城市化委員會(huì)關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題是非常有意義的事。“城市化”這個(gè)概念把農(nóng)村和城市聯(lián)系在一起，它不僅可以立足于城市、關(guān)注城市的發(fā)展，而且可以著眼于農(nóng)村、研究農(nóng)村的問(wèn)題。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)方案涉及了五個(gè)主要方面的改革，也吸收了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)者的研究成果。
我思考“三農(nóng)”問(wèn)題已很多年了。“三農(nóng)”問(wèn)題不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及到國(guó)家治理的深層次問(wèn)題。20世紀(jì)80年代的改革，成效很明顯。比如，包產(chǎn)到戶就一舉解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。我小時(shí)候基本上都是吃紅薯長(zhǎng)大的，80%的主食是紅薯。父母將紅薯切成絲條、曬干，叫薯米，然后與一點(diǎn)點(diǎn)大米參合起來(lái)煮，這就是薯米飯。我家有6姐妹，我是唯一的男孩。父母對(duì)我還有所照顧，有時(shí)會(huì)在薯米飯中專門弄出一些純米飯讓我吃，我們就叫吃白米飯。但總是吃不飽，我的姐妹們就更難吃上白米飯了。記得1980年包產(chǎn)到戶后，我們家分到幾畝地自己種，當(dāng)年就一舉吃上白米飯了，從此告別了薯米飯，直到現(xiàn)在。我們村里的農(nóng)民家庭也都能吃上白米飯。當(dāng)時(shí)的改革成效確實(shí)是非常顯著的。
從2013年中央提出全面深化改革至今，我感到改革的實(shí)際成效并不明顯。老百姓沒(méi)有明顯感受到改革的實(shí)際成效。我認(rèn)為，如今改革成效不明顯有著深層次的原因。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)綜合性問(wèn)題，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和轉(zhuǎn)型問(wèn)題。
今天是國(guó)家憲法日。2002年我發(fā)表文章，建議將12月4日定為憲法日，而不是什么法制宣傳日。因?yàn)樵谶`憲審查制度沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，許多法律制度有違憲法精神，不得不值得宣傳，而且應(yīng)當(dāng)廢除。我們應(yīng)當(dāng)依憲治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。我們要把解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題放在憲法的框架下、從建設(shè)法治中國(guó)的視角中來(lái)觀察和思考。
在解決農(nóng)民問(wèn)題上，我們面臨兩個(gè)制度遺產(chǎn)和一個(gè)制度缺失。所謂兩個(gè)制度遺產(chǎn)，一個(gè)是城鄉(xiāng)二元體制，一個(gè)是集體有所制。城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)制度的不平等、不開(kāi)放，農(nóng)民失去了與市民平等的公民權(quán)利，失去了向城市尋求就業(yè)和居住生活的選擇權(quán)利。從農(nóng)村到城市不自由，從城市到農(nóng)村也不自由。傳統(tǒng)集體有所制的實(shí)質(zhì)是在迷信公有制的前提下，強(qiáng)制性地廢除了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂一個(gè)制度缺失，就是以維護(hù)公民權(quán)利為核心的國(guó)家制度建設(shè)嚴(yán)重缺失。這涉及到現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)。比如，在土地問(wèn)題上，我們至今沒(méi)有土地法，只有土地管理法。建國(guó)60多年來(lái)，我們對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)都還不能從法律上加以明確。
過(guò)去我們通常認(rèn)為實(shí)行土地私有制的美國(guó)等西方國(guó)家的土地百分之百的實(shí)行私有，其實(shí)這種觀念是不正確的。美國(guó)的土地面積中，私人所有的土地占58%，聯(lián)邦政府所有的土地占32%，州政府所有的土地占10%。許多國(guó)家和地區(qū)的公有土地也是實(shí)行政府分級(jí)所有的。我國(guó)土地全部實(shí)行公有制，且公有制的土地所有權(quán)沒(méi)有實(shí)行政府分級(jí)所有。這說(shuō)明我們國(guó)家的制度建設(shè)還很滯后。臺(tái)灣的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如在土地立法上，臺(tái)灣有土地法，還有一系列有關(guān)土地問(wèn)題的立法，土地方面的法律很健全；再比如在土地所有制上也實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)所有。在農(nóng)民組織上，臺(tái)灣也有農(nóng)會(huì)法、合作社法等。
現(xiàn)在，我們的新一輪改革面臨著改革的雙重任務(wù)：一是要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下來(lái)的一系列老問(wèn)題；二是要對(duì)市場(chǎng)化改革以來(lái)產(chǎn)生的新問(wèn)題進(jìn)行改革。新老問(wèn)題交織在一起，構(gòu)成了新一輪改革的重要特點(diǎn)和難點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老問(wèn)題，主要是公共權(quán)力不受制約，國(guó)家以公共權(quán)力為開(kāi)路先鋒，先后任性地消滅了市場(chǎng)，又消滅了社會(huì)，政府成為包攬一切的萬(wàn)能政府，公共權(quán)力強(qiáng)大而任性，等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的新問(wèn)題，主要是在公共權(quán)力在沒(méi)有得到有效制約的前提下，被消滅了市場(chǎng)得以恢復(fù)和生長(zhǎng)，被消滅了的資本被放出了牢籠，資本搖身一變，重新成為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)力量，工人、農(nóng)民則逐步淪落為社會(huì)的弱勢(shì)階層，社會(huì)兩極分化加劇，勞資矛盾重現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全——現(xiàn)在的糧食安全問(wèn)題，突出的不是數(shù)量安全問(wèn)題，而是質(zhì)量安全問(wèn)題等。任性的權(quán)力與任性的資本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，社會(huì)發(fā)育不全，民眾的基本權(quán)利常常受到權(quán)力和資本的雙重侵害。
新一輪改革要解決面臨著的雙重改革任務(wù)，核心是要圍繞維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利這條主線進(jìn)行改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，既改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老問(wèn)題，又解決市場(chǎng)化改革以來(lái)的新問(wèn)題。首先要馴服權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；其次要駕馭資本，將資本納入法治的軌道中；最后，要加強(qiáng)基本公民權(quán)利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的精細(xì)化。
總之，新一輪改革的目標(biāo)就是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要在民主法治的軌道上，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)法治國(guó)家。要允許農(nóng)民依法組織起來(lái)。人多并不必然力量大，只有組織起來(lái)，人多才能力量大。億萬(wàn)農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的力量，才能維護(hù)和發(fā)展自身的權(quán)利。以農(nóng)民為主體并保障農(nóng)民自主參與的改革，才能維護(hù)農(nóng)民的利益，才能使農(nóng)民在全面深化改革的過(guò)程中增加獲得感。
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