桃江是全國產糧大縣、油菜生產大縣、茶葉生產大縣。近年來，縣委、縣政府立足桃江實際，強化政策支撐，始終堅持以“農業(yè)增效、農民增收”為目標，以盤活土地資源、發(fā)展規(guī)模經營為主線，著力促進農村土地合理有效流傳，切實加大農業(yè)結構調整優(yōu)化力度，扎實推進糧食、蔬菜、茶葉和水果、中藥材等產業(yè)發(fā)展，產生了較好的效果。截至2014年，全縣土地流轉面積達29.2萬畝，占耕地總面積的47%；發(fā)展30畝以上的種糧大戶1633戶；蔬菜種植面積25.4萬畝，成立了良友、萬洲紅、和平等蔬菜種植專業(yè)合作社15個；茶葉面積6.98萬畝，擁有茶葉加工企業(yè)59家；水果種植面積10萬畝，重點打造了一批種植規(guī)模大、品種結構優(yōu)的莊園式示范基地；中藥材種植面積達5.81萬畝，居全市第二，成立了8個中藥材生產專業(yè)合作社和2家集種植、加工、銷售一條龍的中藥材公司。
近年來，盡管桃江農業(yè)產業(yè)結構得到了進一步調整和優(yōu)化，但目前也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是部分農民思想觀念還未完全轉變，參與農業(yè)產業(yè)結構調整的熱情激情和能力水平還不很高；二是絕大多數地方仍然是常規(guī)性結構調整，創(chuàng)新意識不強、經營方式落后，缺乏國家級、省級知名品牌，農產品市場競爭力弱，產品附加值低；三是由于目前縣級財力較弱，投入扶持嚴重不足。重點表現在茶葉、蔬菜和水果、中藥材產業(yè)上，保守估計每年缺乏資金800萬元以上。四是社會化服務體系建設不健全，冷鏈、市場、物流以及水、電、路等產業(yè)基礎設施建設滯后，風險承載能力較弱。五是產業(yè)組織化程度低。農民專業(yè)合作經濟組織和家庭農場發(fā)展生產、組織經營能力弱，適應市場變化能力不足。
為了解決上述問題，筆者認為，桃江縣應從以下三個方面繼續(xù)大力推進農業(yè)產業(yè)結構的調整與優(yōu)化：
一、要注重發(fā)揮本地優(yōu)勢，不斷理清農業(yè)產業(yè)結構調整思路。
農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，要充分考慮當地的各種優(yōu)勢，通過揚長避短、從優(yōu)去劣，確定當地結構調整的戰(zhàn)略重點，以優(yōu)勢為立足點制定產品、產業(yè)發(fā)展重點。雖然桃江的工業(yè)基礎比較薄弱，但是，桃江農業(yè)發(fā)展有其明顯的優(yōu)勢。
一是具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。桃江素有“六山一水三分田”之稱，丘陵山區(qū)較多；資江貫穿縣境102公里，匯聚7條支流，水資源總量達23億立方米；森林覆蓋率達63%，野生動植物達1584種；年平均氣溫16.8℃；境內山清水秀，氣候溫濕，宜于發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)、生產綠色農產品。
二是具有地表資源優(yōu)勢。桃江地形復雜，地貌多樣，光溫氣熱水資源豐富，幾乎什么都能種養(yǎng)，發(fā)展現代農業(yè)的空間十分廣闊。
三是具有交通區(qū)位優(yōu)勢。桃江縣城距益陽市區(qū)20公里，距省城長沙90公里；居長常高速、桃益一級公路，長石、洛湛鐵路，資江水運體系交匯之處；境內公路橫貫東西、輻射八方；水運經資江到洞庭湖可通江達海；交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
四是具有產業(yè)比較優(yōu)勢。經過近幾年的努力，相對而言，桃江在糧食、蔬菜、茶葉和水果、生豬、中藥材等農業(yè)領域都有一定的基礎，具備產業(yè)雛形，而且正在向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。
綜上所述，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展現代農業(yè)，桃江不僅具有得天獨厚的優(yōu)勢，而且還有相對較好的基礎。桃江必須從本縣實際出發(fā)，結合國家宏觀經濟發(fā)展的總體目標和農業(yè)產業(yè)結構調整區(qū)域布局，以及農產品消費趨向回歸自然、返樸歸真的潮流，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重選準選好方向，不斷理清理好思路。我個人認為，桃江農業(yè)產業(yè)結構調整的大體思路是：以生產綠色農產品、發(fā)展生態(tài)農業(yè)為目標，以基地促產業(yè)、以品牌活市場為抓手。在種植業(yè)方面，穩(wěn)定種糧面積，優(yōu)化糧食品種，在發(fā)展優(yōu)質大米的同時，適當削減糧食生產面積，充分利用山林資源，著力發(fā)展蔬菜、茶葉、水果、中藥材等；在養(yǎng)殖業(yè)方面，以生豬產業(yè)為支柱，完善產業(yè)鏈，大力發(fā)展黑山羊、黃牛等特色畜禽和魚、蝦等特色水產養(yǎng)殖。
二、要始終堅持多管齊下，切實解決農業(yè)產業(yè)結構調整難題。
農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，要充分考慮農業(yè)經濟資源的合理開發(fā)與有效利用，以最大限度地獲得豐厚的經濟效益和社會效益。但是，在目前土地難以集中、規(guī)模難以擴大、市場難以拓展、風險難以抵御、效益難以保障的情況下，必須堅持多措并舉、多管齊下。
一要加速推進土地適度規(guī)模經營，不斷加快現代農業(yè)建設步伐。推進土地向規(guī)模經營集中，把土地集中連片經營作為推進農業(yè)規(guī)模化生產的前提和基礎，在穩(wěn)定家庭承包經營責任制的基礎上，建立和完善土地流轉制度，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民采取入股、出租、聯營等形式流轉土地的使用權。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級分別成立農村土地流轉服務中心、站、點，并建立土地流轉信息網，免費為農民提供土地流轉信息、政策咨詢、合同鑒證等服務；鼓勵農民和農業(yè)企業(yè)連片流轉土地，并把標準農田建設、特色產業(yè)基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉緊密結合起來，對土地連片流轉實施優(yōu)惠扶持政策。
二要發(fā)展壯大農民合作經濟組織，不斷提高農業(yè)市場競爭能力。農民合作經濟組織是聯接農戶、企業(yè)和市場的紐帶，對于提高農戶和企業(yè)的聯姻，建立科學、規(guī)范、合理的利益機制具有十分重要的促進作用，對農業(yè)產業(yè)結構調研發(fā)揮著極其重要的輻射帶動作用。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織及其縣直相關職能部門必須下大力氣培育種養(yǎng)規(guī)模經營大戶，引導和鼓勵廣大農戶尤其是種養(yǎng)規(guī)模經營大戶組建各類協會（專業(yè)合作社），為分散經營的農戶及時提供優(yōu)質高效的產前、產中、產后服務，充分帶動分散經營的農戶融入市場，化解市場風險，提高市場競爭能力，獲取最大經濟效益。
三要切實加強農田水利設施建設，不斷夯實現代農業(yè)發(fā)展基礎。切實加大投入、改善生產設施，是抵御自然風險、發(fā)展現代農業(yè)不可或缺的重要一環(huán)。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織及其縣直相關職能部門必須繼續(xù)爭取和把握國家現代農業(yè)發(fā)展項目在桃江的實施機遇，加強以中低產田改造和水利建設為重點的農田基本建設，尤其是要加快推進桃花江、石牛江、牛田、高橋、大栗港、沾溪等糧食主產區(qū)的標準農田建設，做到機耕路、水渠到丘到塊。改造、加固全縣小山塘、小灌區(qū)、小機井等小型農田水利設施，切實做到農田旱澇保收。同時，加快發(fā)展農產品加工的建設，大力推廣農機新技術、新機具、大棚、節(jié)水灌溉等生產設施，提高農業(yè)機械化水平。
四要著力打造農業(yè)產業(yè)示范基地，不斷推動精品特色農業(yè)發(fā)展。政府要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方優(yōu)勢，扶持建立一批優(yōu)質稻、黑茶、精品蔬菜、優(yōu)質水果、中藥材等現代農業(yè)示范基地，在規(guī)劃、政策、資金、科技等方面給予重點支持和直接指導。基地要以農業(yè)龍頭企業(yè)為引擎，以專業(yè)合作社、種植大戶為主體，實行規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，推進桃江農產品精深加工，爭創(chuàng)一批市場競爭力強和知名度高的名牌農產品。同時，堅持以市場為導向，繼續(xù)調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，打造桃江特色經濟品牌，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。
三、要切實抓好組織引導，充分發(fā)揮各級政府部門職能作用。
農業(yè)產業(yè)結構的調整，要少走彎路，事半功倍，政府職能的發(fā)揮至關重要。
一要注重搞好規(guī)劃論證，著力強化理論支撐。要聘請專家學者和科研機構對本地的產業(yè)結構調整布局、項目選定等進行科學的規(guī)劃和論證，特別是要對本地的土壤、水質、空氣等農業(yè)生產資源進行科學測試，重點測定重金屬、微量元素的含量，以及農藥化肥的污染情況，按照生態(tài)農業(yè)的要求和標準，制定好操作規(guī)范。
二要注重抓好招商引資，著力強化品牌支撐。政府要把招商引資作為農業(yè)產業(yè)結構調整的“重頭戲”來唱。依托桃江區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢，堅持“走出去”和大膽“引進來”，積極推進農業(yè)招商引資和產業(yè)化合作開發(fā)。要重點引進和培育扶持一批科技含量高、產品競爭力強，經濟效益好、帶動作用大的龍頭企業(yè)。從桃江實際情況出發(fā)，主要是培育和發(fā)展優(yōu)質稻、肉豬、龍蝦、黑茶、精品蔬菜、優(yōu)質水果、中藥材、苗木等產業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)。通過龍頭帶動，發(fā)展訂單農業(yè)，帶動農戶產業(yè)結構調整。同時，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵和支持興辦農產品加工銷售企業(yè)，盡快把黑茶、肉食、竹制品、精品蔬菜加工業(yè)培育成桃江農業(yè)主導產業(yè)。在農產品銷售上，要大膽創(chuàng)新，善于運用電視廣告宣傳、農業(yè)信息網絡發(fā)布以及組織召開產品供銷會等現代營銷手段，來加強宣傳農產品的質量、品質等，以樹立品牌，擴大名牌農產品的知名度。
三要注重積極整合資源，著力強化資金支撐。縣委、縣政府積極整合農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、經管、農機、糧食、國土等部門的涉農項目和資金，縣財政每年預算300-500萬元資金用于糧食產業(yè)發(fā)展，預算800-1000萬元資金用于茶葉、蔬菜和水果、中藥材等產業(yè)發(fā)展。在資金使用上，重點向基地面積大、帶動能力強、品牌效應高的產業(yè)傾斜，扎實推動農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。
四要注重加大科技投入，著力強化科技支撐。政府要始終堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代經營方式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。一方面，要舍得花本錢引進新品種、新技術、新機具、新工藝。同時注重加強與農業(yè)科研院所的聯姻，充分利用好科研院所的科技優(yōu)勢與科研成果，與自己的資源相結合，形成新的經濟增長點。另一方面，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級科技示范點和現代農業(yè)示范基地，通過聘請農業(yè)科技專家學者來桃進行專題輔導講座、實地參觀考察、現場傳授技藝等途徑和形式，切實加強對廣大農民朋友特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、村組科技帶頭人和種養(yǎng)規(guī)模經營大戶的農業(yè)科技知識培訓，著力強化他們的農業(yè)科技意識，不斷提高他們的科技種養(yǎng)水平。
（作者系中共湖南省桃江縣委宣傳部常務副部長）
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