建設美麗鄉村是美麗中國的農村實踐，是新時期社會主義新農村建設的新課題、新挑戰，也是當前及今后新農村建設的總抓手。新的形勢下，漢壽如何在現有新農村建設的成果基礎上，進一步強化農村生態文明建設，建成一個惠及全縣人民群眾的美麗鄉村，是擺在我們面前亟待解決的重要課題。結合漢壽縣情實際，通過深入調查研究，我們認為，著力實施“五大工程”，是我縣建設美麗鄉村必須把握的重要方向。
“四新”基礎——建設美麗鄉村的優勢
建設美麗鄉村，我縣已經開展了一系列工作，取得了一定成效，具備了良好優勢。
1.抓產業帶動，現代農業有了新突破。按照“鞏固糧油、主攻養殖、擴大果蔬、培育苗木、突破加工”的思路，大力發展現代農業，實現農民增收、農業增效。圍繞傳統農業抓基地示范，建成了巖汪湖、周文廟2個萬畝優質稻高產創建基地和龍陽鎮萬畝出口蔬菜高產創建基地。圍繞特色產業抓品牌創建，成功創建綠色食品品牌11個、有機食品品牌8個、無公害農產品品牌50個，培育了“漢壽甲魚”、“漢壽玉臂藕”兩個國家地理標志保護產品。圍繞新興產業抓載體建設，建成農業休閑基地35家，其中星級農家18家，打造了獨具特色的巖汪湖鎮西洞庭湖濕地旅游度假村。
2.抓綜合整治，生態環境有了新局面。近三年來，全縣累計投入鄉村環境衛生整治資金2.1億元，新增垃圾池4160個、垃圾桶12760個、垃圾填埋場12處、移動垃圾車和垃圾清運車631輛，配備保潔員600名，整治道路1802.4公里，撤除馬路市場23個、亂搭亂建1700處、車輛亂停亂靠點75處，安裝路燈1930盞，完成公路綠化307公里，新建公共場所綠化1.2萬多平方米，啟動了太子廟、株木山等重點集鎮路改、網改工程。經過近幾年的綜合治理，全縣鄉村的重點部位、難點部位都得到了有效治理，環境衛生觀念深入人心，鄉村生態環境明顯改觀，創建省級以上生態鄉村24個，被評為2012年全省城鄉衛生整治行動一類縣。
3.抓基礎建設，普惠擴面有了新進展。從加強基礎建設、改善民生民利等方面著手，不斷擴大美麗鄉村建設的惠普面，努力讓發展成果全民共享。近年來，全縣完成改水20萬人，新建沼氣池5200多口，硬化村組公路1100多公里，襯砌及疏通溝渠2300多公里，新建或改造鄉鎮敬老院8所、鄉鎮衛生院19所，新增農村低保對象1100多人，完成了3800戶農村無房戶、危房戶的住房改造。
4.抓精神文明，村風文明有了新氣象。按照“鄉風文明”的要求，把農家書屋、農民文體團隊等陣地建設作為建設新農村的重要任務，與基礎設施建設同步推進，實現“兩手抓，兩手硬”。目前，全縣已實現廣播“村村響”、電視“戶戶通”、村級綜合文化廣場全覆蓋，29個鄉鎮文化綜合站、600家農家書屋相繼完成建設，正積極創建“武陵戲之鄉”、“中國烙畫藝術村”，農村精神文明建設取得突破性進展。
“四難”困擾——建設美麗鄉村的瓶頸
盡管我縣美麗鄉村建設有了良好的開局，但與美麗鄉村建設的要求和全面建成小康社會的目標相比，仍然存在“四難”瓶頸：
瓶頸之一：農民增收難。農民收入的增長是美麗鄉村建設的核心。傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決農民的 “致富”問題。尤其是受資金、技術、土地流轉、市場信息等因素的制約，我縣現代農業的推進速度比較緩慢，對農村經濟發展的支撐十分有限。尤其是我縣農業加工企業規模偏小，帶動力不足，對農業增收的直接帶動作用不明顯。
瓶頸之二：資金籌措難。我縣屬于中部欠發達縣，也是財政弱縣，目前正處于由農業大縣向工業強縣轉型跨越的時期，財力保發展、保民生的支出較多，美麗鄉村建設資金缺口較大，尤其在農村公路建設、農村沼氣建設、農村水利建設等國家項目的配套資金自籌方面壓力很大。
瓶頸之三：均衡推進難。村（居）一級在思想認識、基礎設施、經濟實力等方面差異較大，導致各村（居）推進美麗鄉村建設的力度不一、進度不一。有些村（居）力度很大，效果也很明顯，但有些村（居）尚未啟動美麗鄉村建設，存在鄉鎮與鄉鎮之間差距大，同一鄉鎮內部各村（居）差距也較大的現象。
瓶頸之四：特色挖掘難。盡管我縣農村文化資源豐富，但由于缺乏整體規劃和深入挖掘，農村文化特色不是十分明顯。一些優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產急需搶救、保護和利用，一些特色文化內涵需要進一步豐富，各地的文化形象需要進一步提升。
五大工程——建設美麗鄉村的方向
建設美麗鄉村，必須立足“四新”之基、突破“四難”瓶頸，著力實施產能提升、生態保護、鎮村同治、農民培訓、農村能源五大工程。
1.實施產能提升工程，促進農業提質升效。產業發展是美麗鄉村建設的基礎性工程，必須大力加強農業產能建設，提升農業發展質量和效益。要繼續按照“鞏固糧油、主攻養殖、擴大果蔬、培育苗木、突破加工”的總體思路，建成優質稻基地120萬畝、高產油茶基地30萬畝、甲魚生態養殖基地6萬畝、蔬菜基地40萬畝和319國道沿線“百里花卉苗木走廊”，重點發展糧油、楊木、生豬、棉麻、特種水產等一批加工企業，打造一批關聯度高、帶動力強的大型農產品精深加工企業龍頭，重點打造一個年深加工1000噸的龍頭企業，建成“漢壽甲魚城”。加大農業科技推廣力度，大力引進和推廣符合生產實際的先進適用農機，5年內推廣機插、機收、機播等先進適用農機4000臺套，農機化綜合水平在84%以上，每年新修機耕道200公里以上，打造全省機耕道建設示范縣。
2.實施生態保護工程，切實改善農村環境。良好的生態環境是美麗鄉村建設的重要內容。要推進生態文明建設。深入推進“清潔水源、清潔田園、清潔家園”三大行動，堅決杜絕水庫投肥養殖，加大湖泊、河流污染整治力度。要加強環境衛生整治。進一步加大投入力度，按照每年不低于2000萬元的標準，切實保證縣財政對環境衛生整治資金的投入；進一步健全工作機制，認真探索和總結組織保障、分類減量、評比激勵、責任約束、監督舉報、檢查獎罰等工作經驗，形成農村環境衛生整治工作的長效機制；進一步加大宣傳力度，按照每年向5萬人宣傳垃圾分類減量的環保常識的要求，力爭用5年的時間，普及全縣25萬個家庭。要開展文明創建活動。積極開展文明單位、文明鄉鎮、文明村（社區）、文明戶及生態鄉鎮、生態村創建活動，構建和諧文明鄉風。
3.實施鎮村同治工程，實現城鄉統籌發展。統籌規劃鄉村基礎設施建設，完善經濟、服務、環保、休閑、保障、維穩等基本功能，逐步實現農民變市民、村組變社區以及形成集鎮、中心村莊、農村社區的一體化格局，加快城鎮化進程。突出抓好村莊規劃建設。按照美麗鄉村要求，對村莊產業、宜居社區、基礎設施、公共服務和社會管理等進行系統規劃和全面安排，力爭用2—3年時間，逐步實現縣、鄉、村規劃編制和規劃管理全覆蓋。引導農民適度集中居住。按照整體性規劃、漸進式建設的思路，力爭每年改造一批農村危房，建設一批農村宜居小區，穩步推進中心鎮、特色鎮、示范鎮建設，逐步實現農民向城鎮和新型農村社區集中。加強公共基礎設施建設。在保留和塑造村莊田園風光和歷史文化民族特色的前提下，大力抓好水、電、路、氣等公共設施建設，進一步完善村莊的基礎設施和公共服務。
4.實施農民培訓工程，促進農民增收致富。進一步加大對農民的培訓力度，力爭每年培訓農民1.5萬人次以上，不斷提高農民增收致富的能力和水平。在培訓對象上，根據農業生產一線的勞動骨干、需要轉移的農村勞動力、立志在農村創業的創業者和廣大農民群眾等群體的不同需求，有針對性地開展培訓活動，確保各類培訓對象各取所需，各有所得。在培訓內容上，抓好實用技術培訓，著力培養一批種植、養殖、加工能手，力爭每村逐步擁有3－5名農民技術骨干；抓好服務技能培訓，著力培養一批動物防疫員、病蟲害防治員、農村信息員、農產品質量安全檢測員、農機維修員、農業技術員等農村技能服務型人才，適應農村社會化服務需要；抓好轉移技能培訓，根據發達地區和城鎮勞動力市場需求，有針對性地對轉移的農村勞動力和在崗二、三產業農民開展培訓，增強農民的市場經濟知識與專業技術技能，提高農民經營管理水平。在培訓方式上，進一步創新方式方法，廣泛采取集中培訓與現場培訓、本地培訓與外出培訓、部門培訓與社會培訓、技術培訓與道德法律培訓等相結合的辦法，切實增強培訓實效。
5.實施農村能源工程，夯實農村發展基礎。將循環經濟的發展理念落實到美麗鄉村建設上，按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的原則，繼續加強農村能源建設。進一步加大資金投入。抓住國家、省對農村沼氣等能源建設大力支持的機遇，積極向上爭取項目扶持，認真落實相關配套政策，確保每年投入農村能源建設的資金不低于200萬元。進一步加強能源開發。在穩步發展戶用沼氣、積極開發聯戶小區沼氣、大力發展大型沼氣工程、加速太陽能的開發利用、科學發展省柴節煤爐灶上使力，努力實現多種能源綜合開發，確保每年新增戶用沼氣池800口以上、節柴灶600臺以上、太陽能熱水器700臺以上，用5年左右時間實現40%以上的適宜戶和90%以上的規模養殖場建有沼氣池。
（作者系中共漢壽縣委書記）
來源：第八屆縣鄉干部論壇
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