【摘要】“中國的飯碗主要裝自已生產(chǎn)的糧食”;把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。“民以食為天，食以糧為源”、“手中有糧，心中不慌”、“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，糧食是人人必需，天天必需的重要食物，是人類生存的第一需要。隨著我縣人口不斷的增長,糧食消費呈剛性增長，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程加快，加上水土資源、氣候等多因素制約，使我縣糧食增產(chǎn)的難度加大，糧食供需將呈現(xiàn)越來越緊的趨勢，保障糧食安全更是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可見，如何充分挖掘我縣糧食生產(chǎn)潛力，立足實現(xiàn)糧食基本自給的方針，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，已引起社會共同關(guān)住，為此,筆者對我縣城關(guān)、雙溪、萬水等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、縣糧食部門進(jìn)行了有關(guān)詢問和調(diào)查走訪，從感悟中提出一些淺見，起拋磚引玉作用。
【關(guān)鍵詞】糧食生產(chǎn); 糧食安全; 策略
一、臨武縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和糧食生產(chǎn)的主要問題
臨武縣境內(nèi)大小河流縱橫交錯，分別有集雨面積1-4平方公里的210條，5-10平方公里的150條，10-100平方公里的36條，100平方公里以上的4條，分屬珠江流域及湘江流域，大小河流共計400余條。各類水利工程8621處，其中中型水庫1座（即長河水庫），小一型水庫9座，小二型水庫56座，山塘4760余口（其中基本塘152口），河壩685座，水輪泵站19處，電灌站66處，泉井2347眼，水利工程總蓄引提水量1.54億立方米，灌溉面積18.2萬畝。臨武全縣有耕地面積21.3萬畝,其中水田16.3萬畝,旱土4.9萬畝。
糧食生產(chǎn)我縣曾經(jīng)有過輝煌時期，那是1980年第一輪實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)包產(chǎn)到戶后，有限的耕地資源得到了充分利用，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅提高，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌煥然一新，糧食生產(chǎn)空前高漲，糧食產(chǎn)量逐年提高，達(dá)到歷史高峰，據(jù)糧食部門一負(fù)責(zé)人介紹：1985～1989年,臨武縣糧食播種面積年平均31.02萬畝,糧食總產(chǎn)量10078.44萬kg,平均畝產(chǎn)324.9kg，按當(dāng)時的總?cè)丝谟?span>,人平占有糧食344.6kg。1998年第二輪土地承包后，由于糧食生產(chǎn)低迷，農(nóng)民種糧積極性受挫，糧食生產(chǎn)積極性不如第一輪，對土地的感情逐漸變淡，后來逐漸出現(xiàn)“冷糧熱工”、“重商輕農(nóng)”現(xiàn)象。近10年來種糧面積、糧食總產(chǎn)量呈逐年減少趨勢，全縣每年平均從外地調(diào)進(jìn)糧食25000噸，占總需要口糧的50%。
1、耕地資源逐年減少。耕地多少、田質(zhì)好壞是決定糧食供給的基礎(chǔ)，隨著人口不斷的增長，國、省、縣道公路建設(shè)新建和改擴建、農(nóng)民和居民住房建設(shè)、重點項目工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化以及城市道路、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，大量土地被征用，另外礦業(yè)開采污染的土地、山坡耕地水土流失等因素，使得耕地面積呈逐年減少趨勢，我縣人地關(guān)系緊張，形勢越來越嚴(yán)峻。
2、水稻種植面積減少。據(jù)調(diào)查，2011年我縣種植烤煙、香芋等非糧作物的面積有28973畝，且大多數(shù)分布在雙季稻種植區(qū)，占我縣現(xiàn)有水田總面積159793畝的18.14%；全縣被閑置拋荒的面積達(dá)8347畝，占總面積的5.22%，臨武用作種糧的水田面積只有122473畝左右，而且大多數(shù)只種一季稻。按全縣常年畝產(chǎn)水平800斤/畝計算，全縣糧食產(chǎn)量為48989.2噸。全縣現(xiàn)有人口32.85萬人，其中非農(nóng)人口10.79萬人，農(nóng)村人口為22.03萬人，以農(nóng)村人口計算，人均占有稻谷的量為0.22噸；以全縣總?cè)丝谟嬎悖司加械竟鹊牧恐挥?span>0.149噸，全縣50%的口糧要靠到外地購入，由此可見我縣口糧面臨很大的問題。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施落后或不健全，防災(zāi)減災(zāi)能力不強，水利工作不到位，都會成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙，我縣是一個典型的湘南山區(qū)縣，“七山一水二分田”，我縣現(xiàn)有山塘水壩、小型水庫、灌溉渠道設(shè)施均始建于上個世紀(jì)五十年代至七十年代，由于年久失修，參漏淤塞、蓄水量少、渠道通水長度縮短、過流能力減少。面對干旱天氣，由于水庫容量的有限，加上水利設(shè)施落后，水庫調(diào)水也面臨巨大挑戰(zhàn)。過去曾是旱澇保收的大片稻田，如今晴不幾日就旱、雨不幾日就澇。
4、種糧比較效益低下。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，糧價超低，谷賤傷農(nóng)，據(jù)群眾反映，80年代在實行聯(lián)產(chǎn)承包制初期，每人每年耕種1畝田地的回報與城鎮(zhèn)居民的工資總收入不相上下。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟回報卻無法與其它產(chǎn)業(yè)同比增長。以我縣2011年萬水鄉(xiāng)為例，種植1畝水稻需要種子款150元，化肥款100元，農(nóng)藥款30元，犁田款230元，插秧款160元，割禾款290元，其他日工不算，總成本960元。畝產(chǎn)稻谷按1000斤/畝，稻谷市價135元/100斤計算，水稻收入為1350元，扣除成本960元，只有390元。3畝田就需要1個主要勞動力經(jīng)常管理，而且水稻生長周期長，農(nóng)活期間勞動強度大，1個主要勞動力種田年收入就只是1170元左右，而去沿海打工的人一般年收入可達(dá)2萬元左右，年收入相差18倍左右，農(nóng)民種糧基本上無利可圖，“種田是沒有辦法”，“誰種田誰吃虧”，許多農(nóng)民紛紛棄耕外出打工或經(jīng)商，種田熱情難以激發(fā)。
5、三農(nóng)政策有待完善。一是農(nóng)村土地30年承包期不變的政策，制約了土地有效流轉(zhuǎn)，不能保證糧食的規(guī)模生產(chǎn)。二是重點工程建設(shè)日漸增多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，土地補償成了農(nóng)民“占田不種田”的又一個主要心理。三是“直補”等惠農(nóng)政策的實施使大部分農(nóng)民對土地“食之無味，棄之不舍”，直接影響了土地流動和集中。四是80后90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。
6、科技應(yīng)用水平較低。一是受丘陵地形地貌的影響，大多水田面積垅岔較多坡度陡，二是由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，難于有效實現(xiàn)機械化操作，三是散戶經(jīng)營，規(guī)模小收入少，無法購置先進(jìn)實用農(nóng)機具。四是農(nóng)村主勞動力進(jìn)城打工或經(jīng)商較多，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力基本上是婦女和老人，文化素質(zhì)較低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)難度較大，農(nóng)機化水平還不高。
上述種種因素直接影響著我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)對我縣國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率越來越低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位已被削弱，由此我縣糧食安全對外來糧源的依賴程度不斷提高。如何化解我縣糧食安全問題存在的隱憂，已刻不容緩。
二、解決我縣糧食生產(chǎn)與糧食安全問題的對策和建議
（一）強化政府工作責(zé)任。進(jìn)一步加大行政推動力度，切實提高糧食安全認(rèn)識，“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬事者不足以謀一時”。保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。中央1號文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重中之重，為進(jìn)一步加快糧食生產(chǎn)指明了方向。湖南省政府又下發(fā)了《關(guān)于做好2012年糧食生產(chǎn)工作的意見》湘政發(fā)（2012）6號文件，出臺了《發(fā)展糧食生產(chǎn)的十條措施》。各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門只要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于糧食安全生產(chǎn)政策，實行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，建立糧食生產(chǎn)工作行政首長報告制度，“將糧食生產(chǎn)列入縣鄉(xiāng)績效考核，凡造成大面積拋荒的要啟動‘問責(zé)’程序，堅決制止連片拋荒，嚴(yán)格控制零星拋荒。”將保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食播種面積、科技推廣、土地開發(fā)整理任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門的績效考核體系，要把農(nóng)民私自占用耕地建房作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作核心指標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的守土責(zé)任。
（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。糧食生產(chǎn)要切實保障基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，一是在全縣形成珍惜每寸耕地的共識，加強對《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度；二是要加快制定土地利用總體規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求進(jìn)行全面總體規(guī)劃，盡量利用閑置宅基地資源，鼓勵農(nóng)民改建老房和利用閑置宅基地。同時有關(guān)部門要研究出臺《加強農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定》，鼓勵農(nóng)民宅基地置換、流轉(zhuǎn)。要大力剎住農(nóng)民私占耕地建房風(fēng)，全面清查近10年以來農(nóng)民私自占用耕地建房行為，對私自占用耕地建房戶，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要結(jié)合土地調(diào)查情況，根據(jù)實際，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，實行地方“紅線”保護(hù)制度，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到村組、地塊、農(nóng)戶，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
（三）加強農(nóng)田和水利基本建設(shè)。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)象，提高旱澇保收耕地面積，增強農(nóng)民抵御氣候災(zāi)害的能力，將極大地提高糧食生產(chǎn)水平，對于提高農(nóng)民種糧積極性具有不可估量的作用。因此，建議進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，一是要多渠道籌措資金,加大對農(nóng)村水利尤其是小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo),將水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入、建設(shè)和維護(hù)等情況納入地方官員政績考核的指標(biāo)體系中；三是要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理機制，解決農(nóng)村水利設(shè)施管理難的問題，積極探索小型水利設(shè)施投入管理機制，政府采取以獎代補等形式，充分調(diào)動農(nóng)民自建自管小型水利設(shè)施的積極性。
（四）依法科學(xué)流轉(zhuǎn)耕地。做好“流轉(zhuǎn)”文章，加快閑置耕地流向種糧大戶，在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快閑置耕地流向種糧大戶，有效遏制耕地撂荒現(xiàn)象，通過采取轉(zhuǎn)包、入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地。各村組要鼓勵農(nóng)戶將成片的耕地依法流轉(zhuǎn)承包給種植大戶，切實提高土地集約化經(jīng)營規(guī)模。
（五）落實糧食扶助政策。抓好糧食基地建設(shè)，逐步推廣訂單糧食，采用“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)連基地”的模式，按照市場好銷、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的要求重點推廣幾個優(yōu)良品種，明確專業(yè)人員到重點農(nóng)產(chǎn)品種植的村組和大戶簽訂訂單糧食購銷合同。建立和完善促進(jìn)山區(qū)糧食生產(chǎn)的特殊補貼政策、山區(qū)糧食儲備政策、小型農(nóng)水調(diào)入項目傾斜政策、科技援助政策、土地開發(fā)整理和低丘崗地改造項目傾斜政策、糧油產(chǎn)業(yè)化項目扶助政策等。
（六）大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要大力推廣優(yōu)良品種和科學(xué)實用的種糧技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)培植、科學(xué)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強糧食市場競爭能力，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷二旺、農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推廣水稻輕簡栽培、測土配方施肥、秸桿還田技術(shù)等先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，減輕勞動強度，降低生產(chǎn)成本，提高耕地地力。各級政府要將壟田機耕路納入鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)范圍，逐年推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造有利條件，要大力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用水平，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度，建議農(nóng)機具購置補貼直補農(nóng)機手，進(jìn)一步提高農(nóng)機手推廣農(nóng)機的積極性。
（七）強化國有糧食倉儲。糧食安全不單是一個經(jīng)濟問題，更是一個影響社會穩(wěn)定、關(guān)系國計民生的政治問題，面對糧食在非常時期采取調(diào)控保障措施這一戰(zhàn)略任務(wù)大問題，我們應(yīng)該高度重視，清醒認(rèn)識。縣糧食局國有糧食企業(yè)作為糧食經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮糧食購銷企業(yè)的倉儲、場地、設(shè)備、人才四大優(yōu)勢，通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，做好糧食戰(zhàn)略倉儲和日常供銷工作。
（八）合理提高糧食收購和銷售價格。一定要適當(dāng)運用價格杠桿，適當(dāng)放開或提高農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民主動去通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲得合理收入，要將糧食價格提高到科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，大幅提價，把糧價控制在市民可以接受的基礎(chǔ)上，與其他工業(yè)品物價一樣放開，提到到合理價位。目前稻谷收購價至少要300元/100斤，大米銷售價應(yīng)提高到5元/斤左右，農(nóng)民才有利可圖。如果這樣，不僅農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村進(jìn)步，而且國家在經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)領(lǐng)域中很多長期受困的矛盾問題，也會隨之迎刃而解
（作者單位：郴州臨武縣全面小康辦）
來源：第二屆“隆平國際論壇”
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