一些城市公共圖書館免費(fèi)向農(nóng)民工開放，但去看書的農(nóng)民工寥寥無幾；一些地方興建了文化館、藝術(shù)館等，但使用情況差強(qiáng)人意，部分場館甚至門可羅雀。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，其中非常重要的一點(diǎn)，就是忽視了公共文化服務(wù)的可及性。所謂可及性，是指民眾與公共文化服務(wù)之間的“適合度”，即服務(wù)的距離、時(shí)間、內(nèi)容和方式是否便于服務(wù)對象享受服務(wù)。正是在可及性方面存在問題，導(dǎo)致一些地方公共文化服務(wù)設(shè)施建了不少，但并未收到實(shí)實(shí)在在的效果。
總的看，我國當(dāng)前公共文化服務(wù)存在兩個(gè)問題、一個(gè)矛盾：城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)資源配置不均衡問題，城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源匱乏問題；剛性公共文化服務(wù)供給與民眾彈性需求之間的矛盾。一項(xiàng)基于全國20個(gè)省份80個(gè)縣（區(qū)）的問卷調(diào)查顯示，公共文化服務(wù)的顯著差異主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，離城鎮(zhèn)愈遠(yuǎn)，公共文化服務(wù)愈弱。真正下沉到農(nóng)村基層的公共文化資源比較匱乏，農(nóng)民在日常生活中不易享受到。
公共文化服務(wù)除了不均等問題，還存在內(nèi)容單一、供給過于剛性等問題，沒有很好地同廣大人民群眾的需求相對接。比如，在許多農(nóng)村地區(qū)，留守老年人、婦女和兒童占人口大多數(shù)，而送到農(nóng)村的圖書、電影等卻千篇一律，沒有考慮到他們的實(shí)際需求。許多城市把公共圖書館、文化館、博物館等建在交通不便的市郊。許多文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的開放時(shí)間與人們的上班時(shí)間重疊，不便于人們享受公共文化服務(wù)。
可見，改進(jìn)公共文化服務(wù)，不僅要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還要增強(qiáng)公共文化服務(wù)的可及性，充分考慮公共文化服務(wù)場館的選址是否便利城鄉(xiāng)群眾、服務(wù)設(shè)施是否能滿足城鄉(xiāng)群眾需要、服務(wù)程序是否符合城鄉(xiāng)群眾文化習(xí)慣、服務(wù)內(nèi)容是否貼近城鄉(xiāng)群眾生活等。
公共文化服務(wù)體系建設(shè)向城鄉(xiāng)基層傾斜，進(jìn)一步豐富基層公共文化服務(wù)。根據(jù)地方和基層特色，尤其是居民生產(chǎn)生活需要，不斷拓展和豐富公共文化服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，滿足不同社會(huì)群體和社會(huì)階層的文化需求。針對城鄉(xiāng)居民的需求差異，地方政府和社會(huì)力量應(yīng)有針對性地提供更多差異化的公共文化服務(wù)內(nèi)容。
把公共文化服務(wù)延伸到群眾家門口，使群眾便捷地享受公共文化服務(wù)。合理規(guī)劃布局公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，逐步形成城鎮(zhèn)15分鐘文化圈、鄉(xiāng)村半小時(shí)文化圈。譬如，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村落、社區(qū)的文化站（室）、農(nóng)家書屋納入圖書館、文化館服務(wù)體系，實(shí)行“總分館”體制，將服務(wù)延伸到基層，延伸到工廠、園區(qū)和居民生活區(qū)，方便人們就近讀書；在人流密集的車站、地鐵口、超市、菜市場設(shè)置自助圖書館，方便人們借閱圖書。
適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，加快公共文化服務(wù)與新科技融合。根據(jù)年輕人上網(wǎng)和手機(jī)閱讀的習(xí)慣，加快數(shù)字化閱讀平臺建設(shè)。加快研發(fā)、推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，開發(fā)移動(dòng)閱讀平臺，方便用戶在手機(jī)、平板電腦等終端享受便捷式、個(gè)性化的公共閱讀。
探索建立城鄉(xiāng)群眾文化需求表達(dá)、評價(jià)和反饋機(jī)制。健全人民群眾文化參與機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)和文化惠民項(xiàng)目與城鄉(xiāng)居民文化需求有效對接。設(shè)立能滿足特殊群體文化需求的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘疾人等享受到同等水平的基本公共文化服務(wù)。
（作者為華中師范大學(xué)教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)2015年11月24日
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