中央近日發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》對未來一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革具有重要意義。農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。中國只有大幅度提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并相對降低農(nóng)產(chǎn)品價格，才能改變中國家庭支出預(yù)期，擴大消費，增加國內(nèi)市場需求總量，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民變?yōu)楦辉５默F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才能獲得有效支撐，國家支農(nóng)綜合成本才能得到節(jié)約。中國人的吃飯成本下降以后，勞動者的就業(yè)選擇行為也會更適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，有利于中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。把農(nóng)村改革提到這樣一個高度認識，絕非誑言夸口。
這個方案的突出特點，是市場化改革取向明確，敢于面對改革難點，配套改革思路系統(tǒng)成熟，地方經(jīng)驗受到高度關(guān)注。文件內(nèi)容重申了多年以來行之有效的農(nóng)村改革既定方針，總結(jié)了近幾年改革探索所取得的好的經(jīng)驗，同時也提出了非常需要改但怎么改尚無把握的難點問題。理解好此項改革實施方案的這三方面內(nèi)容，方能對未來農(nóng)村改革有一個基本把握。
農(nóng)村改革的既定大政方針，是在農(nóng)村基本經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮市場的決定性作用。中國農(nóng)業(yè)的巨大成績離不開改革開放，離不開賦予農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的基本政策。給農(nóng)民自由，創(chuàng)造健全的市場秩序，建立服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策體系，是中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展秘密所在?？偨Y(jié)這個經(jīng)驗，中共十七屆三中全會就明確了深化農(nóng)村改革的市場經(jīng)濟導(dǎo)向，中共十八屆三中全會決議進一步確立了市場發(fā)揮決定性作用的改革方向。守住這個方向，改革就有希望。任何面對改革困難時的游移不定，任何放棄市場改革方向、試圖退回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟老路的保守思想，都將成為發(fā)展的阻力，都將令國家前景暗淡。本項農(nóng)村改革實施方案重申市場化改革的基本路線圖，是改革成功的重要保障。
此項改革實施方案對近年來農(nóng)村領(lǐng)域基層干部和群眾呼聲強烈、認識比較一致的問題，提出明確應(yīng)對辦法，體現(xiàn)了高層順應(yīng)民意的改革決斷能力。例如，多年來基層干部對項目設(shè)置細碎、花錢不問效益的支農(nóng)體制弊端抱怨甚大，有的地方大膽突破政出多門的羈絆，將支農(nóng)資金捆綁使用，取得了良好效果。解決這個問題的難點不在下面，而在上面。此次中央發(fā)布的改革實施方案直面這個“偽難題”，首次明確要求大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治。今后要建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。再例如，廣東佛山市南海區(qū)試行“政經(jīng)分開”改革，理清了社區(qū)公共事務(wù)與競爭性經(jīng)濟事務(wù)的邊界，合理劃分了基層組織的職能；清遠市因地制宜，將村民自治組織設(shè)置適當(dāng)下沉到自然村或村民小組，極大調(diào)動了多年來被邊緣化的農(nóng)村社區(qū)精英義務(wù)公共服務(wù)的積極性。這些改革行之有效，值得稱道。盡管也有人對這些改革有所顧慮，但改革的方向正確毋庸置疑。此次中央發(fā)布的改革實施方案明確推薦這些改革試驗，鼓勵各地探索學(xué)習(xí)。中國幅員遼闊，總有勇于探索的改革者走在前列?？隙ǖ胤降挠幸娼?jīng)驗，放權(quán)讓地方施展拳腳，是去除改革梗阻的不二之途。
改革有真難題，焦點則是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革不下功夫，產(chǎn)權(quán)交易就沒有效率，市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用就是一句空話。中央發(fā)布的這個改革實施方案指出，要“明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰”。這是改革的操作難點，也是認識難點。依筆者理解，我們過去對集體經(jīng)濟成員權(quán)的認定，實際上奉行了“出生賦權(quán)”與“移民賦權(quán)”原則，即一個人出生在一個村莊，或合法遷移戶籍到一個村莊，就取得了集體經(jīng)濟成員權(quán)。但市場化國家只在社區(qū)公共領(lǐng)域奉行這個原則，以認定“社區(qū)成員權(quán)”。在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，必須遵守“繼承賦權(quán)”與“交易賦權(quán)”原則。一個人繼承到土地承包權(quán)或“購買”到土地承包權(quán)，就自然獲得“集體經(jīng)濟成員權(quán)”。必須將“集體經(jīng)濟成員權(quán)”與“社區(qū)成員權(quán)”二者清晰分開。這是改革突破的認識前提。此項改革綜合實施方案，允許在一定條件下探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”，允許探索農(nóng)村宅基地“有償退出機制”，允許“開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點”，給改革突破提供了契機。筆者認為，這是此項改革實施方案的最大亮點，其意義之大不可估量。中國農(nóng)村改革攻堅戰(zhàn)的成敗在此一舉。
(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報2015年11月05日
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