內容提要：村鎮化發展的四種模式：第一種是“城中村”，已經或正在溶入城市化的村莊。第二種是城郊的村鎮化。第三種是經濟較發達的縣域經濟中的功能齊全的村鎮化。第四是縣域經濟欠發達、地處大山區、貧困地區的正在發育和完善的村鎮化。村鎮化是城鎮化的雛形和初級階段，從22個村級發展的模式看，主要有9個基本要素和特征：基礎設施完備化，產業結構升級化，城鄉網格一體化，村級經濟股權化，審批購買快捷化，環境衛生長效化，社區管理精細化，社會保障延伸化，財政供給適度化。全省“三萬”活動和對口幫扶加速了村鎮化發展進程。若干啟示：加大對村鎮基礎設施建設和產業支持力度。深化政府改革，真正把政府職能轉變到為村鎮的社會服務和市場服務上來。三是加強村鎮干部的培養和教育。
主題詞：村鎮化；基礎；城鄉一體化
今年5月6日—12日，筆者參加了對湖北省宜昌市13個縣（市、區）的“三萬”活動的檢查考核，共調研了22個村或社區。行程2200公里，平均到達每個村或社區100公里。調查的方式主要是聽取匯報，交談座談，現場觀察。我感覺農村面貌已經和正在發生著天翻地覆的深刻變化，普遍的村鎮建設面貌大大改觀：農村公路越來越寬敞，樓房越來越亮堂，村莊越來越美麗，環境越來越整潔，山林越來越濃綠，網格越來越發達，審批和購買越來越快捷，收入增長越來越迅速，文化生活越來越活躍，各種糾紛越來越減少，幸福感越來越增強，脫貧致富信心越來越充足，臉上越來越笑逐顏開，對政府的感激之情溢于言表，城鄉差別越來越縮小。
調查表明，我省連續四年的“三萬”活動，有力推動了以村鎮化為基礎的城鎮化快速發展，走出了一條具有湖北特色的城鄉一體化發展新路，迅速改變著貧困地區的落后面貌，加速了農村全面建設小康步伐和進程。
一、村鎮化發展的四種模式
這22個村，共有139個小組，22830戶，56158人。耕地面積79357畝，人均1.41畝耕地，其中水田11054畝，旱地68303畝，山林面積83255畝，人均山林面積1.48畝。2013年人均純收入9102元。在這22個村中，大體可以劃分為四種模式：
第一種是“城中村”，已經或正在溶入城市化的村莊。最典型的是西陵區石板村和伍家崗區共同村。這兩個村的產業主要是靠征用集體土地，村集體和農民收入主要依靠征用土地的補償收入，基礎設施完備，人均收入高，上年人均純收入都在1.2萬元，村集體經濟雄厚，農民從事了城市的工商業活動，有的住房有好幾套，同時享受與城鎮人一樣的養老統籌和醫療保險等待遇。伍家崗區共同村，886戶，2200人，耕地面積6000畝，去年人均純收入12700元。村級建工業園區14萬平方米。總投資3.3億元。建設4萬平方米的倉儲用房民。土地是征用集體土地的15%提取的。
第二種是城郊的村鎮化。這類農村仍然保持了農業主業的特征，如夷陵區倉屋榜村，村前建成了一個大廣場。全村1607戶，4936人，耕地面積1.5萬畝，人均純收入去年1.43萬元。實現了住房樓房化，出行車輛化，通信數字化，燒飯沼氣化，農業機械化。猇亭區福善場村，山崗上聳立著一棟棟機新樓房，樓房前后種有柑橘等，公路硬化，實現了養老保障和醫療保險的全覆蓋。
第三種是經濟較發達的縣域經濟中的村鎮化。如宜都市、當陽市、枝江市等縣市縣域經濟較發達，一些村級經濟較發達，工商業較發達，農村產業結構調整力度大，基礎設施比較完備，農民收入接近城郊村鎮的收入水平。宜都市五眼泉鎮響水洞村距宜都市城區6公里，陸漁一級公路貫穿全境，交通十分便捷。全村總面積7.84平方公里，下轄4個村民小組，總人口2032人。耕地面積1767畝。先后投資165萬元的自來水工程，到組、到集中片區主管網道工程已全面完工，投資110.1萬元的村委會陣地建設；占地面積187平方米，設有辦事大廳、會議室、黨員群眾服務中心室，方便村民一站式服務。投資117.8萬元完成硬化公路9條，6.5公里，改善了交通條件，投資92.5萬元征地36.8畝進行中心村小區建設，全村生產總值達到3200萬元，農民人均純收入10885元，經濟以務工經濟為主，主要農作物為柑桔，外出務工人員380人。全村2014年村級預算收入2004萬元，其中土地征用收入1655萬元，財政轉移支付9。3萬元，村資產收入40。5萬元，土地承包收入35萬元，企業上交收入5萬元。公共設施道路管理到人到戶。
第四是縣域經濟欠發達、地處大山區、貧困地區的正在發育成長的村鎮化。這類村鎮包括興山、秭歸、長陽、五峰等縣域經濟欠發達地區和貧困地區。其特征是：各種基礎設施正在快速完善之中，產業結構正在加快提檔升級之中，農民收入正在快速增長之中，村莊整治和美麗村莊建設正在形成之中。如五峰縣長樂坪鎮腰牌村，只見兩山之間一一條狹長的平原地帶上，蓋有數十幢土家風格的新式二層建筑，形成一道亮麗的風景線。全村484戶，1593人，耕地面積1799畝，2013年人均純收入3934元。到村公路已經修通，飲水問題初步解決。白巖坪村6個小組，780戶，2600人，4750畝耕地，人均純收入3500元。水泥路修了20公里，興辦茶廠3700畝，街上已經有110個門面，營業收入450萬元。年旅游收入5000萬元。
二、村鎮化發展的要素驅動和基本特征
村鎮化是城鎮化的雛形和初級階段，從22個村級發展的模式看，主要有9個基本要素和特征：基礎設施完備化；產業結構升級化，城鄉網格一體化，村級經濟股權化，審批購買快捷化，環境衛生長效化，社區管理精細化，社會保障延伸化，財政供給適度化。
基礎設施完備化。調查表明，22個村的基礎設施基本完備。首先是道路。除枝江的平湖村的公路修到村，修到組、修到了戶外，其他的村都將公路修到村級。興修一公里泥路，在平原地區要投資30—40萬元，而興山縣的普安村，6公里公路花費了600萬元，平均一公里需投資100萬元。因此，山區的交通設施投資更大。其次是飲水安全。城中村、縣域經濟較發達的村解決了飲水問題。而經濟欠發達的縣域村，主要采取挖水池的辦法解決飲水安全。是一種初級階段的飲水。再次是用電。基本有用電得到了普遍解決。最后是住房，所有村莊普遍蓋起來了樓房。遠安縣左家坪村，地界，遠處兩山對峙，左山如同一頭巨大咆哮的雄獅，撲向相隔的右一座山峰。陽光從兩山之間傾泄下來。山下新蓋起了兩排象街道形式的新樓房，全村新蓋57棟新樓房，一棟投資20—30萬元。新添了42個太陽燈。一幅深山中的新城鎮情景。
產業結構的升級化。充分利用本地資源優勢，發展具有競爭比較優勢的柑桔、茶葉等產業和產品，同時不斷改良品種，提檔升級，擴大銷售，占領市場，爭取賣出好價錢，增加村民收入。這是所有村鎮高度重視的大問題。可以說村鎮之本，村鎮之魂，村鎮之基，村鎮之要務。姊歸縣鹽關村，全村822戶，2180人，有耕地面積2500畝，其中水田1070畝。山林4500畝。全村不少農戶的柑橘收入年收入10萬元，全縣10萬元的柑橘收入戶達一千多戶。全村今年辦的實事：修通了到果園的公路4.5公里，投入70多萬元；改造柑橘品種2500畝，提升了品種質量。柑桔平均價格由去年每斤0.4元提高到0.6元。興山縣普安村引進湖北昭君生態農業有限公司發展白茶生產，白茶基地采取是“企業+專業合作社+農戶”的模式，去年公司茶葉銷售收入4820萬元，今年可突破6000萬元。白茶每斤價格賣到4000元。村里一個農民種一畝白茶的收益高出原來種糧的10倍。去年人均純收入6300元。
城鄉網格一體化。在今年全省“三萬”中，22個村普遍推進了農村網格化管理，一般是以組設為一個“網格”，將村內劃分成多個網格；把每個網格作為社會管理的基本單元，配備一名網格服務管理員，網格員由政府統一招錄，主要職能是收集管理信息、開展便民服務等。配備了139名網格員。做到建體系，定制度，強保障，以村為單元，所有村民的個人、家庭、財產資料信息全部錄入了網格，并與縣市網格聯網和覆蓋。構建了鄉村“三位一體（網格化服務，便民服務，綜治維穩服務），網格平臺建設完成60%以上，建立了長效機制，當陽市玉泉辦事處巖屋廟村，打開網格。視屏上顯示出每個人的照片、住房面積、承包耕地、地理位置等所有信息，同時網絡上顯示出亮光的具體位置。選拔六名年輕，文化程度高的網格員工資補助年1140元。還有社區安裝了5個探頭。實現了城鄉一體，一網打盡。大大增強了政府社會治安治理能力。
村級經濟股權化。農村在實現了“耕者有其田”之后，正在向村級有其股，勞者有其產轉變。22個村2013年共有村級集體收入2673.5萬元，村均收入121.5萬元，除去宜都市響水洞村年集體收入2004萬元的不可比因素后，村均集體收入31.9萬元。這些村級集體收入來源主要是村級集體企業，如村級小水電站、各種礦場、如金礦]采石場，各種承包耕地和經營收入，各種服務收入等。普遍采取了股權的形式，固定取得股權收入。成為村級開支的重要來源。伍家崗共同村，已經不滿足于征用土地得現金的方式，他們與政府協商，將征用集體土地的15%比例，取得土地產權。在土地上建設工業園區，招商引資，發展企業。
審批購買快捷化。每個村都建立了電子政務會網，村民辦事實行網上辦公。據統計鄉村各種直接辦理和委托辦理事項有83項，可以直接在網上辦理27件審批事項，比如結婚證和生育證，直接將身份份和照片掃描，上傳到市，直接辦證。我在姊歸縣陳家垸看到一對夫婦辦理生育證，十分鐘就辦好了。倉屋榜村在供銷社設立公共服務站點，直接辦理村民的社保卡和涉農支付，今年以來取款450筆，145萬元。錢由服務站墊著，財政或銀行再支付合站點。隨著村級網絡的開通，網上購買紅火起來。
環境衛生長效化。各村組普遍高度重視環境衛生建設，建立了垃圾箱，購買了垃圾車，負責轉運垃圾袋。安排了專人負責管理，安排了專門預算支出。做到環境衛生的長效化管理。猇亭區福善場村開挖了65個垃圾池，大的15個，每個6000元，投資9萬元。建小垃圾池以獎代補，一次獎補500元。50個，2.5萬元。安排專人收垃圾，有專車，一次100元。安排專人管理，年支出2.5萬元。
社區管理精細化。無論是城中村，還是貧困地區的農村，普遍按照社區管理的要求，對公共事務進行了具體劃分，明確責任人，進行了精細化、規范化管理。陳家垸的宣傳欄上，將全村所有的公共事務細化，村組干部和聘用人員明確了具體管理事務，一季度一檢查，一年一評比。
社會保障延伸化。普遍建立了養老統籌和農村或城市合作醫療。享受到了改革開放城鄉統一的成果。新型農村合作醫療參保率100%。雖然制度還不完善，標準有待提高，城鄉有待統一，但農民表示滿意。
財政供給適度化。22個村2013年轉移支付金額達到136.1萬元，村均6.18萬元。最多的村如長陽鄭家榜村達到18萬元。最少的也有3萬元。村干部人均年工資補助2.3萬元。
三、全省“三萬”活動和對口幫扶加速了村鎮發展
近四年來，全省每年開展了一次“三萬”活動，有針對性地解決農村一項突出問題。各級政府部門開展了結隊子的幫扶活動，有力推動了村鎮化的發展。
一是幫扶力度加大。每個村都有幫扶部門，每年都有資金和項目投入。22個村，有三個村是由省直三個部門駐點支持的，其他的19個村，都是由宜昌市和當地縣直部門駐點支持。遠安縣的村鎮都有縣直部門的負責同志擔任第一村支書。每個部門一般有三個人長期駐點，今年共扶持資金184萬元，村均9.2萬元，村級投入和項目引進資金2560萬元，村均116.4萬元。今年共幫助村級辦實事93件，村均4.2件。主要支持幫助解決村級公路、安全飲水，用電和產業結構調整以及環境衛生整治等問題。
二是一些部門長期對口幫扶，發揮了關鍵作用。五峰縣長樂坪鎮腰牌村，是省民宗委的駐點，已經住了4年。白巖坪村風景秀麗，“百里幽峽柴埠溪，三千奇峰仙境地“，省民宗委在此村住了8年，每年投入20萬元，水泥路修了20公里，興辦茶廠3700畝，街上已經有110個門面，營業收入450萬元。村交村4000元。村有茶廠收入6萬元。年旅游收入5000萬元，提起省民宗委的同志，老百姓贊不絕口。
三是資金投入超規模。創新資金籌措方式，今年宜昌市以縣（市、區）為單位、以規劃為依據、以項目為抓手，整合項目、整合資源，建立部門會商機制和項目建設長效管護機制。堅持“政府主導，農民主體、社會參與、縣市統籌”原則，努力破解資金籌措難題。據統計，全市財政投入資金3.62億元，整合項目資金13.14億元，各級工作組幫扶6430萬元，社會捐資3838萬元，群眾籌資籌勞2.2億元。22個今年共投入和項目引進資金2560萬元，村均116.4萬元。
四、若干啟示
一是繼續加大對村鎮基礎設施建設和產業支持力度。面對22個村，我都要提出同樣的一個問題，村鎮建設還有什么新要求和希望。農民的衣食住行基本得到了解決之后，還有什么新的需求和希望，出乎我的意料之外的是，農民提出了新的更高的需求，概括起來，就是新的4個字：水電路產。
水就是安全飲水和生產用水。一些富裕村莊的農民有的提出對現行飲水質量進行檢驗的要求，迫切要求喝上安全衛生的飲水，喝上與城市人一樣的自來水，這對全社會的水源管理、環境保護提出了新的要求，對加強農村安全用水的設施提出了新的要求。一些位于大山區的農民，不僅生活飲水困難，而且對生產用水提出了更大的需求，而解決生產用水的問題，需要巨額的投資。
電是農民用電量大幅增加，現行的農民用電設施和用電供應量遠遠不能滿意需求，特別隨著城鄉網格化的實施，不少鄉村建立了網格化，農民辦事不出村，通過上網購買各種商品，通過網上辦理各種行政審批事項，因此，現行農民用電設施和用電量不能適應農民的需要。我在宜都市一個村調查，僅新的電網改造，這個村就投入了近200萬元。因此，保障農民的新的用電需求和設施，同樣需要巨額投資。
路是農村公路提檔升級和延伸到組到戶。目前，各級政府的扶持主要是將農村公路修通到村。村村通公路已經不是是夢想，而且已經成為了現實。但是由于宜昌相當一部分村是由原來幾個村合并成的，一個村相當于過去一個管理區，面積大，范圍廣，公路到村后遠遠不能解決全村的交通問題，于是公路通到組的呼聲非常強烈。在山區，一公里公路的投資需要上百萬元，如果修到組，投資會更多。有的已經修到了組的村，農民呼聲修到戶，有的提出修到果園，因為可以大大提高勞動生產率。
產是產品、產業、產權和股權。隨著農村基礎設施的快速成改善，農民致富的熱情高漲，迫切要求加快產業結構調整，要求政府提供市場服務，對當地的柑桔和茶葉等傳統產品質量和水平提級，在激烈的市場競爭中，提高質量和提高價格水平，這樣可以賣出更好的價錢。而對現有產品進行品種改良和升級，更是巨大的投資。同時，農民對土地、山村的產權保護提出了更高的要求，對傳統的土地征用，不再滿意于一定數字的資金補償，而是要求參與股權。不少村級組織對原有的資產、土地和企業，采取與企業入股經營的方式，取得股權收益。可以說，農村已經由過去“耕地有其田”向勞者有其產、農者有其股轉變。
二是繼續深化政府改革，真正把政府職能轉變到為村鎮的社會服務和市場服務上來。政府服務的力度有多大，市場機制的作用就有多強。政府服務與市場作用成正比。要求縣級各種行政審批權項目要進一步精簡和下放。如結婚證、農民建房證、低保、臨時救助等應當下放到鄉村辦理。加強村鎮網格化和信息化建設，讓農村真正融入市場化進程，加速農村市場化發展。
三是加強村鎮干部的培養和教育。隨著村鎮化的發展，農村社區和城鎮化管理人才越來越缺乏的問題非常突出，因此一方面，要加強農村年輕后備人才的培訓，另一方面，鼓勵城市各方面的人才進入村鎮服務，逐步在村鎮配備專業化的公務人才，加強對村鎮各項工作的指導。
作者簡介：傅光明，湖北省財政廳副巡視員；傅文，湖北省農業廳畜禽育種中心；袁瓊，麻城市醫院財務干部。
來源:第二屆隆平國際論壇
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