建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的農(nóng)村實(shí)踐，是新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新課題、新挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前及今后新農(nóng)村建設(shè)的總抓手。新的形勢(shì)下，漢壽如何在現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)的成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，建成一個(gè)惠及全縣人民群眾的美麗鄉(xiāng)村，是擺在我們面前亟待解決的重要課題。結(jié)合漢壽縣情實(shí)際，通過深入調(diào)查研究，我們認(rèn)為，著力實(shí)施“五大工程”，是我縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須把握的重要方向。
“四新”基礎(chǔ)——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我縣已經(jīng)開展了一系列工作，取得了一定成效，具備了良好優(yōu)勢(shì)。
1.抓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新突破。按照“鞏固糧油、主攻養(yǎng)殖、擴(kuò)大果蔬、培育苗木、突破加工”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抓基地示范，建成了巖汪湖、周文廟2個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)創(chuàng)建基地和龍陽鎮(zhèn)萬畝出口蔬菜高產(chǎn)創(chuàng)建基地。圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓品牌創(chuàng)建，成功創(chuàng)建綠色食品品牌11個(gè)、有機(jī)食品品牌8個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌50個(gè)，培育了“漢壽甲魚”、“漢壽玉臂藕”兩個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。圍繞新興產(chǎn)業(yè)抓載體建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)休閑基地35家，其中星級(jí)農(nóng)家18家，打造了獨(dú)具特色的巖汪湖鎮(zhèn)西洞庭湖濕地旅游度假村。
2.抓綜合整治，生態(tài)環(huán)境有了新局面。近三年來，全縣累計(jì)投入鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金2.1億元，新增垃圾池4160個(gè)、垃圾桶12760個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)12處、移動(dòng)垃圾車和垃圾清運(yùn)車631輛，配備保潔員600名，整治道路1802.4公里，撤除馬路市場(chǎng)23個(gè)、亂搭亂建1700處、車輛亂停亂靠點(diǎn)75處，安裝路燈1930盞，完成公路綠化307公里，新建公共場(chǎng)所綠化1.2萬多平方米，啟動(dòng)了太子廟、株木山等重點(diǎn)集鎮(zhèn)路改、網(wǎng)改工程。經(jīng)過近幾年的綜合治理，全縣鄉(xiāng)村的重點(diǎn)部位、難點(diǎn)部位都得到了有效治理，環(huán)境衛(wèi)生觀念深入人心，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改觀，創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)村24個(gè)，被評(píng)為2012年全省城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治行動(dòng)一類縣。
3.抓基礎(chǔ)建設(shè)，普惠擴(kuò)面有了新進(jìn)展。從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、改善民生民利等方面著手，不斷擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的惠普面，努力讓發(fā)展成果全民共享。近年來，全縣完成改水20萬人，新建沼氣池5200多口，硬化村組公路1100多公里，襯砌及疏通溝渠2300多公里，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所，新增農(nóng)村低保對(duì)象1100多人，完成了3800戶農(nóng)村無房戶、危房戶的住房改造。
4.抓精神文明，村風(fēng)文明有了新氣象。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，把農(nóng)家書屋、農(nóng)民文體團(tuán)隊(duì)等陣地建設(shè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩手抓，兩手硬”。目前，全縣已實(shí)現(xiàn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”、村級(jí)綜合文化廣場(chǎng)全覆蓋，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站、600家農(nóng)家書屋相繼完成建設(shè)，正積極創(chuàng)建“武陵戲之鄉(xiāng)”、“中國烙畫藝術(shù)村”，農(nóng)村精神文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
“四難”困擾——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的瓶頸
盡管我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了良好的開局，但與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，仍然存在“四難”瓶頸：
瓶頸之一：農(nóng)民增收難。農(nóng)民收入的增長是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決農(nóng)民的 “致富”問題。尤其是受資金、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)信息等因素的制約，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)速度比較緩慢，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐十分有限。尤其是我縣農(nóng)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)力不足，對(duì)農(nóng)業(yè)增收的直接帶動(dòng)作用不明顯。
瓶頸之二：資金籌措難。我縣屬于中部欠發(fā)達(dá)縣，也是財(cái)政弱縣，目前正處于由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)期，財(cái)力保發(fā)展、保民生的支出較多，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口較大，尤其在農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)等國家項(xiàng)目的配套資金自籌方面壓力很大。
瓶頸之三：均衡推進(jìn)難。村（居）一級(jí)在思想認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面差異較大，導(dǎo)致各村（居）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度不一、進(jìn)度不一。有些村（居）力度很大，效果也很明顯，但有些村（居）尚未啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距大，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各村（居）差距也較大的現(xiàn)象。
瓶頸之四：特色挖掘難。盡管我縣農(nóng)村文化資源豐富，但由于缺乏整體規(guī)劃和深入挖掘，農(nóng)村文化特色不是十分明顯。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。
五大工程——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的方向
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須立足“四新”之基、突破“四難”瓶頸，著力實(shí)施產(chǎn)能提升、生態(tài)保護(hù)、鎮(zhèn)村同治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村能源五大工程。
1.實(shí)施產(chǎn)能提升工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要繼續(xù)按照“鞏固糧油、主攻養(yǎng)殖、擴(kuò)大果蔬、培育苗木、突破加工”的總體思路，建成優(yōu)質(zhì)稻基地120萬畝、高產(chǎn)油茶基地30萬畝、甲魚生態(tài)養(yǎng)殖基地6萬畝、蔬菜基地40萬畝和319國道沿線“百里花卉苗木走廊”，重點(diǎn)發(fā)展糧油、楊木、生豬、棉麻、特種水產(chǎn)等一批加工企業(yè)，打造一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)龍頭，重點(diǎn)打造一個(gè)年深加工1000噸的龍頭企業(yè)，建成“漢壽甲魚城”。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，大力引進(jìn)和推廣符合生產(chǎn)實(shí)際的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，5年內(nèi)推廣機(jī)插、機(jī)收、機(jī)播等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)4000臺(tái)套，農(nóng)機(jī)化綜合水平在84%以上，每年新修機(jī)耕道200公里以上，打造全省機(jī)耕道建設(shè)示范縣。
2.實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“清潔水源、清潔田園、清潔家園”三大行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕水庫投肥養(yǎng)殖，加大湖泊、河流污染整治力度。要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步加大投入力度，按照每年不低于2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證縣財(cái)政對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治資金的投入；進(jìn)一步健全工作機(jī)制，認(rèn)真探索和總結(jié)組織保障、分類減量、評(píng)比激勵(lì)、責(zé)任約束、監(jiān)督舉報(bào)、檢查獎(jiǎng)罰等工作經(jīng)驗(yàn)，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長效機(jī)制；進(jìn)一步加大宣傳力度，按照每年向5萬人宣傳垃圾分類減量的環(huán)保常識(shí)的要求，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，普及全縣25萬個(gè)家庭。要開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明戶及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)。
3.實(shí)施鎮(zhèn)村同治工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、環(huán)保、休閑、保障、維穩(wěn)等基本功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、村組變社區(qū)以及形成集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)村社區(qū)的一體化格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)。按照美麗鄉(xiāng)村要求，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)、宜居社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和全面安排，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。按照整體性規(guī)劃、漸進(jìn)式建設(shè)的思路，力爭(zhēng)每年改造一批農(nóng)村危房，建設(shè)一批農(nóng)村宜居小區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保留和塑造村莊田園風(fēng)光和歷史文化民族特色的前提下，大力抓好水、電、路、氣等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
4.實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次以上，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力和水平。在培訓(xùn)對(duì)象上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)骨干、需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力、立志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和廣大農(nóng)民群眾等群體的不同需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，確保各類培訓(xùn)對(duì)象各取所需，各有所得。在培訓(xùn)內(nèi)容上，抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖、加工能手，力爭(zhēng)每村逐步擁有3－5名農(nóng)民技術(shù)骨干；抓好服務(wù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批動(dòng)物防疫員、病蟲害防治員、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員、農(nóng)機(jī)維修員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)需要；抓好轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力和在崗二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民開展培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)技能，提高農(nóng)民經(jīng)營管理水平。在培訓(xùn)方式上，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，廣泛采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、本地培訓(xùn)與外出培訓(xùn)、部門培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與道德法律培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。
5.實(shí)施農(nóng)村能源工程，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入。抓住國家、省對(duì)農(nóng)村沼氣等能源建設(shè)大力支持的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套政策，確保每年投入農(nóng)村能源建設(shè)的資金不低于200萬元。進(jìn)一步加強(qiáng)能源開發(fā)。在穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣、積極開發(fā)聯(lián)戶小區(qū)沼氣、大力發(fā)展大型沼氣工程、加速太陽能的開發(fā)利用、科學(xué)發(fā)展省柴節(jié)煤爐灶上使力，努力實(shí)現(xiàn)多種能源綜合開發(fā)，確保每年新增戶用沼氣池800口以上、節(jié)柴灶600臺(tái)以上、太陽能熱水器700臺(tái)以上，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)40%以上的適宜戶和90%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有沼氣池。
（作者系中共漢壽縣委書記）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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