[摘要]農業(yè)發(fā)展的根本出路是農業(yè)現代化。當前湖南農業(yè)現代化發(fā)展主要受農業(yè)基礎設施建設滯后，耕地保護和質量建設不強，農產品加工業(yè)總體水平不高，務農農民科技文化素質整體偏低，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設步伐緩慢等因素的制約，破解這些瓶頸的主要途徑是打造農業(yè)新型產業(yè)體系，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農業(yè)基礎設施建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
[關鍵詞]農業(yè)現代化；瓶頸；對策
黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。這表明，農業(yè)現代化發(fā)展已經擺到了同工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同等位置上，推進農業(yè)現代化發(fā)展對轉變經濟發(fā)展方式具有重要的作用。針對湖南的實際，分析湖南農業(yè)現代化發(fā)展的制約瓶頸，有針對性地提出破解對策，對推動湖南農業(yè)現代化發(fā)展具有重要的參考價值和實踐意義。
一、湖南農業(yè)現代化發(fā)展的制約瓶頸
新世紀以來，湖南各級農業(yè)部門認真貫徹中央和省委、省政府“三農”工作指示精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調，克服農業(yè)生產成本增加、農產品價格波動、生物災害和局部自然災害多發(fā)、重發(fā)等困難，在高基數上勇奪農業(yè)豐產、豐收，保持了農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，為湖南農業(yè)現代化發(fā)展立下了汗馬功勞。但是，在農業(yè)現代化發(fā)展進程中，湖南仍然面臨一些影響發(fā)展的因素，歸結起來有五個方面。
（一）農業(yè)基礎設施建設滯后。盡管2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》在推動農業(yè)基礎設施建設方面起到了歷史性的作用，但基本農田水利設施還沒有從根本上得到解決。湖南省共有各類水庫1.3萬多座，占全國水庫總數的1/7，這些水庫大都建于上世紀五六十年代，病險水庫數量眾多，占全省水庫總數的40%，小型水利設施蓄水能力不及設計能力的60%，不同程度存在防洪標準低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏、建筑物老化損毀、機電設備運轉失靈、溝渠河道淤塞排灌不暢、灌區(qū)設施破損率高、山塘蓄水能力及抗旱效率減退的情況依然存在。農業(yè)機械化在迅速發(fā)展，但農田機耕道建設嚴重滯后，制約了農機的推廣運用。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機耕道，僅有的也是建設于上世紀六十年代，由于受當時的物力和設計觀念的影響，大多能滿足小型耕整機和板車通行。一臺收割機在收割不同成熟期作物的田塊間作業(yè)時，由于機耕道不通，作業(yè)機械在田塊間轉移的時間比收割的時間多幾倍。
（二）耕地保護和質量建設不強。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的過程中，湖南省耕地數量減少的趨勢在相當長的時期內不可逆轉，人地矛盾日益突出，耕地承載壓力越來越大。湖南省現有耕地5681.39萬畝，其中水田4376.58萬畝，旱地1304.81萬畝，人均占有耕地僅0.85畝。在耕地數量減少的同時，湖南省現有耕地質量總體狀況堪憂，高產田只占到耕地面積的30%左右，且面積還在繼續(xù)擴大，總體地力不斷下降。土壤養(yǎng)分嚴重失衡，土壤有機質積累緩慢。土壤污染和酸化日趨嚴重。部分農田灌溉水、耕地和農田都受到不同程度的污染。耕地隱形流失嚴重，新開耕地普遍存在耕層淺薄、剖面發(fā)育不完善，保肥供肥能力弱，漏水漏肥嚴重，質地過沙或過粘，土壤結構差，沒有配套的培肥措施，土壤肥力低，局部地區(qū)土壤流失仍然嚴重。
（三）農產品加工業(yè)總體水平不高。經過多年發(fā)展，湖南省農產品加工企業(yè)發(fā)展到5.1萬家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到3120家，農產品加工業(yè)形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產品、棉麻、竹木等加工為主，其它特色農產品加工為輔的產業(yè)體系。湖南省農產品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展，但總的來看，湖南省農產品加工業(yè)的發(fā)展與農業(yè)現代化的發(fā)展還不相適應，經濟環(huán)境與企業(yè)加快發(fā)展的要求還不相適應。農產品加工轉化率不高，全國平均水平為30%，湖南省只有20%，相差10個百分點，大多數農產品加工企業(yè)規(guī)模趨小，技術水平偏低，工藝設備陳舊，創(chuàng)新能力不足，生產的產品品位不高，市場覆蓋面窄，由于產后處理水平低，加工滯后，加工出口量很少，競爭力不強，“小、散、差”狀況未得到根本改變，標準化加工專用基地建設滯后，原料總量雖大，但品種雜，難以適應加工需求。
（四）務農農民科技文化素質整體偏低。近年來，農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，農業(yè)勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題日益突出，農村留守人員以老弱病殘婦幼居多，是農村從事農業(yè)生產的主力軍，這些人員中大專以上學歷者占0.69%，高中及中專學歷者占12.29%，初中及初中以下學歷者高達87.03%。占農民工總量60％以上的新生代農民工不愿回鄉(xiāng)務農。今后誰來種地、如何種好地形勢嚴峻。湖南省當前的這種農村勞動力素質結構，無論從其科學文化素質，還是從其職業(yè)素質、專業(yè)技能來看，都很難適應農業(yè)現代化發(fā)展和新農村建設的需要。占農民工總量60%以上的新生代農民工不愿回鄉(xiāng)務農。今后誰來種地、如何種好地形勢嚴峻。新型職業(yè)農民的培訓任務十分艱巨，推進湖南省農民教育培訓立法迫在眉睫。
（五）鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設步伐緩慢。最近幾年鄉(xiāng)村清潔工程是省政府為民辦的實事，從實施情況看，該工程對于提升農業(yè)生產文明、農村生態(tài)文明、農民生活文明具有明顯的推動作用，深受老百姓的歡迎，一些社會主義新農村展現在眾人面前，但由于受經費的限制，還沒有在湖南省全面鋪開，基層要求全面推動實施的呼聲很強烈。一些地方反映，該工程要在全省所有鄉(xiāng)村實施，讓農民過上清潔舒適的環(huán)境。
二、湖南農業(yè)現代化發(fā)展的破解對策
農業(yè)是一基礎產業(yè)，也是一弱勢產業(yè)，要使農業(yè)得到長足發(fā)展，實現農業(yè)現代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的目標，必須加大投入，增加農業(yè)的造血功能，通過農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展機械化、提高農業(yè)從業(yè)人員素質等途徑來實現[1]。
（一）打造農業(yè)新型產業(yè)體系，確保主要農產品供給。立足湖南省農產品資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育科技含量高、市場競爭力強的現代農業(yè)產業(yè)體系，推動發(fā)展新興產業(yè)休閑農業(yè)和農產品加工物流業(yè)。要大力抓好糧油生產。認真落實國家扶持糧食生產各項優(yōu)惠政策，嚴格落實糧食生產行政首長負責制。下大力氣遏制耕地拋荒，擴大雙季稻生產面積。大力推進湖南省糧食生產能力建設。抓好糧食優(yōu)良品種的選育、推廣，促進糧食生產結構改善。鞏固傳統(tǒng)油菜優(yōu)勢產區(qū)，擴大油菜生產面積，提高優(yōu)質油菜生產比例。要大力發(fā)展特色主導產業(yè)。進一步推進優(yōu)勢農產品優(yōu)勢區(qū)域和特色農產品基地縣建設。加快發(fā)展高效園藝產業(yè)，集中抓好以水果、茶葉、花卉苗木為主的園藝產業(yè)，適度擴大棉花、苧麻和蠶絲等高品質纖維生產規(guī)模。大力發(fā)展外向型工業(yè)以促進農業(yè)[2]，調整優(yōu)化蔬菜生產結構和布局，重點建設一批南銷、出口蔬菜生產基地。
（二）加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，致力于發(fā)展高效農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，努力提高資源利用率和勞動生產率。要加強重大技術攻關和科研成果轉化。重點圍繞主要農產品品種選育，加大科技研發(fā)力度，加強節(jié)水高效農業(yè)、農作物高產栽培等技術配套和示范推廣，加快科技成果和主推技術向現實生產力的轉化步伐。要積極推進農業(yè)科技體制機制改革，鞏固發(fā)展省級農業(yè)科研龍頭，支持重點地區(qū)農科所建設，圍繞主導產業(yè)建設一批農業(yè)科技創(chuàng)新中心，扶植涉農企業(yè)科技研發(fā)組織發(fā)展。進一步完善農業(yè)科技人才培養(yǎng)選擇機制，打造農業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才和優(yōu)勢學科技術帶頭人隊伍。進一步發(fā)揮國有農場運用先進技術和農業(yè)現代化建設的作用。要加強農民科技培訓。按照2013年的中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》“要大力培育新型職業(yè)農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”的要求，把大力培養(yǎng)有一定的文化水平、有經營管理能力、懂科學技術的職業(yè)農民，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體作為關系長遠、關系根本的大事來抓，依托涉農職業(yè)院校，培養(yǎng)造就一支高素質、上規(guī)模的農業(yè)生產經營隊伍，確保農業(yè)生產健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強農業(yè)基礎設施建設，不斷提升物資裝備水平。農業(yè)基礎設施是實現農業(yè)現代化的重要物質條件，要圍繞農業(yè)設施建設，加強耕地保護和質量建設，嚴格落實耕地保護目標管理責任制，實行先補后占，確保耕地占補平衡。加快實施新增糧食產能建設高標準農田建設，加大土地整理和中低產田改造力度，確保5040萬畝基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高；加強農田水利設施建設，采取國家、集體、個人相結合的多元化投入機制，賦予鄉(xiāng)村領導的工作責任和組織責任，在國家逐年加大基礎設施建設投入的基礎上，發(fā)揮村民組織的作用，發(fā)動和依靠群眾適當投工投勞，對基本農田保護區(qū)溝渠、山塘、水庫實施清淤、防滲工程，逐步修復水利設施，更新排灌機械；加強農業(yè)工程設施建設，加快發(fā)展設施農業(yè)、工程農業(yè)，重點抓好現代農業(yè)示范園區(qū)建設、園藝設施、采后處理設施建設，引進先進技術和先進設施，重點在主產地建設一批柑橘、茶葉、蔬菜冷鏈庫，提高農業(yè)的設施水平。支持發(fā)展設施栽培，重點建設一批蔬菜現代化設施栽培示范縣；加強農村信息網絡建設，大力實施“金農”、“三電合一”工程、“農民上網”工程，加快推進農業(yè)農村信息化建設。利用“12316”農業(yè)系統(tǒng)公益性服務電話和“農信通”短信服務，為農民和涉農企業(yè)提供實用農業(yè)信息。
（四）積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高現代農業(yè)運營素質。以工業(yè)化理念來謀劃農業(yè)，按照產加銷一體化思路，最大限度地將農戶土地經營規(guī)模擴大到有效使用現代生產要素的最低臨界規(guī)模以上[3]，加快推進農業(yè)企業(yè)化經營，提高農業(yè)產業(yè)化水平。要加快發(fā)展農產品加工業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，引導產業(yè)資源和生產要素向優(yōu)勢企業(yè)積聚，進一步扶持發(fā)展十大標志性農產品加工企業(yè)。依托優(yōu)勢、特色農產品，扶持一批中小加工企業(yè)發(fā)展，實現企業(yè)規(guī)模的梯級推進；要加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，立足主導產業(yè)和特色產業(yè)，大力扶持各類農民專業(yè)合作組織，特別是要加快發(fā)展農作物病蟲害專業(yè)化防治服務組織，整體推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高綜合防控效果；要不斷優(yōu)化利益聯結機制，充分發(fā)揮農協的組織化作用[2]，大力推廣“公司+農戶”發(fā)展模式、“訂單農業(yè)”發(fā)展模式、“股份合作”模式、“扶持保護”發(fā)展模式等，積極引導龍頭企業(yè)或中介組織與農戶聯合或合作，在自主自愿、平等互利的基礎上，支持農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業(yè)實行多種形式的聯合與合作，結成利益共享、風險共擔的共同體。
（五）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型農業(yè)”，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要強化農業(yè)環(huán)境的管理，推廣節(jié)能減排技術，加強農村工業(yè)、生活污染防治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展農業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生物質產業(yè)，推進農副產品和廢棄物能源化、資源化利用。要強化農產品產地安全管理，以湘江流域和環(huán)洞庭湖區(qū)域為重點，開展農產品產地安全分類劃分工作，健全農產品產地環(huán)境監(jiān)測網絡。推進農產品產地重金屬污染防治，大力開展污染修復和治理技術示范。要強化鄉(xiāng)村清潔工程建設，全面鋪開鄉(xiāng)村清潔工程建設規(guī)模，支持開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廚、改欄、改廁、改浴工作，抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
參考文獻：
[1]鄧漢慧，鄧璇.發(fā)達國家農業(yè)現代化經驗對我國農業(yè)發(fā)展的啟示.農業(yè)經濟問題，2007，（9）：106
[2]盧榮善.經濟學視角:日本農業(yè)現代化經驗及其對中國的適用性研究.農業(yè)經濟問題，2007，（2）：95
[3]劉北樺.提高農業(yè)資源利用效率促進現代農業(yè)發(fā)展.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2012，(6)：1
作者簡介：吳易雄（1976-），博士，研究員，研究方向為公共管理與公共政策。
來源:第二屆隆平國際論壇
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