最近十年來，中央每年的一號文件都聚焦“三農”，中央也明確把“三農”工作提升到全黨工作重中之重的高度。農民的貧困實質上是權利的貧困，“三農”問題實質上是權利問題。一系列有利于維護和發(fā)展農民權利的政策制度還沒有建立起來。我們陷入了一個解決“三農”問題的愿望與限制農民權利的現(xiàn)實之間的糾結而不能超越。當前有三個方面的矛盾比較突出：一是傳統(tǒng)農村集體所有制與市場化、城市化的發(fā)展不適應性；二是城鄉(xiāng)二元體制對農民的不平等性；三是農業(yè)特性與政府責任的不對稱性。
因此，新一輪農村改革的核心在于賦權富民。賦權富民，具體來說，就是要重點賦予和保障農民以下六種基本權利。
賦予和保障農民的財產(chǎn)權
我國“三農”問題的一個重要根源就是農村和農民既缺乏與城市及市民平等的財產(chǎn)權以及相應的法律表述機制。這導致農民的財產(chǎn)權益很容易被公權力和資本所侵害。
2011年中央農村工作會議提出 “土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產(chǎn)權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉或處置這些權利。”黨的十八大提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”這些都提出了賦予和保障農民財產(chǎn)權的基本方向。下一步，應當全面推進農村產(chǎn)權制度改革，明確把土地產(chǎn)權還給農民，逐步賦予農民完整的產(chǎn)權權能，從法律上建立清晰的農村集體和農民的產(chǎn)權表達機制，堅決制止在城市化進程中盛行的以行政權壓倒和侵害農民財產(chǎn)權的現(xiàn)象。
賦予和保障農民的自由遷徙權
自從1958年建立城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以后，我國公民的自由遷徙權被取消，實質上就是農民自發(fā)進城為市民的權利被取消。現(xiàn)行的戶籍制度是剝奪農民自由遷徙權的歧視性制度安排。在計劃經(jīng)濟時期，剝奪農民自由遷徙權的后果是造成了普遍的貧困。在市場化改革以后，剝奪自由遷徙權的后果是造成了農民工問題以及農村 “三留守”問題。
2013年《政府工作報告》提出：“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。”這是幾十年來《政府工作報告》首次提出自由遷徙這個大問題和大目標。必須加快戶籍制度改革，實現(xiàn)中國人在中國的土地上享有自由遷徙的基本權利。戶籍改革后，農民只是一種職業(yè)，不再是一種身份。對每一座城市來說，在涉及本地農民工的戶籍改革上，要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為城市居民戶口，農民所享有的農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林權、集體資產(chǎn)及其收益權、有關農業(yè)補貼政策等權益保持不變，不因戶籍改革而變動；在涉及外地農民工的戶籍制度改革上，凡是在城鎮(zhèn)正式就業(yè)且簽訂就業(yè)合同的農民工及其家屬，均應落戶成為城市的新市民。越是大城市、特大城市，越要推進戶籍制度改革。解決特大城市人口、資源和環(huán)境矛盾以及“城市病”的正確途徑是放棄GDP主義，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)布局和公共資源高度集中的格局，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，而不是限制和剝奪公民的居住和自由遷徙的權利。
賦予和保障農民的社會保障權
社會保障權是現(xiàn)代社會中的一項基本人權。一方面，社會保障權是社會主義追求的重要目標；另一方面，社會保障權也是社會公平的重要體現(xiàn)。學者普遍認為，社會保障權體現(xiàn)了對社會弱勢群體生存權和發(fā)展權的關注與保障，是人類告別弱肉強食走向文明的重要標志。
黨的十六大以來，我國開始逐步建立覆蓋全部農村的 “新農合”、“新農保”、“農村低保”，將農民納入國家統(tǒng)一構建的社會保障網(wǎng)絡，這是農民社會保障權得到確立的重要里程碑。但是，目前農民享有的社會保障還是低水平的，既與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距，也與農民自身需求相比存在較大差距。保障農民的社會保障權，提高農民的社會保障水平，關鍵是要建立以民生為導向的公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構，降低行政成本，特別是要大幅度壓縮“三公”支出，提高公共財政用于社會保障支出的比重，打破社會保障特權，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。
賦予和保障農民的公共參與權
參與權是公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權利，參與權是現(xiàn)代民主政治的重要標志，是公民成為國家和社會主人的重要體現(xiàn)。賦予和保障農民的公共參與權，就是賦予和保障農民當家作主的權力。
參與權是實現(xiàn)“人民當家作主”的根本體現(xiàn)，農民充分有效地行使參與權，也是成為國家、社會和自己命運主人的根本途徑。農民公共參與權的實質就是億萬農民參與討論和制定游戲規(guī)則、參與執(zhí)行和監(jiān)督游戲規(guī)則、參與反饋和修改游戲規(guī)則。
構建農民有序參與的制度平臺至關重要。沒有制度化的參與，農民的利益就難以得到公正的維護，同時農民選擇非制度化參與就會釀成群體性事件或者個體非理性維權的社會悲劇。只要農民有組織地參與公共生活，就能夠盡量避免對農民不公平不公正的政策制度的出臺，同時農民還會督促和監(jiān)督政府采取與國際慣例相一致的針對農業(yè)的特殊支持和保護政策。
賦予和保障農民的自主表達權
表達權是人們表達自己思想和看法的權利。我們常說要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點。”人民群眾對各項方針政策實施的優(yōu)劣、好壞、是非做出是否擁護、贊成、高興、答應的各種評判態(tài)度，就是行使表達權。
2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了表達權概念。該《決定》指出：“從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”2007年10月，黨的十七大報告重申“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”2012年黨的十八大報告進一步指出：“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。”
農民權益的維護不能只寄希望于有良知的官員、學者和記者等人來鼓與呼，雖然來自農民外部的力量為農民利益搖旗吶喊非常重要，但總沒有讓農民自己來表達訴求更急切、更真實、更重要。隨著市場化改革的深入和利益的不斷分化，不同群體都需要有合法的制度管道來表達各自群體的利益和訴求。讓農民群體及其個人自主表達利益訴求，是現(xiàn)代社會維護和發(fā)展農民權利、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定的內在需要和治理技術。
賦予和保障農民的生育權
一般“三農”工作者和學者很少關注生育權。其實生育權與“三農”問題密切相關。
持續(xù)30多年的計劃生育政策，已經(jīng)使我國的人口結構發(fā)生了根本性的變化，人口的老齡化、男女比例失調、失獨家庭、“民工荒”、“農民荒”等社會問題日益凸顯。以北京為例，2013的9月24日，北京市老齡辦發(fā)布《北京市2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》，2012年全市戶籍總人口1297.5萬人，其中60歲及以上戶籍老年人口262.9萬人，占總人口的20.3%。北京老年人口已占到戶籍總人口的五分之一以上，進入嚴重老齡化時期。
我們在“人口紅利”消失后要尋求“改革紅利”，必須調整現(xiàn)行的計劃生育政策，但其面臨的觀念和利益阻力可想而知。不過，調整現(xiàn)行的計劃生育政策，對于解決“三農”問題、增進農民的幸福生活至關重要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：財新網(wǎng)
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