桃江是全國產糧大縣、油菜生產大縣、茶葉生產大縣。近年來，縣委、縣政府立足桃江實際，強化政策支撐，始終堅持以“農業增效、農民增收”為目標，以盤活土地資源、發展規模經營為主線，著力促進農村土地合理有效流傳，切實加大農業結構調整優化力度，扎實推進糧食、蔬菜、茶葉和水果、中藥材等產業發展，產生了較好的效果。截至2014年，全縣土地流轉面積達29.2萬畝，占耕地總面積的47%；發展30畝以上的種糧大戶1633戶；蔬菜種植面積25.4萬畝，成立了良友、萬洲紅、和平等蔬菜種植專業合作社15個；茶葉面積6.98萬畝，擁有茶葉加工企業59家；水果種植面積10萬畝，重點打造了一批種植規模大、品種結構優的莊園式示范基地；中藥材種植面積達5.81萬畝，居全市第二，成立了8個中藥材生產專業合作社和2家集種植、加工、銷售一條龍的中藥材公司。
近年來，盡管桃江農業產業結構得到了進一步調整和優化，但目前也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是部分農民思想觀念還未完全轉變，參與農業產業結構調整的熱情激情和能力水平還不很高；二是絕大多數地方仍然是常規性結構調整，創新意識不強、經營方式落后，缺乏國家級、省級知名品牌，農產品市場競爭力弱，產品附加值低；三是由于目前縣級財力較弱，投入扶持嚴重不足。重點表現在茶葉、蔬菜和水果、中藥材產業上，保守估計每年缺乏資金800萬元以上。四是社會化服務體系建設不健全，冷鏈、市場、物流以及水、電、路等產業基礎設施建設滯后，風險承載能力較弱。五是產業組織化程度低。農民專業合作經濟組織和家庭農場發展生產、組織經營能力弱，適應市場變化能力不足。
為了解決上述問題，筆者認為，桃江縣應從以下三個方面繼續大力推進農業產業結構的調整與優化：
一、要注重發揮本地優勢，不斷理清農業產業結構調整思路。
農業產業結構的調整優化，要充分考慮當地的各種優勢，通過揚長避短、從優去劣，確定當地結構調整的戰略重點，以優勢為立足點制定產品、產業發展重點。雖然桃江的工業基礎比較薄弱，但是，桃江農業發展有其明顯的優勢。
一是具有生態環境優勢。桃江素有“六山一水三分田”之稱，丘陵山區較多；資江貫穿縣境102公里，匯聚7條支流，水資源總量達23億立方米；森林覆蓋率達63%，野生動植物達1584種；年平均氣溫16.8℃；境內山清水秀，氣候溫濕，宜于發展現代生態農業、生產綠色農產品。
二是具有地表資源優勢。桃江地形復雜，地貌多樣，光溫氣熱水資源豐富，幾乎什么都能種養，發展現代農業的空間十分廣闊。
三是具有交通區位優勢。桃江縣城距益陽市區20公里，距省城長沙90公里；居長常高速、桃益一級公路，長石、洛湛鐵路，資江水運體系交匯之處；境內公路橫貫東西、輻射八方；水運經資江到洞庭湖可通江達海；交通十分便利，區位優勢明顯。
四是具有產業比較優勢。經過近幾年的努力，相對而言，桃江在糧食、蔬菜、茶葉和水果、生豬、中藥材等農業領域都有一定的基礎，具備產業雛形，而且正在向區域化、規模化、特色化方向發展。
綜上所述，調整優化農業結構，大力發展現代農業，桃江不僅具有得天獨厚的優勢，而且還有相對較好的基礎。桃江必須從本縣實際出發，結合國家宏觀經濟發展的總體目標和農業產業結構調整區域布局，以及農產品消費趨向回歸自然、返樸歸真的潮流，充分發揮自身優勢，注重選準選好方向，不斷理清理好思路。我個人認為，桃江農業產業結構調整的大體思路是：以生產綠色農產品、發展生態農業為目標，以基地促產業、以品牌活市場為抓手。在種植業方面，穩定種糧面積，優化糧食品種，在發展優質大米的同時，適當削減糧食生產面積，充分利用山林資源，著力發展蔬菜、茶葉、水果、中藥材等；在養殖業方面，以生豬產業為支柱，完善產業鏈，大力發展黑山羊、黃牛等特色畜禽和魚、蝦等特色水產養殖。
二、要始終堅持多管齊下，切實解決農業產業結構調整難題。
農業產業結構的調整優化，要充分考慮農業經濟資源的合理開發與有效利用，以最大限度地獲得豐厚的經濟效益和社會效益。但是，在目前土地難以集中、規模難以擴大、市場難以拓展、風險難以抵御、效益難以保障的情況下，必須堅持多措并舉、多管齊下。
一要加速推進土地適度規模經營，不斷加快現代農業建設步伐。推進土地向規模經營集中，把土地集中連片經營作為推進農業規模化生產的前提和基礎，在穩定家庭承包經營責任制的基礎上，建立和完善土地流轉制度，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民采取入股、出租、聯營等形式流轉土地的使用權。為此，縣、鄉（鎮）、村三級分別成立農村土地流轉服務中心、站、點，并建立土地流轉信息網，免費為農民提供土地流轉信息、政策咨詢、合同鑒證等服務；鼓勵農民和農業企業連片流轉土地，并把標準農田建設、特色產業基地建設、農業綜合開發項目與土地流轉緊密結合起來，對土地連片流轉實施優惠扶持政策。
二要發展壯大農民合作經濟組織，不斷提高農業市場競爭能力。農民合作經濟組織是聯接農戶、企業和市場的紐帶，對于提高農戶和企業的聯姻，建立科學、規范、合理的利益機制具有十分重要的促進作用，對農業產業結構調研發揮著極其重要的輻射帶動作用。為此，縣、鄉（鎮）、村三級組織及其縣直相關職能部門必須下大力氣培育種養規模經營大戶，引導和鼓勵廣大農戶尤其是種養規模經營大戶組建各類協會（專業合作社），為分散經營的農戶及時提供優質高效的產前、產中、產后服務，充分帶動分散經營的農戶融入市場，化解市場風險，提高市場競爭能力，獲取最大經濟效益。
三要切實加強農田水利設施建設，不斷夯實現代農業發展基礎。切實加大投入、改善生產設施，是抵御自然風險、發展現代農業不可或缺的重要一環。為此，縣、鄉（鎮）、村三級組織及其縣直相關職能部門必須繼續爭取和把握國家現代農業發展項目在桃江的實施機遇，加強以中低產田改造和水利建設為重點的農田基本建設，尤其是要加快推進桃花江、石牛江、牛田、高橋、大栗港、沾溪等糧食主產區的標準農田建設，做到機耕路、水渠到丘到塊。改造、加固全縣小山塘、小灌區、小機井等小型農田水利設施，切實做到農田旱澇保收。同時，加快發展農產品加工的建設，大力推廣農機新技術、新機具、大棚、節水灌溉等生產設施，提高農業機械化水平。
四要著力打造農業產業示范基地，不斷推動精品特色農業發展。政府要根據各鄉鎮地方優勢，扶持建立一批優質稻、黑茶、精品蔬菜、優質水果、中藥材等現代農業示范基地，在規劃、政策、資金、科技等方面給予重點支持和直接指導。基地要以農業龍頭企業為引擎，以專業合作社、種植大戶為主體，實行規模化生產、產業化經營，推進桃江農產品精深加工，爭創一批市場競爭力強和知名度高的名牌農產品。同時，堅持以市場為導向，繼續調整優化種養結構，打造桃江特色經濟品牌，向一村一業、一村一品方向發展。
三、要切實抓好組織引導，充分發揮各級政府部門職能作用。
農業產業結構的調整，要少走彎路，事半功倍，政府職能的發揮至關重要。
一要注重搞好規劃論證，著力強化理論支撐。要聘請專家學者和科研機構對本地的產業結構調整布局、項目選定等進行科學的規劃和論證，特別是要對本地的土壤、水質、空氣等農業生產資源進行科學測試，重點測定重金屬、微量元素的含量，以及農藥化肥的污染情況，按照生態農業的要求和標準，制定好操作規范。
二要注重抓好招商引資，著力強化品牌支撐。政府要把招商引資作為農業產業結構調整的“重頭戲”來唱。依托桃江區域優勢和產業資源優勢，堅持“走出去”和大膽“引進來”，積極推進農業招商引資和產業化合作開發。要重點引進和培育扶持一批科技含量高、產品競爭力強，經濟效益好、帶動作用大的龍頭企業。從桃江實際情況出發，主要是培育和發展優質稻、肉豬、龍蝦、黑茶、精品蔬菜、優質水果、中藥材、苗木等產業鏈上的龍頭企業。通過龍頭帶動，發展訂單農業，帶動農戶產業結構調整。同時，出臺相關優惠政策，鼓勵和支持興辦農產品加工銷售企業，盡快把黑茶、肉食、竹制品、精品蔬菜加工業培育成桃江農業主導產業。在農產品銷售上，要大膽創新，善于運用電視廣告宣傳、農業信息網絡發布以及組織召開產品供銷會等現代營銷手段，來加強宣傳農產品的質量、品質等，以樹立品牌，擴大名牌農產品的知名度。
三要注重積極整合資源，著力強化資金支撐。縣委、縣政府積極整合農業、林業、水利、畜牧、經管、農機、糧食、國土等部門的涉農項目和資金，縣財政每年預算300-500萬元資金用于糧食產業發展，預算800-1000萬元資金用于茶葉、蔬菜和水果、中藥材等產業發展。在資金使用上，重點向基地面積大、帶動能力強、品牌效應高的產業傾斜，扎實推動農業規模化、產業化發展。
四要注重加大科技投入，著力強化科技支撐。政府要始終堅持用現代物質條件裝備農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。一方面，要舍得花本錢引進新品種、新技術、新機具、新工藝。同時注重加強與農業科研院所的聯姻，充分利用好科研院所的科技優勢與科研成果，與自己的資源相結合，形成新的經濟增長點。另一方面，要充分利用鄉鎮農技推廣站、鄉（鎮）村兩級科技示范點和現代農業示范基地，通過聘請農業科技專家學者來桃進行專題輔導講座、實地參觀考察、現場傳授技藝等途徑和形式，切實加強對廣大農民朋友特別是鄉（鎮）村干部、村組科技帶頭人和種養規模經營大戶的農業科技知識培訓，著力強化他們的農業科技意識，不斷提高他們的科技種養水平。
（作者系中共湖南省桃江縣委宣傳部常務副部長）
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