【摘要】農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我黨和我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，它們奠定了我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村土地集體所有制不應(yīng)被拋棄，不應(yīng)實(shí)行土地私有制。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展的大方向，它應(yīng)遵循市場(chǎng)化方式，因地制宜，結(jié)合農(nóng)村實(shí)況逐步推廣，不宜違背農(nóng)民意志強(qiáng)行推廣。我國(guó)各地自然條件和人文條件差異大，它決定了我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有多樣化特點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】土地集體所有制；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)
在我國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，土地問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)重要問(wèn)題。確立科學(xué)合理的土地所有和土地經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。近10多年以來(lái)，圍繞我國(guó)農(nóng)村土地所有制和土地經(jīng)營(yíng)制度，理論界開(kāi)展了大量研究，產(chǎn)生了一些爭(zhēng)論。在農(nóng)村土地所有制領(lǐng)域，有人主張應(yīng)實(shí)行土地集體所有制，有人主張實(shí)行土地農(nóng)戶所有制；對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，有人主張繼續(xù)實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人主張土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，針對(duì)上述觀點(diǎn)，筆者談一些看法。
一、我國(guó)農(nóng)村應(yīng)選擇何種土地所有制
（一）從歷史看，土地私有制沒(méi)有給我國(guó)農(nóng)村奠定長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)
在新中國(guó)建立之前的2000多年里，我國(guó)農(nóng)村土地在主體上歸私人所有，土地可以自由買(mǎi)賣(mài)。土地私有制并沒(méi)有在我國(guó)農(nóng)村奠定長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，相反，它是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。中國(guó)歷史上曾多次爆發(fā)農(nóng)民起義，而農(nóng)民起義也多與土地被大量兼并有關(guān)。在許多封建王朝的末期，土地兼并異常嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去了土地，流離失所，貧困交加，在萬(wàn)般無(wú)奈地情況之下揭竿而起，反抗不合理的土地所有制。盡管農(nóng)民一再提出過(guò)均田的思想，并在一定的歷史時(shí)期付諸實(shí)施，然而，農(nóng)民的這種人人有田種的樸素思想并未取得大的成功，問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提出這些口號(hào)的起義軍最終都被封建地主階級(jí)扼殺；二是農(nóng)民起義軍對(duì)土地所有制的設(shè)計(jì)有重大缺陷。他們?cè)O(shè)計(jì)的土地所有制是農(nóng)戶的土地所有制，土地可以自由買(mǎi)賣(mài)。依照這樣的土地所有制，被消滅了的地主階級(jí)又會(huì)在這樣的所有制下自然誕生。從歷史上看，受一系列因素的影響，有些人擁有的財(cái)富增多，他們有條件、有欲望購(gòu)買(mǎi)更多的土地，而有些人卻因種種原因不得不出賣(mài)自己已擁有的土地，這樣，擁有土地多的人漸漸地變成了地主，而失去土地的農(nóng)民則淪為雇農(nóng)。當(dāng)一定時(shí)期土地兼并十分嚴(yán)重、淪為雇農(nóng)的農(nóng)民無(wú)法承受時(shí)，又一場(chǎng)農(nóng)民起義便開(kāi)始了。中國(guó)封建社會(huì)一再上演的政權(quán)更替的周期律，盡管有政治、文化等方面的原因，但土地私有制是產(chǎn)生該現(xiàn)象的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)原因。
1927年—1956年，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)建立初期，我黨也實(shí)行了農(nóng)戶的土地所有制，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，原來(lái)分到土地的一些農(nóng)民因種種原因又喪失了土地，重新淪為雇農(nóng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)互助組、合作社等形式，我國(guó)逐步形成了農(nóng)村土地集體所有制。這種制度的特點(diǎn)是，土地歸集體所有，不歸單個(gè)的農(nóng)戶所有，農(nóng)戶之間不能自由買(mǎi)賣(mài)土地，一些人不能憑借土地的占有權(quán)取得他人大量的勞動(dòng)果實(shí)。縱觀歷史，可以說(shuō)，這是我黨在革命實(shí)踐中的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，它奠定了我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和較長(zhǎng)歷史發(fā)展階段看，土地集體所有制仍是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要基石
農(nóng)村土地集體所有制為實(shí)施按勞分配提供了制度基礎(chǔ)。這是一個(gè)農(nóng)民想擁有土地就可擁有土地，想放棄土地就可放棄土地，鼓勵(lì)按勞取酬的所有制形式。從我國(guó)的歷史和我國(guó)的國(guó)情看，它是一種科學(xué)、合理的土地所有制，有利于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展，它比農(nóng)戶的土地所有制更有優(yōu)越性。
土地集體所有制為實(shí)行按勞分配創(chuàng)造了條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而能否有效實(shí)行按勞分配，還取決于經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理水平。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，大鍋飯、平均主義不能充分地體現(xiàn)按勞分配，挫傷了勞動(dòng)者的積極性，致使農(nóng)村的生產(chǎn)潛力得不到充分釋放。到1978年，八億多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題還不能有效解決，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源不在于土地集體所有制不好，而在于我們選擇了大鍋飯和平均主義這種不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式。我國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)民與村民小組簽訂合同，從村民小組那里承包土地，農(nóng)民交夠國(guó)家的，留足集體的，余下全是自己的，它較好地落實(shí)了按勞分配原則，因此，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情。二十世紀(jì)八十年代初，我國(guó)大面積實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，1981—1984年，糧食生產(chǎn)連上新臺(tái)階。從二十世紀(jì)八十年代至今，我國(guó)人民的生活水平有了很大的提高，這些成績(jī)的取得與我國(guó)農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有著密切的關(guān)系，實(shí)踐證明土地的集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是適合我國(guó)國(guó)情的比較合理的土地所有制形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在保持土地集體所有制不變的前提下，以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)單位，明確了責(zé)任，賦予了農(nóng)戶較大的決策權(quán)，使農(nóng)戶按自己的意向開(kāi)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，促進(jìn)了農(nóng)村分工的發(fā)展，也創(chuàng)造了較公平的按勞分配形式，極大地釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)潛力。勞動(dòng)者取得的勞動(dòng)成果，正是他們勞動(dòng)的結(jié)晶。他們的勞動(dòng)，不僅包括體力勞動(dòng)，還包括大量腦力勞動(dòng)，比如他們要分析市場(chǎng)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)，以確定自己該向市場(chǎng)提供什么樣的產(chǎn)品，探究以怎樣的技術(shù)形式向市場(chǎng)提供產(chǎn)品。市場(chǎng)為農(nóng)戶評(píng)價(jià)自己的勞動(dòng)成果提供了大舞臺(tái)，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入在較大程度上反映了農(nóng)戶的勞動(dòng)質(zhì)量。
二、我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度向何處去
（一）我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度目前存在的一些問(wèn)題
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有一系列優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)踐中也暴露出了一些問(wèn)題：
1.一些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，但受到家中人口的限制，不能從村集體多承包土地，而一些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，卻因家中人口多而承包到了較多的土地，這不利于提高土地的利用效率。
2.在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些農(nóng)民已在城市生活或在城市打工，但土地未轉(zhuǎn)租他人，導(dǎo)致土地撂荒。
3.在農(nóng)村，一家農(nóng)戶的土地往往被分割在多塊地方，不利于農(nóng)戶土地連片經(jīng)營(yíng)，不利于大的先進(jìn)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)存在盲目性，在一些產(chǎn)品上，存在一哄而上和一哄而下的情況，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，一些時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，一些時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又過(guò)高，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沖擊大。
（二）我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向
1.對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中存在的問(wèn)題，可以充分發(fā)揮人民群眾的智慧，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，逐步加以解決。在農(nóng)村土地的發(fā)包層次，以人口分配土地是一種比較公平的土地承包制度，因?yàn)樗艳r(nóng)民的生存權(quán)放在了首位，農(nóng)民得到了憑借土地生存的權(quán)利。假如不把農(nóng)民的生存權(quán)放在第一位，簡(jiǎn)單地讓能者多承包土地，能力低者少承包或不承包土地，即使土地產(chǎn)出較以往增加，但這樣的效率建立在一些人的生存權(quán)得不到保障的基礎(chǔ)之上，建立在社會(huì)不穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，而社會(huì)不穩(wěn)定下的效率是不可靠的效率，是缺乏可持續(xù)發(fā)展的效率。在堅(jiān)持土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，使善于經(jīng)營(yíng)土地的能手從土地經(jīng)營(yíng)能力低者手中轉(zhuǎn)包土地，使土地經(jīng)營(yíng)能力低者的生活有一定的保障，以此為基礎(chǔ)提高土地的經(jīng)營(yíng)效率，才有利于提高農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)效率。
2.土地碎化現(xiàn)象是農(nóng)民對(duì)土地的級(jí)差收益一時(shí)找不到更好的解決辦法的產(chǎn)物。在一個(gè)村民小組內(nèi)，土地有好劣之分，比如，有的土地離水源近，有的土地離水源遠(yuǎn)，成本與收益不同；土地離村莊的遠(yuǎn)近不同，成本也不同。就村民來(lái)講，都盡可能地想要離水源近或離村莊近的土地，發(fā)包土地者若找不到處理土地級(jí)差的辦法，就只好采取好地、劣地大家都有份，好、劣地搭配分配的辦法，結(jié)果導(dǎo)致了土地碎化現(xiàn)象。由此觀之，我們不難發(fā)現(xiàn)，土地碎化現(xiàn)象不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的必然產(chǎn)物，不是這種土地經(jīng)營(yíng)制度一定會(huì)導(dǎo)致這一現(xiàn)象，關(guān)鍵是農(nóng)民遇到了土地級(jí)差分配的障礙，如果這一障礙被農(nóng)民在實(shí)踐中加以解決，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之下仍可實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍可實(shí)現(xiàn)土地的連片種植。有些農(nóng)村在分地時(shí)，實(shí)行優(yōu)地少折畝、劣地多折畝的辦法，均衡土地級(jí)差，使農(nóng)民的承包地集中連片，它就是農(nóng)民在實(shí)踐中逐步總結(jié)出的實(shí)現(xiàn)土地連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種辦法。
3.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。有些村莊與一些公司簽訂合同，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給公司，公司實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的連片開(kāi)發(fā)，有效解決了土地碎化問(wèn)題。采取這種機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)先建立土地轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)基金，由承包土地的公司先出資，并經(jīng)公證處公證，委托銀行等機(jī)構(gòu)管理這筆基金，一旦公司經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力向農(nóng)戶支付土地承包金，就動(dòng)用這部分基金先向農(nóng)民支付土地轉(zhuǎn)包金，保障農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定。
4.積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社，提高農(nóng)民生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，單個(gè)農(nóng)戶對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給與需求的判斷力必定局限性多，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的盲目性也多。農(nóng)民以一定形式結(jié)成經(jīng)營(yíng)合作社，以合作社的形式銜接市場(chǎng)供給與需求，這樣既可以取得規(guī)模效益，也可減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制發(fā)展的一個(gè)重要方向，政府應(yīng)以政策和政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以積極引導(dǎo)。
5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民抵御多種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。相對(duì)于我國(guó)的人口數(shù)量和我國(guó)自然環(huán)境的特點(diǎn)看，2013年306.59億元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模太小，政府有必要從支農(nóng)資金中安排一部分資金補(bǔ)貼投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司多推出一些涉農(nóng)險(xiǎn)種和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模，以較雄厚的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供保障。
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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年08期
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