經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。鼓勵腐敗的經(jīng)濟制度政策不改變，多黨制也只會造成政黨分肥制，換人也是飽狼換餓狼。我們國家官員貪污腐敗嚴重并不是因為反腐機構(gòu)不夠強大，也不是因為反腐制度不夠完善，更加不是因為對貪腐分子處罰力度不夠，而是因為我國很多經(jīng)濟政策制度不是搞市場在資源配置中起決定作用，而是在搞權(quán)力在資源配置中其決定性作用，這些經(jīng)濟政策制度本身就存在鼓勵腐敗和浪費的機制。因此，真正的要消滅腐敗就必須建立讓市場在資源配置中起決定性作用的制度政策，徹底廢除那些權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度。
一、當前反腐倡廉的現(xiàn)狀分析
黨中央拍蠅打虎的反腐倡廉工作取得了改革開放以來前所未有的成績，老虎打了不少，蒼蠅拍了無數(shù)。但是這樣的反腐倡廉工作只能減少貪污腐敗存量，并且大多數(shù)貪腐分子都沒有被抓出來，而對貪污腐敗增量只有一點點抑制的作用，只能讓貪污腐敗分子在貪腐時小心一點而已。
我們國家官員貪污腐敗嚴重并不是因為反腐機構(gòu)不夠強大，也不是因為反腐制度不夠完善，更加不是因為對貪腐分子處罰力度不夠，而是因為我國很多經(jīng)濟政策制度不是搞市場在資源配置中起決定作用，而是在搞權(quán)力在資源配置中其決定性作用，這些經(jīng)濟政策制度本身就存在鼓勵腐敗和浪費的機制。比如：國家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資項目制度，科研領(lǐng)域課題制度都是一些鼓勵腐敗和浪費的制度。執(zhí)行這些政策官員想不腐敗都難，各種監(jiān)督機構(gòu)和制度建立到頭來只是多了一些分贓的。不僅如此，這些腐敗制度的存在還造成劣幣驅(qū)逐良幣，貪官淘汰清官。基層干部如果不給上級官員送禮，就搞不到國家項目，就爭取不到上級投資，就根本無法生存。這樣就造成不會送禮清官被會送禮貪官淘汰了。
十八大三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》中提出了讓市場在資源配置中起決定性作用的原則。但是現(xiàn)在黨中央國務院在消除了少量權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度的同時，又出臺了很多讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度。由于這些新的舊的鼓勵腐敗和浪費的讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度大量存在，中國腐敗行為根本沒有從根本上減少，而只是讓貪污腐敗分子更加小心了，原來半公開貪腐，現(xiàn)在偷偷的貪腐。
二、關(guān)于反腐倡廉的建議
怎么樣才能建立一個廉潔的社會呢？既然我國腐敗主要是因為鼓勵腐敗和浪費的讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度造成。那么我們就要用鼓勵節(jié)約和創(chuàng)造財富的讓市場起決定性的政策制度代替鼓勵腐敗和浪費的讓權(quán)力在資源配置中其決定性作用的政策制度。
怎樣才能制定出鼓勵節(jié)約和創(chuàng)造財富的讓市場起決定性的政策制度呢？就是針對每一個行業(yè)存在問題，依據(jù)共贏經(jīng)濟學確立政府在經(jīng)濟發(fā)展應該承擔職責范圍確定政府職責不越權(quán)，不失職，這樣制定一個個讓市場起決定性的政策制度。各個行業(yè)都建立起了鼓勵節(jié)約和創(chuàng)造財富的讓市場起決定性的政策制度，最后就建立一個公平公正社會制度。這樣就能實現(xiàn)“各盡所能，按效分配”，要讓每一個人（包括國家工作人員）都能夠根據(jù)自己對國家和社會的貢獻大小獲得應得報酬。而不是像現(xiàn)在政府官員浪費國家社會資源財富越多，就可以偷偷貪污受賄。《富國策》針對中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的疑難雜癥提供了系統(tǒng)全面改革頂層設(shè)計的改革方案。
三、通過經(jīng)濟制度改革抑制腐敗案例分析
在這里，我舉《富國策》中的一個小例子給您說明。比如一條公路維修，修建不按標準來，偷工減料，平時也不好好維護，就等道路快點爛，再向上級爭取資金。項目制投資體制，倒霉就是國家和民眾，國家多掏錢，民眾沒有好路走。但是對上級主管部門和地方路政部門和施工單位卻是三方共贏。國家錢再多，也不能平白無故進入領(lǐng)導腰包，但是國家部委和省廳領(lǐng)導給下面資金支持，下面人都會懂事的給領(lǐng)導送紅包，地方路政部門也有錢修路，也可以向施工單位收紅包，施工單位偷工減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導送紅包，路沒有修好，爛得快又可以再向上級爭取建設(shè)項目資金。在現(xiàn)行體制下，如果把路修的很好，你是為國家節(jié)約了資金，為老百姓做了好事，但是領(lǐng)導不會喜歡你，因為領(lǐng)導沒有好處了，你自己沒有好處，只能甘于清貧。當然由于公路和水路航道維護還有一個車船通行搭便車的行為，通行車輛和船舶對道路和航道破壞不好確定的因素，導致是不是偷工減料不是很好衡量。這也是各地每個地方交通部門都是腐敗的重災區(qū)的根本原因。怎樣才能解決這個問題呢？《富國策》也提出了解決的方法。
一是規(guī)范道路修護資金來源。通行車輛對公路破壞存在不確定因素，就導致養(yǎng)護工作好壞不是很好衡量，因此需要構(gòu)思一種新的衡量車輛通行量方法和收費標準。一條普通村級水泥道路，如果只是小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護費用，但是如果有貨車和大型客車通行，就會很快損壞，需要重修。一條縣級公路，如果只是如果只是客車、小型貨車通行、小車、摩托車、行人通行，也許只需要正常的養(yǎng)護費用，但是如果有大型貨車或者超載貨車通行，就會很快損壞，需要重修。針對上述情況，就提出了兩種道路維修養(yǎng)護資金來源方案。方案一：第一，國家按著里程和道路等級標準按時按期撥付養(yǎng)路費，不需要道路養(yǎng)護部門向上級爭取。第二，授予道路養(yǎng)護部門超標車輛通行費收取權(quán)和貨車治超權(quán)，超標通行車輛參照高速路常的收費標準收取通行費，對于超載貨車除了收取通行費之外，還根據(jù)超載程度收取超載通行費，每條道路通行費和超載通行費由養(yǎng)護部門自定標準，報價格主管部門備案即可。方案二：第一，在現(xiàn)有道路上安裝監(jiān)控記錄系統(tǒng)，準確記錄每條道路通行車輛的類型和數(shù)量，從而估算出每條道路發(fā)生的養(yǎng)路費。第二，授予收取超載通行費權(quán)力。
二是對現(xiàn)有道路維修養(yǎng)護經(jīng)營權(quán)進行拍賣招標，以估算出來養(yǎng)路費為基數(shù)，根據(jù)國家支付養(yǎng)路費與養(yǎng)路費基數(shù)比例出價，誰的系數(shù)低誰就中標。同時中標企業(yè)對超載貨運車輛有處罰權(quán)，根據(jù)超載程度收取的超載通行費，超載通行費由養(yǎng)護部門自定標準，報價格主管部門備案即可。對于新建道路可以向國家申請監(jiān)控記錄系統(tǒng)，國家按照標準比例支付養(yǎng)路費，另外還可以自主收取過路費和超載通行費，收費標準報價格主管部門備案即可。
作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局
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