桃江是全國產(chǎn)糧大縣、油菜生產(chǎn)大縣、茶葉生產(chǎn)大縣。近年來，縣委、縣政府立足桃江實際，強(qiáng)化政策支撐，始終堅持以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，以盤活土地資源、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營為主線，著力促進(jìn)農(nóng)村土地合理有效流傳，切實加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，扎實推進(jìn)糧食、蔬菜、茶葉和水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了較好的效果。截至2014年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)29.2萬畝，占耕地總面積的47%；發(fā)展30畝以上的種糧大戶1633戶；蔬菜種植面積25.4萬畝，成立了良友、萬洲紅、和平等蔬菜種植專業(yè)合作社15個；茶葉面積6.98萬畝，擁有茶葉加工企業(yè)59家；水果種植面積10萬畝，重點打造了一批種植規(guī)模大、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)的莊園式示范基地；中藥材種植面積達(dá)5.81萬畝，居全市第二，成立了8個中藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社和2家集種植、加工、銷售一條龍的中藥材公司。
近年來，盡管桃江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，但目前也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是部分農(nóng)民思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情激情和能力水平還不很高；二是絕大多數(shù)地方仍然是常規(guī)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新意識不強(qiáng)、經(jīng)營方式落后，缺乏國家級、省級知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，產(chǎn)品附加值低；三是由于目前縣級財力較弱，投入扶持嚴(yán)重不足。重點表現(xiàn)在茶葉、蔬菜和水果、中藥材產(chǎn)業(yè)上，保守估計每年缺乏資金800萬元以上。四是社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全，冷鏈、市場、物流以及水、電、路等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，風(fēng)險承載能力較弱。五是產(chǎn)業(yè)組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)、組織經(jīng)營能力弱，適應(yīng)市場變化能力不足。
為了解決上述問題，筆者認(rèn)為，桃江縣應(yīng)從以下三個方面繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化：
一、要注重發(fā)揮本地優(yōu)勢，不斷理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，要充分考慮當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，通過揚長避短、從優(yōu)去劣，確定當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，以優(yōu)勢為立足點制定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。雖然桃江的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，但是，桃江農(nóng)業(yè)發(fā)展有其明顯的優(yōu)勢。
一是具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。桃江素有“六山一水三分田”之稱，丘陵山區(qū)較多；資江貫穿縣境102公里，匯聚7條支流，水資源總量達(dá)23億立方米；森林覆蓋率達(dá)63%，野生動植物達(dá)1584種；年平均氣溫16.8℃；境內(nèi)山清水秀，氣候溫濕，宜于發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。
二是具有地表資源優(yōu)勢。桃江地形復(fù)雜，地貌多樣，光溫氣熱水資源豐富，幾乎什么都能種養(yǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間十分廣闊。
三是具有交通區(qū)位優(yōu)勢。桃江縣城距益陽市區(qū)20公里，距省城長沙90公里；居長常高速、桃益一級公路，長石、洛湛鐵路，資江水運體系交匯之處；境內(nèi)公路橫貫東西、輻射八方；水運經(jīng)資江到洞庭湖可通江達(dá)海；交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
四是具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。經(jīng)過近幾年的努力，相對而言，桃江在糧食、蔬菜、茶葉和水果、生豬、中藥材等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有一定的基礎(chǔ)，具備產(chǎn)業(yè)雛形，而且正在向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。
綜上所述，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，桃江不僅具有得天獨厚的優(yōu)勢，而且還有相對較好的基礎(chǔ)。桃江必須從本縣實際出發(fā)，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域布局，以及農(nóng)產(chǎn)品消費趨向回歸自然、返樸歸真的潮流，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重選準(zhǔn)選好方向，不斷理清理好思路。我個人認(rèn)為，桃江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大體思路是：以生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以基地促產(chǎn)業(yè)、以品牌活市場為抓手。在種植業(yè)方面，穩(wěn)定種糧面積，優(yōu)化糧食品種，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米的同時，適當(dāng)削減糧食生產(chǎn)面積，充分利用山林資源，著力發(fā)展蔬菜、茶葉、水果、中藥材等；在養(yǎng)殖業(yè)方面，以生豬產(chǎn)業(yè)為支柱，完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展黑山羊、黃牛等特色畜禽和魚、蝦等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。
二、要始終堅持多管齊下，切實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，要充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的合理開發(fā)與有效利用，以最大限度地獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，在目前土地難以集中、規(guī)模難以擴(kuò)大、市場難以拓展、風(fēng)險難以抵御、效益難以保障的情況下，必須堅持多措并舉、多管齊下。
一要加速推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，把土地集中連片經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民采取入股、出租、聯(lián)營等形式流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級分別成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、站、點，并建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，免費為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)；鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)連片流轉(zhuǎn)土地，并把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，對土地連片流轉(zhuǎn)實施優(yōu)惠扶持政策。
二要發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)接農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶，對于提高農(nóng)戶和企業(yè)的聯(lián)姻，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的利益機(jī)制具有十分重要的促進(jìn)作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研發(fā)揮著極其重要的輻射帶動作用。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織及其縣直相關(guān)職能部門必須下大力氣培育種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)戶尤其是種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶組建各類協(xié)會（專業(yè)合作社），為分散經(jīng)營的農(nóng)戶及時提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，充分帶動分散經(jīng)營的農(nóng)戶融入市場，化解市場風(fēng)險，提高市場競爭能力，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。
三要切實加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。切實加大投入、改善生產(chǎn)設(shè)施，是抵御自然風(fēng)險、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要一環(huán)。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織及其縣直相關(guān)職能部門必須繼續(xù)爭取和把握國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目在桃江的實施機(jī)遇，加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造和水利建設(shè)為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是要加快推進(jìn)桃花江、石牛江、牛田、高橋、大栗港、沾溪等糧食主產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做到機(jī)耕路、水渠到丘到塊。改造、加固全縣小山塘、小灌區(qū)、小機(jī)井等小型農(nóng)田水利設(shè)施，切實做到農(nóng)田旱澇保收。同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具、大棚、節(jié)水灌溉等生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
四要著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷推動精品特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方優(yōu)勢，扶持建立一批優(yōu)質(zhì)稻、黑茶、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，在規(guī)劃、政策、資金、科技等方面給予重點支持和直接指導(dǎo)。基地要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引擎，以專業(yè)合作社、種植大戶為主體，實行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)桃江農(nóng)產(chǎn)品精深加工，爭創(chuàng)一批市場競爭力強(qiáng)和知名度高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。同時，堅持以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造桃江特色經(jīng)濟(jì)品牌，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。
三、要切實抓好組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府部門職能作用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要少走彎路，事半功倍，政府職能的發(fā)揮至關(guān)重要。
一要注重搞好規(guī)劃論證，著力強(qiáng)化理論支撐。要聘請專家學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)對本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局、項目選定等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和論證，特別是要對本地的土壤、水質(zhì)、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)測試，重點測定重金屬、微量元素的含量，以及農(nóng)藥化肥的污染情況，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定好操作規(guī)范。
二要注重抓好招商引資，著力強(qiáng)化品牌支撐。政府要把招商引資作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重頭戲”來唱。依托桃江區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，堅持“走出去”和大膽“引進(jìn)來”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資和產(chǎn)業(yè)化合作開發(fā)。要重點引進(jìn)和培育扶持一批科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用大的龍頭企業(yè)。從桃江實際情況出發(fā)，主要是培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、肉豬、龍蝦、黑茶、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、苗木等產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)。通過龍頭帶動，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持興辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，盡快把黑茶、肉食、竹制品、精品蔬菜加工業(yè)培育成桃江農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，要大膽創(chuàng)新，善于運用電視廣告宣傳、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布以及組織召開產(chǎn)品供銷會等現(xiàn)代營銷手段，來加強(qiáng)宣傳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)等，以樹立品牌，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
三要注重積極整合資源，著力強(qiáng)化資金支撐。縣委、縣政府積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)、糧食、國土等部門的涉農(nóng)項目和資金，縣財政每年預(yù)算300-500萬元資金用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)算800-1000萬元資金用于茶葉、蔬菜和水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資金使用上，重點向基地面積大、帶動能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)傾斜，扎實推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四要注重加大科技投入，著力強(qiáng)化科技支撐。政府要始終堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。一方面，要舍得花本錢引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新工藝。同時注重加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)姻，充分利用好科研院所的科技優(yōu)勢與科研成果，與自己的資源相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。另一方面，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級科技示范點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，通過聘請農(nóng)業(yè)科技專家學(xué)者來桃進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座、實地參觀考察、現(xiàn)場傳授技藝等途徑和形式，切實加強(qiáng)對廣大農(nóng)民朋友特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、村組科技帶頭人和種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，著力強(qiáng)化他們的農(nóng)業(yè)科技意識，不斷提高他們的科技種養(yǎng)水平。
（作者系中共湖南省桃江縣委宣傳部常務(wù)副部長）
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