黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》充分體現(xiàn)了在新的歷史時期，從世情、國情、民情的實際出發(fā)，所采取的一系列治國執(zhí)政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略和新舉措。筆者在學習中央《建議》和習近平總書記在全會上所做的說明時，特別關注城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署和關于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。筆者認為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎條件，是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，必須首先夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎，即建設優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
解放思想，走合作與聯(lián)合之路
從1978年12月黨的十一屆三中全會到2015年10月黨的十八屆五中全會，中國已經(jīng)走過了37年改革開放歷程。在這37年中，中國成了世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了數(shù)不勝數(shù)的世界第一。在此期間，農(nóng)村的率先改革和快速發(fā)展，功不可沒。今天，中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的收官階段。宏偉的“十三五”規(guī)劃如何變成現(xiàn)實，全面建成小康之后中國農(nóng)村還向何處去?中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還怎么“化”?對此，我們應當按照習近平總書記的講話要求，展望實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的遠景目標，做一些長線思考。
首先想到的是中國改革開放的總設計師鄧小平的規(guī)劃設想。鄧小平在上世紀80年代和90年代初期，在多次闡述了“實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是有利于社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一場解放生產(chǎn)力的革命”的同時，也多次指出農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有“兩個飛躍”。鄧小平強調(diào)：農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的，也會鞏固起來。1990年3月3日，鄧小平在同江澤民、楊尚昆、李鵬談話中說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”在之后的4月7日，鄧小平在會見泰國正大集團董事長謝國民時，也談到了這個問題。
鄧小平談“兩個飛躍”的思想，比較系統(tǒng)的是1992年7月23日、24日，他在審閱黨的十四大報告稿時，同中央有關負責同志的談話。小平說：“有的地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)提出了集約化問題了。這個問題這次不提也可以，還是鞏固承包制，但是以后總會提出來的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”。鄧小平又說：“我最早提出兩個飛躍思想的時候，李先念同志說他都贊成，說這是一個大思想，這個思想一直沒有闡發(fā)”。
鄧小平農(nóng)業(yè)要走集約化道路的思想，在這次中央全會審議通過的《建議》中有充分的體現(xiàn)?！督ㄗh》稿在“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這一條款中提出：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用”。這個思想的理論基礎，是馬克思主義社會化大生產(chǎn)的“聯(lián)合與合作”思想在建設中國特色社會主義農(nóng)業(yè)過程中的具體體現(xiàn)。
習近平總書記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議的講話中指出：“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”。習近平要求：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式”。這種探索，包括組織和引導農(nóng)民走聯(lián)合與合作的道路，解決土地效率不高的問題，實行適度規(guī)模經(jīng)營。目前：中國的2.46億農(nóng)戶承包著20.6億畝地，戶均耕地8.37畝。超小規(guī)模的家庭經(jīng)營，不利于開展大型農(nóng)田基本建設，耕地的生產(chǎn)潛力不能得到充分發(fā)揮;不利于采用大型現(xiàn)代化機械，多年維系的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不可能提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率;地塊細碎，不利于安排農(nóng)作物的規(guī)模化生產(chǎn);單家獨戶的經(jīng)營，不利于生產(chǎn)主體抗御自然災害和市場風險。出路就在于，通過聯(lián)合與合作的經(jīng)濟手段，實行土地的有償流轉(zhuǎn)，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。只有生產(chǎn)經(jīng)營主體強大起來，才能達到社會化大生產(chǎn)的目的。這是就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)的道理。
我們再從社會發(fā)展規(guī)律上來分析合作與聯(lián)合的“真諦”。從人類社會發(fā)展規(guī)律上說，聯(lián)合與合作，是人類發(fā)展、社會進步的產(chǎn)物。如果說：“知識是人類進步的階梯，那么，合作就是社會發(fā)展的動力”。毛澤東主席講哲學，他認為世界是個普遍有機聯(lián)系的整體。為什么世界上的事物能夠有機地聯(lián)系起來?是合作的功勞。一部人類發(fā)展史，就是人在社會活動中不斷用合作的方式解決矛盾的進步史。世界上的事物千變?nèi)f化，合作與聯(lián)合無所不在。人造衛(wèi)星能夠飛上太空，是化學燃料通過化合作用將熱能轉(zhuǎn)變?yōu)榱W動能的過程，因而是化學與物理學的合作;馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的科學論斷，是政治學與經(jīng)濟學合作的產(chǎn)物;世界貿(mào)易組織186席成員之間所達成的各種協(xié)議，是各經(jīng)濟體之間在經(jīng)濟領域的合作。這些實例告訴我們，在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營形式的選擇上，合作大有可為，不能“談合色變”。
以農(nóng)戶家庭承包的土地資源為紐帶，或入股，或轉(zhuǎn)包，或租賃，實行新的聯(lián)合與合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，盡管是大方向，但不能操之過急，不可搞人為地“壘大戶”。就是在條件成熟的地方，也必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)和收益權(quán)不受損害。
轉(zhuǎn)變觀念，建立新的農(nóng)業(yè)評價體系
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的運作內(nèi)容，主要有兩個方面。一個是由過去的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展;另一個是由過去的產(chǎn)量一俊遮百丑的量化發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量第一、生態(tài)安全兼優(yōu)的友好型發(fā)展。
這幾年，中國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進程中，綜合生產(chǎn)能力有很大提高，生產(chǎn)關系進一步優(yōu)化。但是，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟思想束縛并沒完全消除。一些生產(chǎn)經(jīng)營者仍固守著過時的陳舊觀念和落后思維方式，生產(chǎn)目的一直處在單一增產(chǎn)的追求中，嚴重阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相悖的觀念，主要表現(xiàn)在：對生產(chǎn)過程的合理性、市場經(jīng)濟的開放性、消費需求的安全性、資源配置的經(jīng)濟性、生態(tài)恢復的艱難性和市場競爭的殘酷性在認識上有偏差，甚至是有盲區(qū)。一些不適宜、不正確的粗放發(fā)展觀念對于集約發(fā)展具有天生的排斥慣性，在指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營決策中，一旦形成指導遵循，就會加劇產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，從而遲滯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
陳舊落后觀念的慣性和人為的固守，主要表現(xiàn)在：承襲小生產(chǎn)方式，滿足于自給自足;陶醉產(chǎn)量的增加，忽視質(zhì)量的提高;習慣耗費體力，不懂應用科技;沉湎于敞口開銷，不計生產(chǎn)成本。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須首先革除這些陳腐落后觀念的束縛，用現(xiàn)代化大生產(chǎn)的觀念主導思維，指導行動。
未來中國的農(nóng)業(yè)，能否出現(xiàn)像鄧小平所期待的“第二次飛躍”，需要進一步解放思想，需要按照正確方向的要求堅持改革，也需要在自覺進行觀念更新的過程中，主觀能動地接受現(xiàn)代文明。在生產(chǎn)目標上，應從單一的產(chǎn)量觀念轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全四項并重的軌道上;在生產(chǎn)規(guī)模上，由狹小分散的土地低效配置轉(zhuǎn)到規(guī)?；?、集團化、社會化大生產(chǎn)的軌道上;在生產(chǎn)方式上，由主要依靠體力和增加化學品投入轉(zhuǎn)到依靠科技和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來;在經(jīng)營形態(tài)上，由產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)到產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營和品牌經(jīng)營的軌道上來;在交易眼界上，由實體市場向?qū)嶓w市場與互聯(lián)網(wǎng)市場相結(jié)合、國內(nèi)市場與國外市場兩兼顧的軌道上來;在產(chǎn)權(quán)組合上，由個體組合轉(zhuǎn)到多元組合的軌道上來。我們可以斷言，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)經(jīng)營主體掙脫低效、封閉、落后觀念的束縛之日，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變之時。
國民餐桌消費傾向和市場供需條件的變化，促動著生產(chǎn)目標的變化。與此相適應，必須重新審視，并且相應調(diào)整對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價體系，建立起具有現(xiàn)代特征的評價體系。新的指標評價體系，應滿足五個條件：一是具有先進性;二是簡單明了;三是應有區(qū)域共性;四是應切合實際;五是應準確界定外延。
根據(jù)上述要求，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評價體系，應由四方面組成。一是反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存量和經(jīng)濟增量指標;二是反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的標志性指標;三是反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件和手段的生產(chǎn)力指標;四是反映生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果的效率和效益指標。評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標體系，應該是動態(tài)的，可視變化情況進行階段性調(diào)整。但是，也應該是相對穩(wěn)定的，只要符合大的原則要求，就不要輕易變動。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系，一定要把優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全納入評價標準。所謂優(yōu)質(zhì)，就是農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良率，包括外形、口感和營養(yǎng)物質(zhì)含量;所謂生態(tài)，就是要按照自然規(guī)律組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，考核生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的保護;所謂安全，就是農(nóng)產(chǎn)品中所殘留的農(nóng)藥和各種添加劑等指標達到安全食用標準，讓人們吃得放心。
高產(chǎn)，不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一。只有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全四位一體，才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的真正追求。
調(diào)整土地配置，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是建立在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎之上的發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，整個經(jīng)濟運行和社會治理就會出現(xiàn)許多新情況新問題，城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化也就化不起來。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是由多方因素綜合作用而形成的理想結(jié)果，其中就包括土地資源的可持續(xù)利用。黨的十八屆五中全會審議通過的《建議》，除了要求堅持最嚴格的耕地保護制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、確保土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和使用者經(jīng)營權(quán)外，還對土地資源的合理配置和使用提出了至少四條統(tǒng)籌發(fā)展的新建議。
(一)實行糧—經(jīng)—飼的作物種植結(jié)構(gòu)。多年來，出于解決溫飽和確保糧食產(chǎn)量的需要，耕地的利用長期處于糧食——經(jīng)濟作物二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。多次的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，也主要體現(xiàn)在糧食作物與經(jīng)濟作物之間的此增彼減。在糧食與經(jīng)濟作物二元種植結(jié)構(gòu)下，用肥沃的土地生產(chǎn)玉米，再用玉米作禽畜飼料，與騰出部分耕地種飼料飼草，再用飼料飼草來發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)相比，后者要比前者的報酬率提高幾倍甚至十幾倍。同時，采用糧—經(jīng)—飼的作物種植結(jié)構(gòu)，還有利于作物的換茬輪作，培肥地力，消減病蟲害的威脅。
(二)擴大退耕還林還草。從上世紀90年代末期開始，出于改善生態(tài)保護環(huán)境的需要，實行了退耕還林還草。經(jīng)過十幾年的實踐，大量的事實足以說明，這樣的一“退”，退出了過去十分渴求的生態(tài)效益和社會效益。這次全會決定要擴大退耕還林還草，筆者的理解是，國家可能有持續(xù)政策支持，把25度以上的坡耕地全部退出糧食種植，用于植樹造林。可以設想，再有5000萬畝的坡耕地退耕還林，若干年以后所創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會效益，將是目前無法估量的。因此，中央的這條決定，是個大政策。
(三)探索實行耕地輪作休耕制度試點。中國是個人多耕地少、糧食安全保障任務十分繁重的國家。在這樣的國家提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，是決策層思想十分解放的舉措。如果透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做一些深層次分析，就會得出這樣的決策是有客觀依據(jù)的。
第一點分析：糧食安全十分重要，但也不可“草木皆兵”，認為“狼時刻都會來”。因為在目前的中國，“狼來不了”。糧食生產(chǎn)的“十二連增”，給土地的休養(yǎng)生息打下了良好的物質(zhì)基礎。
第二點分析：中國的國際話語權(quán)和貿(mào)易談判權(quán)已經(jīng)今非昔比，經(jīng)濟運行已經(jīng)完全融入世界。國庫外匯儲備充足，國際糧價低于國內(nèi)糧價，用外匯去美國、俄羅斯、巴西、澳大利亞買大豆、小麥和玉米，去泰國、越南買水稻，就等于進口了土地。用中國制造創(chuàng)造的外貿(mào)順差來確保糧食安全，無論是從政治上還是從經(jīng)濟上衡量，都是明智的。我們開足馬力生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，換回美元投資美國國債，美國出自于自身利益再開機加印貨幣，再回頭買回我們的產(chǎn)品。這樣的往復循環(huán)，美國得到的是能夠擴大生產(chǎn)和提高國民生活質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品，而中國在這個周而復始的經(jīng)濟循環(huán)中得到的只是“貨幣符號”。目前世界經(jīng)濟是透明的，但主政集團的政治韜略不可能透明。如果美國有經(jīng)濟危機，總是有讓全世界來買單的嫌疑，盡管這種“買單”是隱性買單。進口糧食，我們的擔心是賣方打“政治牌”。其實這種擔心值得研究。因為世界總體處于和平和發(fā)展時期，在經(jīng)濟領域是美中有中，中中有美，不但是糧食，即或是軍火，美國商人都千方百計想成交。
第三點分析：“磨刀不誤砍柴工”，“休耕不誤增能力”?！安丶Z于地”，總比掠奪式經(jīng)營高明。中國糧食生產(chǎn)的“十二連增”，對于確保有效供給，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標，起到了關鍵作用。但是，從另一方面我們也應該清醒地看到，糧食生產(chǎn)處于投入快速增加、成本快速上漲、土地生產(chǎn)力嚴重透支的狀態(tài)中。出于要產(chǎn)量，導致化肥、農(nóng)藥面源污染加劇，土地有機質(zhì)含量下降，理化性能變劣，地下水長期超采，水位下降，水資源全面緊張。目前的耕地、水源、勞力，都十分迫切得到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境十分迫切得到恢復。在這種客觀情況下，中央提出“探索實行耕地輪作休耕制度試點”，是一項高瞻遠矚之舉。雖然提出的是“試點”，但是，不難看出中央的實事求是精神和與時俱進的操守，也不難看出對經(jīng)濟形勢分析的準確把握，更不難看出中央在破除循規(guī)蹈矩的政治勇氣。
(四)“劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線”。農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展，潛藏著保護生態(tài)、改善環(huán)境的功能。稻田，是天然的濕地;植物，呼氧吸碳，凈化空氣;油菜，給生活添彩，有利于昆蟲的生態(tài)平衡。而農(nóng)業(yè)的短期行為，無論是對土地還是對生態(tài)環(huán)境，都可能是一種破壞。農(nóng)業(yè)資源利用如果超限、超能、超采，就會給國人帶來難以補救的遺憾。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既有目標也有約束。發(fā)展是好事，但要講科學發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的外延，要有邊界;內(nèi)涵，要有質(zhì)量。出于農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，中央提出“劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線”，這又是一個大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的空間紅線在哪里?筆者認為至少有四處：
一是停止開墾，保護濕地和丘陵。在不得溫飽時期，人們認為“一寸耕地一寸金”，急于填飽肚子，萬事此為大?，F(xiàn)在的情況變了，雖然仍要十分重視耕地，但保護濕地，維護生態(tài)平衡比開荒種田更重要。因此，應停止一切開墾。糧食的增量，應主要靠應用科技、提高單產(chǎn)來解決。
二是減量施用化肥，增施農(nóng)家肥。化肥本身是農(nóng)業(yè)科技進步的成果。但在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時，也帶來破壞生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。對于發(fā)展以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為主要標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減量和控制使用化肥，不是討論可行性的問題，而是應該立即施行。同時，應全面推廣配方施肥，推廣使用農(nóng)家肥，竭力減少農(nóng)業(yè)的面源污染。
三是下調(diào)農(nóng)藥用量，推廣物理方法和生物技術防治病蟲害。超標準大劑量使用農(nóng)藥，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的罪魁禍首。因此，生產(chǎn)者應像愛護自己的眼睛一樣來呵護農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。科研單位應列項，專攻物理和生物技術來防病滅蟲，盡早找到替代技術和方法，從根本上解除對農(nóng)藥的依賴。
四是節(jié)制淡水開采，涵養(yǎng)地下水源。北方缺水區(qū)，不應再推廣“小井種稻”，所有農(nóng)田都應取締大水漫灌，全部采用根下滴灌技術;蓄積雨水，補充農(nóng)田用水的缺口。農(nóng)業(yè)部門應大聲呼吁：節(jié)約用水，要成為生產(chǎn)經(jīng)營者的良好習慣。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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