duì)貪腐分子處罰力度不夠，而是因?yàn)槲覈?guó)很多經(jīng)濟(jì)政策制度不是搞市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，而是在搞權(quán)力在資源配置中其決定性作用，這些經(jīng)濟(jì)政策制度本身就存在鼓勵(lì)腐敗和浪費(fèi)的機(jī)制。因此，真正的要消滅腐敗就必須建立讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度政策，徹底廢除那些權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度。
一、當(dāng)前反腐倡廉的現(xiàn)狀分析
黨中央拍蠅打虎的反腐倡廉工作取得了改革開放以來(lái)前所未有的成績(jī)，老虎打了不少，蒼蠅拍了無(wú)數(shù)。但是這樣的反腐倡廉工作只能減少貪污腐敗存量，并且大多數(shù)貪腐分子都沒(méi)有被抓出來(lái)，而對(duì)貪污腐敗增量只有一點(diǎn)點(diǎn)抑制的作用，只能讓貪污腐敗分子在貪腐時(shí)小心一點(diǎn)而已。
我們國(guó)家官員貪污腐敗嚴(yán)重并不是因?yàn)榉锤瘷C(jī)構(gòu)不夠強(qiáng)大，也不是因?yàn)榉锤贫炔粔蛲晟疲硬皇且驗(yàn)閷?duì)貪腐分子處罰力度不夠，而是因?yàn)槲覈?guó)很多經(jīng)濟(jì)政策制度不是搞市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，而是在搞權(quán)力在資源配置中其決定性作用，這些經(jīng)濟(jì)政策制度本身就存在鼓勵(lì)腐敗和浪費(fèi)的機(jī)制。比如：國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目制度，科研領(lǐng)域課題制度都是一些鼓勵(lì)腐敗和浪費(fèi)的制度。執(zhí)行這些政策官員想不腐敗都難，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度建立到頭來(lái)只是多了一些分贓的。不僅如此，這些腐敗制度的存在還造成劣幣驅(qū)逐良幣，貪官淘汰清官。基層干部如果不給上級(jí)官員送禮，就搞不到國(guó)家項(xiàng)目，就爭(zhēng)取不到上級(jí)投資，就根本無(wú)法生存。這樣就造成不會(huì)送禮清官被會(huì)送禮貪官淘汰了。
十八大三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》中提出了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則。但是現(xiàn)在黨中央國(guó)務(wù)院在消除了少量權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度的同時(shí)，又出臺(tái)了很多讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度。由于這些新的舊的鼓勵(lì)腐敗和浪費(fèi)的讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度大量存在，中國(guó)腐敗行為根本沒(méi)有從根本上減少，而只是讓貪污腐敗分子更加小心了，原來(lái)半公開貪腐，現(xiàn)在偷偷的貪腐。
二、關(guān)于反腐倡廉的建議
怎么樣才能建立一個(gè)廉潔的社會(huì)呢？既然我國(guó)腐敗主要是因?yàn)楣膭?lì)腐敗和浪費(fèi)的讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度造成。那么我們就要用鼓勵(lì)節(jié)約和創(chuàng)造財(cái)富的讓市場(chǎng)起決定性的政策制度代替鼓勵(lì)腐敗和浪費(fèi)的讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度。
怎樣才能制定出鼓勵(lì)節(jié)約和創(chuàng)造財(cái)富的讓市場(chǎng)起決定性的政策制度呢？就是針對(duì)每一個(gè)行業(yè)存在問(wèn)題，依據(jù)共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)確立政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該承擔(dān)職責(zé)范圍確定政府職責(zé)不越權(quán)，不失職，這樣制定一個(gè)個(gè)讓市場(chǎng)起決定性的政策制度。各個(gè)行業(yè)都建立起了鼓勵(lì)節(jié)約和創(chuàng)造財(cái)富的讓市場(chǎng)起決定性的政策制度，最后就建立一個(gè)公平公正社會(huì)制度。這樣就能實(shí)現(xiàn)“各盡所能，按效分配”，要讓每一個(gè)人（包括國(guó)家工作人員）都能夠根據(jù)自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)大小獲得應(yīng)得報(bào)酬。而不是像現(xiàn)在政府官員浪費(fèi)國(guó)家社會(huì)資源財(cái)富越多，就可以偷偷貪污受賄。《富國(guó)策》針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的疑難雜癥提供了系統(tǒng)全面改革頂層設(shè)計(jì)的改革方案。
三、通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度改革抑制腐敗案例分析
在這里，我舉《富國(guó)策》中的一個(gè)小例子給您說(shuō)明。比如一條公路維修，修建不按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，偷工減料，平時(shí)也不好好維護(hù)，就等道路快點(diǎn)爛，再向上級(jí)爭(zhēng)取資金。項(xiàng)目制投資體制，倒霉就是國(guó)家和民眾，國(guó)家多掏錢，民眾沒(méi)有好路走。但是對(duì)上級(jí)主管部門和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國(guó)家錢再多，也不能平白無(wú)故進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)腰包，但是國(guó)家部委和省廳領(lǐng)導(dǎo)給下面資金支持，下面人都會(huì)懂事的給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，地方路政部門也有錢修路，也可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，路沒(méi)有修好，爛得快又可以再向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目資金。在現(xiàn)行體制下，如果把路修的很好，你是為國(guó)家節(jié)約了資金，為老百姓做了好事，但是領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)喜歡你，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有好處了，你自己沒(méi)有好處，只能甘于清貧。當(dāng)然由于公路和水路航道維護(hù)還有一個(gè)車船通行搭便車的行為，通行車輛和船舶對(duì)道路和航道破壞不好確定的因素，導(dǎo)致是不是偷工減料不是很好衡量。這也是各地每個(gè)地方交通部門都是腐敗的重災(zāi)區(qū)的根本原因。怎樣才能解決這個(gè)問(wèn)題呢？《富國(guó)策》也提出了解決的方法。
一是規(guī)范道路修護(hù)資金來(lái)源。通行車輛對(duì)公路破壞存在不確定因素，就導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作好壞不是很好衡量，因此需要構(gòu)思一種新的衡量車輛通行量方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一條普通村級(jí)水泥道路，如果只是小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但是如果有貨車和大型客車通行，就會(huì)很快損壞，需要重修。一條縣級(jí)公路，如果只是如果只是客車、小型貨車通行、小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但是如果有大型貨車或者超載貨車通行，就會(huì)很快損壞，需要重修。針對(duì)上述情況，就提出了兩種道路維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源方案。方案一：第一，國(guó)家按著里程和道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)按期撥付養(yǎng)路費(fèi)，不需要道路養(yǎng)護(hù)部門向上級(jí)爭(zhēng)取。第二，授予道路養(yǎng)護(hù)部門超標(biāo)車輛通行費(fèi)收取權(quán)和貨車治超權(quán)，超標(biāo)通行車輛參照高速路常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，對(duì)于超載貨車除了收取通行費(fèi)之外，還根據(jù)超載程度收取超載通行費(fèi)，每條道路通行費(fèi)和超載通行費(fèi)由養(yǎng)護(hù)部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。方案二：第一，在現(xiàn)有道路上安裝監(jiān)控記錄系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄每條道路通行車輛的類型和數(shù)量，從而估算出每條道路發(fā)生的養(yǎng)路費(fèi)。第二，授予收取超載通行費(fèi)權(quán)力。
二是對(duì)現(xiàn)有道路維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣招標(biāo)，以估算出來(lái)養(yǎng)路費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)國(guó)家支付養(yǎng)路費(fèi)與養(yǎng)路費(fèi)基數(shù)比例出價(jià)，誰(shuí)的系數(shù)低誰(shuí)就中標(biāo)。同時(shí)中標(biāo)企業(yè)對(duì)超載貨運(yùn)車輛有處罰權(quán)，根據(jù)超載程度收取的超載通行費(fèi)，超載通行費(fèi)由養(yǎng)護(hù)部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。對(duì)于新建道路可以向國(guó)家申請(qǐng)監(jiān)控記錄系統(tǒng)，國(guó)家按照標(biāo)準(zhǔn)比例支付養(yǎng)路費(fèi)，另外還可以自主收取過(guò)路費(fèi)和超載通行費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。
作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局
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