內(nèi)容提要：村鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式：第一種是“城中村”，已經(jīng)或正在溶入城市化的村莊。第二種是城郊的村鎮(zhèn)化。第三種是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)中的功能齊全的村鎮(zhèn)化。第四是縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處大山區(qū)、貧困地區(qū)的正在發(fā)育和完善的村鎮(zhèn)化。村鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的雛形和初級(jí)階段，從22個(gè)村級(jí)發(fā)展的模式看，主要有9個(gè)基本要素和特征：基礎(chǔ)設(shè)施完備化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)化，城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股權(quán)化，審批購(gòu)買快捷化，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效化，社區(qū)管理精細(xì)化，社會(huì)保障延伸化，財(cái)政供給適度化。全省“三萬(wàn)”活動(dòng)和對(duì)口幫扶加速了村鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。若干啟示：加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持力度。深化政府改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為村鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)上來(lái)。三是加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和教育。
主題詞：村鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)一體化
今年5月6日—12日，筆者參加了對(duì)湖北省宜昌市13個(gè)縣（市、區(qū)）的“三萬(wàn)”活動(dòng)的檢查考核，共調(diào)研了22個(gè)村或社區(qū)。行程2200公里，平均到達(dá)每個(gè)村或社區(qū)100公里。調(diào)查的方式主要是聽取匯報(bào)，交談座談，現(xiàn)場(chǎng)觀察。我感覺(jué)農(nóng)村面貌已經(jīng)和正在發(fā)生著天翻地覆的深刻變化，普遍的村鎮(zhèn)建設(shè)面貌大大改觀：農(nóng)村公路越來(lái)越寬敞，樓房越來(lái)越亮堂，村莊越來(lái)越美麗，環(huán)境越來(lái)越整潔，山林越來(lái)越濃綠，網(wǎng)格越來(lái)越發(fā)達(dá)，審批和購(gòu)買越來(lái)越快捷，收入增長(zhǎng)越來(lái)越迅速，文化生活越來(lái)越活躍，各種糾紛越來(lái)越減少，幸福感越來(lái)越增強(qiáng)，脫貧致富信心越來(lái)越充足，臉上越來(lái)越笑逐顏開，對(duì)政府的感激之情溢于言表，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越縮小。
調(diào)查表明，我省連續(xù)四年的“三萬(wàn)”活動(dòng)，有力推動(dòng)了以村鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，走出了一條具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，迅速改變著貧困地區(qū)的落后面貌，加速了農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐和進(jìn)程。
一、村鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式
這22個(gè)村，共有139個(gè)小組，22830戶，56158人。耕地面積79357畝，人均1.41畝耕地，其中水田11054畝，旱地68303畝，山林面積83255畝，人均山林面積1.48畝。2013年人均純收入9102元。在這22個(gè)村中，大體可以劃分為四種模式：
第一種是“城中村”，已經(jīng)或正在溶入城市化的村莊。最典型的是西陵區(qū)石板村和伍家崗區(qū)共同村。這兩個(gè)村的產(chǎn)業(yè)主要是靠征用集體土地，村集體和農(nóng)民收入主要依靠征用土地的補(bǔ)償收入，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人均收入高，上年人均純收入都在1.2萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚，農(nóng)民從事了城市的工商業(yè)活動(dòng)，有的住房有好幾套，同時(shí)享受與城鎮(zhèn)人一樣的養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。伍家崗區(qū)共同村，886戶，2200人，耕地面積6000畝，去年人均純收入12700元。村級(jí)建工業(yè)園區(qū)14萬(wàn)平方米。總投資3.3億元。建設(shè)4萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)用房民。土地是征用集體土地的15%提取的。
第二種是城郊的村鎮(zhèn)化。這類農(nóng)村仍然保持了農(nóng)業(yè)主業(yè)的特征，如夷陵區(qū)倉(cāng)屋榜村，村前建成了一個(gè)大廣場(chǎng)。全村1607戶，4936人，耕地面積1.5萬(wàn)畝，人均純收入去年1.43萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了住房樓房化，出行車輛化，通信數(shù)字化，燒飯沼氣化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化。猇亭區(qū)福善場(chǎng)村，山崗上聳立著一棟棟?rùn)C(jī)新樓房，樓房前后種有柑橘等，公路硬化，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。
第三種是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)中的村鎮(zhèn)化。如宜都市、當(dāng)陽(yáng)市、枝江市等縣市縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，工商業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)民收入接近城郊村鎮(zhèn)的收入水平。宜都市五眼泉鎮(zhèn)響水洞村距宜都市城區(qū)6公里，陸漁一級(jí)公路貫穿全境，交通十分便捷。全村總面積7.84平方公里，下轄4個(gè)村民小組，總?cè)丝?032人。耕地面積1767畝。先后投資165萬(wàn)元的自來(lái)水工程，到組、到集中片區(qū)主管網(wǎng)道工程已全面完工，投資110.1萬(wàn)元的村委會(huì)陣地建設(shè)；占地面積187平方米，設(shè)有辦事大廳、會(huì)議室、黨員群眾服務(wù)中心室，方便村民一站式服務(wù)。投資117.8萬(wàn)元完成硬化公路9條，6.5公里，改善了交通條件，投資92.5萬(wàn)元征地36.8畝進(jìn)行中心村小區(qū)建設(shè)，全村生產(chǎn)總值達(dá)到3200萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入10885元，經(jīng)濟(jì)以務(wù)工經(jīng)濟(jì)為主，主要農(nóng)作物為柑桔，外出務(wù)工人員380人。全村2014年村級(jí)預(yù)算收入2004萬(wàn)元，其中土地征用收入1655萬(wàn)元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付9。3萬(wàn)元，村資產(chǎn)收入40。5萬(wàn)元，土地承包收入35萬(wàn)元，企業(yè)上交收入5萬(wàn)元。公共設(shè)施道路管理到人到戶。
第四是縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處大山區(qū)、貧困地區(qū)的正在發(fā)育成長(zhǎng)的村鎮(zhèn)化。這類村鎮(zhèn)包括興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰等縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)。其特征是：各種基礎(chǔ)設(shè)施正在快速完善之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快提檔升級(jí)之中，農(nóng)民收入正在快速增長(zhǎng)之中，村莊整治和美麗村莊建設(shè)正在形成之中。如五峰縣長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)腰牌村，只見兩山之間一一條狹長(zhǎng)的平原地帶上，蓋有數(shù)十幢土家風(fēng)格的新式二層建筑，形成一道亮麗的風(fēng)景線。全村484戶，1593人，耕地面積1799畝，2013年人均純收入3934元。到村公路已經(jīng)修通，飲水問(wèn)題初步解決。白巖坪村6個(gè)小組，780戶，2600人，4750畝耕地，人均純收入3500元。水泥路修了20公里，興辦茶廠3700畝，街上已經(jīng)有110個(gè)門面，營(yíng)業(yè)收入450萬(wàn)元。年旅游收入5000萬(wàn)元。
二、村鎮(zhèn)化發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)和基本特征
村鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的雛形和初級(jí)階段，從22個(gè)村級(jí)發(fā)展的模式看，主要有9個(gè)基本要素和特征：基礎(chǔ)設(shè)施完備化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)化，城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股權(quán)化，審批購(gòu)買快捷化，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效化，社區(qū)管理精細(xì)化，社會(huì)保障延伸化，財(cái)政供給適度化。
基礎(chǔ)設(shè)施完備化。調(diào)查表明，22個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。首先是道路。除枝江的平湖村的公路修到村，修到組、修到了戶外，其他的村都將公路修到村級(jí)。興修一公里泥路，在平原地區(qū)要投資30—40萬(wàn)元，而興山縣的普安村，6公里公路花費(fèi)了600萬(wàn)元，平均一公里需投資100萬(wàn)元。因此，山區(qū)的交通設(shè)施投資更大。其次是飲水安全。城中村、縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村解決了飲水問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域村，主要采取挖水池的辦法解決飲水安全。是一種初級(jí)階段的飲水。再次是用電。基本有用電得到了普遍解決。最后是住房，所有村莊普遍蓋起來(lái)了樓房。遠(yuǎn)安縣左家坪村，地界，遠(yuǎn)處兩山對(duì)峙，左山如同一頭巨大咆哮的雄獅，撲向相隔的右一座山峰。陽(yáng)光從兩山之間傾泄下來(lái)。山下新蓋起了兩排象街道形式的新樓房，全村新蓋57棟新樓房，一棟投資20—30萬(wàn)元。新添了42個(gè)太陽(yáng)燈。一幅深山中的新城鎮(zhèn)情景。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)化。充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的柑桔、茶葉等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)不斷改良品種，提檔升級(jí)，擴(kuò)大銷售，占領(lǐng)市場(chǎng)，爭(zhēng)取賣出好價(jià)錢，增加村民收入。這是所有村鎮(zhèn)高度重視的大問(wèn)題。可以說(shuō)村鎮(zhèn)之本，村鎮(zhèn)之魂，村鎮(zhèn)之基，村鎮(zhèn)之要?jiǎng)?wù)。姊歸縣鹽關(guān)村，全村822戶，2180人，有耕地面積2500畝，其中水田1070畝。山林4500畝。全村不少農(nóng)戶的柑橘收入年收入10萬(wàn)元，全縣10萬(wàn)元的柑橘收入戶達(dá)一千多戶。全村今年辦的實(shí)事：修通了到果園的公路4.5公里，投入70多萬(wàn)元；改造柑橘品種2500畝，提升了品種質(zhì)量。柑桔平均價(jià)格由去年每斤0.4元提高到0.6元。興山縣普安村引進(jìn)湖北昭君生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展白茶生產(chǎn)，白茶基地采取是“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，去年公司茶葉銷售收入4820萬(wàn)元，今年可突破6000萬(wàn)元。白茶每斤價(jià)格賣到4000元。村里一個(gè)農(nóng)民種一畝白茶的收益高出原來(lái)種糧的10倍。去年人均純收入6300元。
城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化。在今年全省“三萬(wàn)”中，22個(gè)村普遍推進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)格化管理，一般是以組設(shè)為一個(gè)“網(wǎng)格”，將村內(nèi)劃分成多個(gè)網(wǎng)格；把每個(gè)網(wǎng)格作為社會(huì)管理的基本單元，配備一名網(wǎng)格服務(wù)管理員，網(wǎng)格員由政府統(tǒng)一招錄，主要職能是收集管理信息、開展便民服務(wù)等。配備了139名網(wǎng)格員。做到建體系，定制度，強(qiáng)保障，以村為單元，所有村民的個(gè)人、家庭、財(cái)產(chǎn)資料信息全部錄入了網(wǎng)格，并與縣市網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)和覆蓋。構(gòu)建了鄉(xiāng)村“三位一體（網(wǎng)格化服務(wù)，便民服務(wù)，綜治維穩(wěn)服務(wù)），網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)完成60%以上，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)陽(yáng)市玉泉辦事處巖屋廟村，打開網(wǎng)格。視屏上顯示出每個(gè)人的照片、住房面積、承包耕地、地理位置等所有信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上顯示出亮光的具體位置。選拔六名年輕，文化程度高的網(wǎng)格員工資補(bǔ)助年1140元。還有社區(qū)安裝了5個(gè)探頭。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，一網(wǎng)打盡。大大增強(qiáng)了政府社會(huì)治安治理能力。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)股權(quán)化。農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”之后，正在向村級(jí)有其股，勞者有其產(chǎn)轉(zhuǎn)變。22個(gè)村2013年共有村級(jí)集體收入2673.5萬(wàn)元，村均收入121.5萬(wàn)元，除去宜都市響水洞村年集體收入2004萬(wàn)元的不可比因素后，村均集體收入31.9萬(wàn)元。這些村級(jí)集體收入來(lái)源主要是村級(jí)集體企業(yè)，如村級(jí)小水電站、各種礦場(chǎng)、如金礦]采石場(chǎng)，各種承包耕地和經(jīng)營(yíng)收入，各種服務(wù)收入等。普遍采取了股權(quán)的形式，固定取得股權(quán)收入。成為村級(jí)開支的重要來(lái)源。伍家崗共同村，已經(jīng)不滿足于征用土地得現(xiàn)金的方式，他們與政府協(xié)商，將征用集體土地的15%比例，取得土地產(chǎn)權(quán)。在土地上建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，發(fā)展企業(yè)。
審批購(gòu)買快捷化。每個(gè)村都建立了電子政務(wù)會(huì)網(wǎng)，村民辦事實(shí)行網(wǎng)上辦公。據(jù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村各種直接辦理和委托辦理事項(xiàng)有83項(xiàng)，可以直接在網(wǎng)上辦理27件審批事項(xiàng)，比如結(jié)婚證和生育證，直接將身份份和照片掃描，上傳到市，直接辦證。我在姊歸縣陳家垸看到一對(duì)夫婦辦理生育證，十分鐘就辦好了。倉(cāng)屋榜村在供銷社設(shè)立公共服務(wù)站點(diǎn)，直接辦理村民的社保卡和涉農(nóng)支付，今年以來(lái)取款450筆，145萬(wàn)元。錢由服務(wù)站墊著，財(cái)政或銀行再支付合站點(diǎn)。隨著村級(jí)網(wǎng)絡(luò)的開通，網(wǎng)上購(gòu)買紅火起來(lái)。
環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效化。各村組普遍高度重視環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，建立了垃圾箱，購(gòu)買了垃圾車，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾袋。安排了專人負(fù)責(zé)管理，安排了專門預(yù)算支出。做到環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效化管理。猇亭區(qū)福善場(chǎng)村開挖了65個(gè)垃圾池，大的15個(gè)，每個(gè)6000元，投資9萬(wàn)元。建小垃圾池以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一次獎(jiǎng)補(bǔ)500元。50個(gè)，2.5萬(wàn)元。安排專人收垃圾，有專車，一次100元。安排專人管理，年支出2.5萬(wàn)元。
社區(qū)管理精細(xì)化。無(wú)論是城中村，還是貧困地區(qū)的農(nóng)村，普遍按照社區(qū)管理的要求，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行了具體劃分，明確責(zé)任人，進(jìn)行了精細(xì)化、規(guī)范化管理。陳家垸的宣傳欄上，將全村所有的公共事務(wù)細(xì)化，村組干部和聘用人員明確了具體管理事務(wù)，一季度一檢查，一年一評(píng)比。
社會(huì)保障延伸化。普遍建立了養(yǎng)老統(tǒng)籌和農(nóng)村或城市合作醫(yī)療。享受到了改革開放城鄉(xiāng)統(tǒng)一的成果。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%。雖然制度還不完善，標(biāo)準(zhǔn)有待提高，城鄉(xiāng)有待統(tǒng)一，但農(nóng)民表示滿意。
財(cái)政供給適度化。22個(gè)村2013年轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)到136.1萬(wàn)元，村均6.18萬(wàn)元。最多的村如長(zhǎng)陽(yáng)鄭家榜村達(dá)到18萬(wàn)元。最少的也有3萬(wàn)元。村干部人均年工資補(bǔ)助2.3萬(wàn)元。
三、全省“三萬(wàn)”活動(dòng)和對(duì)口幫扶加速了村鎮(zhèn)發(fā)展
近四年來(lái)，全省每年開展了一次“三萬(wàn)”活動(dòng)，有針對(duì)性地解決農(nóng)村一項(xiàng)突出問(wèn)題。各級(jí)政府部門開展了結(jié)隊(duì)子的幫扶活動(dòng)，有力推動(dòng)了村鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一是幫扶力度加大。每個(gè)村都有幫扶部門，每年都有資金和項(xiàng)目投入。22個(gè)村，有三個(gè)村是由省直三個(gè)部門駐點(diǎn)支持的，其他的19個(gè)村，都是由宜昌市和當(dāng)?shù)乜h直部門駐點(diǎn)支持。遠(yuǎn)安縣的村鎮(zhèn)都有縣直部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一村支書。每個(gè)部門一般有三個(gè)人長(zhǎng)期駐點(diǎn)，今年共扶持資金184萬(wàn)元，村均9.2萬(wàn)元，村級(jí)投入和項(xiàng)目引進(jìn)資金2560萬(wàn)元，村均116.4萬(wàn)元。今年共幫助村級(jí)辦實(shí)事93件，村均4.2件。主要支持幫助解決村級(jí)公路、安全飲水，用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)境衛(wèi)生整治等問(wèn)題。
二是一些部門長(zhǎng)期對(duì)口幫扶，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。五峰縣長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)腰牌村，是省民宗委的駐點(diǎn)，已經(jīng)住了4年。白巖坪村風(fēng)景秀麗，“百里幽峽柴埠溪，三千奇峰仙境地“，省民宗委在此村住了8年，每年投入20萬(wàn)元，水泥路修了20公里，興辦茶廠3700畝，街上已經(jīng)有110個(gè)門面，營(yíng)業(yè)收入450萬(wàn)元。村交村4000元。村有茶廠收入6萬(wàn)元。年旅游收入5000萬(wàn)元，提起省民宗委的同志，老百姓贊不絕口。
三是資金投入超規(guī)模。創(chuàng)新資金籌措方式，今年宜昌市以縣（市、區(qū)）為單位、以規(guī)劃為依據(jù)、以項(xiàng)目為抓手，整合項(xiàng)目、整合資源，建立部門會(huì)商機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體、社會(huì)參與、縣市統(tǒng)籌”原則，努力破解資金籌措難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市財(cái)政投入資金3.62億元，整合項(xiàng)目資金13.14億元，各級(jí)工作組幫扶6430萬(wàn)元，社會(huì)捐資3838萬(wàn)元，群眾籌資籌勞2.2億元。22個(gè)今年共投入和項(xiàng)目引進(jìn)資金2560萬(wàn)元，村均116.4萬(wàn)元。
四、若干啟示
一是繼續(xù)加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持力度。面對(duì)22個(gè)村，我都要提出同樣的一個(gè)問(wèn)題，村鎮(zhèn)建設(shè)還有什么新要求和希望。農(nóng)民的衣食住行基本得到了解決之后，還有什么新的需求和希望，出乎我的意料之外的是，農(nóng)民提出了新的更高的需求，概括起來(lái)，就是新的4個(gè)字：水電路產(chǎn)。
水就是安全飲水和生產(chǎn)用水。一些富裕村莊的農(nóng)民有的提出對(duì)現(xiàn)行飲水質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的要求，迫切要求喝上安全衛(wèi)生的飲水，喝上與城市人一樣的自來(lái)水，這對(duì)全社會(huì)的水源管理、環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村安全用水的設(shè)施提出了新的要求。一些位于大山區(qū)的農(nóng)民，不僅生活飲水困難，而且對(duì)生產(chǎn)用水提出了更大的需求，而解決生產(chǎn)用水的問(wèn)題，需要巨額的投資。
電是農(nóng)民用電量大幅增加，現(xiàn)行的農(nóng)民用電設(shè)施和用電供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意需求，特別隨著城鄉(xiāng)網(wǎng)格化的實(shí)施，不少鄉(xiāng)村建立了網(wǎng)格化，農(nóng)民辦事不出村，通過(guò)上網(wǎng)購(gòu)買各種商品，通過(guò)網(wǎng)上辦理各種行政審批事項(xiàng)，因此，現(xiàn)行農(nóng)民用電設(shè)施和用電量不能適應(yīng)農(nóng)民的需要。我在宜都市一個(gè)村調(diào)查，僅新的電網(wǎng)改造，這個(gè)村就投入了近200萬(wàn)元。因此，保障農(nóng)民的新的用電需求和設(shè)施，同樣需要巨額投資。
路是農(nóng)村公路提檔升級(jí)和延伸到組到戶。目前，各級(jí)政府的扶持主要是將農(nóng)村公路修通到村。村村通公路已經(jīng)不是是夢(mèng)想，而且已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。但是由于宜昌相當(dāng)一部分村是由原來(lái)幾個(gè)村合并成的，一個(gè)村相當(dāng)于過(guò)去一個(gè)管理區(qū)，面積大，范圍廣，公路到村后遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決全村的交通問(wèn)題，于是公路通到組的呼聲非常強(qiáng)烈。在山區(qū)，一公里公路的投資需要上百萬(wàn)元，如果修到組，投資會(huì)更多。有的已經(jīng)修到了組的村，農(nóng)民呼聲修到戶，有的提出修到果園，因?yàn)榭梢源蟠筇岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率。
產(chǎn)是產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的快速成改善，農(nóng)民致富的熱情高漲，迫切要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府提供市場(chǎng)服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐母探酆筒枞~等傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平提級(jí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提高質(zhì)量和提高價(jià)格水平，這樣可以賣出更好的價(jià)錢。而對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行品種改良和升級(jí)，更是巨大的投資。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地、山村的產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高的要求，對(duì)傳統(tǒng)的土地征用，不再滿意于一定數(shù)字的資金補(bǔ)償，而是要求參與股權(quán)。不少村級(jí)組織對(duì)原有的資產(chǎn)、土地和企業(yè)，采取與企業(yè)入股經(jīng)營(yíng)的方式，取得股權(quán)收益。可以說(shuō)，農(nóng)村已經(jīng)由過(guò)去“耕地有其田”向勞者有其產(chǎn)、農(nóng)者有其股轉(zhuǎn)變。
二是繼續(xù)深化政府改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為村鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)上來(lái)。政府服務(wù)的力度有多大，市場(chǎng)機(jī)制的作用就有多強(qiáng)。政府服務(wù)與市場(chǎng)作用成正比。要求縣級(jí)各種行政審批權(quán)項(xiàng)目要進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放。如結(jié)婚證、農(nóng)民建房證、低保、臨時(shí)救助等應(yīng)當(dāng)下放到鄉(xiāng)村辦理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，讓農(nóng)村真正融入市場(chǎng)化進(jìn)程，加速農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展。
三是加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和教育。隨著村鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化管理人才越來(lái)越缺乏的問(wèn)題非常突出，因此一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村年輕后備人才的培訓(xùn)，另一方面，鼓勵(lì)城市各方面的人才進(jìn)入村鎮(zhèn)服務(wù)，逐步在村鎮(zhèn)配備專業(yè)化的公務(wù)人才，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)。
作者簡(jiǎn)介：傅光明，湖北省財(cái)政廳副巡視員；傅文，湖北省農(nóng)業(yè)廳畜禽育種中心；袁瓊，麻城市醫(yī)院財(cái)務(wù)干部。
來(lái)源:第二屆隆平國(guó)際論壇
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