【編者按】中央城市工作會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。一些讀者來信認(rèn)為，化解房地產(chǎn)庫存，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民工“生力軍”的作用不可忽視，但要實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，依然任重道遠(yuǎn)。應(yīng)加快推進基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民工社會保障水平，讓農(nóng)民工共享發(fā)展成果。
保護好農(nóng)民利益是前提
加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，是化解房地產(chǎn)庫存的一條路徑。然而，農(nóng)民工要走通這條路，卻很不容易。我本人曾在蘇南無錫打工7年，并在無錫買房安家，對個中酸甜苦辣有著切身體會。
現(xiàn)在，有些農(nóng)民不愿落戶城鎮(zhèn)，不是“腰里無銅”，而是害怕失去“農(nóng)民利益”，即農(nóng)民在農(nóng)村享有山林、田地、宅基地等權(quán)屬。一些農(nóng)民擔(dān)心，戶口進城，土地、農(nóng)房怎么辦？因此很多農(nóng)民工選擇了平日在城里，過年回農(nóng)村，既在城里買房，也常回農(nóng)村簡單耕作的“兩棲”生活方式。要讓農(nóng)民有進城動力，政府需最大程度保護其在農(nóng)村的宅基地及耕地權(quán)益，保障農(nóng)民既有的農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益。
首先，要建好相應(yīng)的農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益保障制度。要推進農(nóng)民工市民化，尤其是鼓勵新生代農(nóng)民工進城買房，需要統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化規(guī)模，處置好農(nóng)民工的山林、土地及宅基地，最大程度保護農(nóng)民工在農(nóng)村的山林、宅基地及耕地權(quán)益，只有保障農(nóng)民既有的農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益，使農(nóng)民不至于擔(dān)心落戶城鎮(zhèn)之后，山林、耕地、宅基地收益化為烏有，才能讓農(nóng)民進城有動力無牽掛。
其次，加大宣傳力度，使農(nóng)民工掌握政策，轉(zhuǎn)變觀念。要利用各種媒介進行農(nóng)民工市民化的宣傳，幫助其了解、掌握國家和地方的政策；通過農(nóng)民工喜聞樂見的宣傳報道形式，幫助農(nóng)民工從傳統(tǒng)的思維方式中跳出來，增強克服各種困難的勇氣，減少對市民化的“恐懼”，從思想深處認(rèn)識市民化的好處，進而樂意市民化。
再次，進一步加大政策扶持力度，使農(nóng)民工在醫(yī)療保障、社會保險、子女上學(xué)、就業(yè)等方面享受市民同等待遇，探索制定由政府購房并將房屋低價租給農(nóng)民工的相應(yīng)政策等，使農(nóng)民工不再是城市的“邊緣人”。
公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵
當(dāng)前，中央提出要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革。農(nóng)民工為啥愿意進城買房？說到底，是為了在城里安家，讓孩子得到更好的教育，讓父母享享城里的福。
要讓農(nóng)民在城里留得下、生活得好，需要提供公平的制度環(huán)境，加快實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一是需要落實配套措施。要解決農(nóng)民工收入來源，推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全面覆蓋。農(nóng)民進城購房應(yīng)以市場化為主，要建立在農(nóng)民自愿之上，應(yīng)讓農(nóng)民根據(jù)自己生產(chǎn)生活的需求主動選擇，政府的角色應(yīng)是引導(dǎo)和提供服務(wù)，要避免在實際操作中越位。
二是重視進城農(nóng)民的就業(yè)問題。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，使農(nóng)民工有特長，有一定的技術(shù)。要探索新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化融合，加快新興產(chǎn)業(yè)布局和輻射帶動作用，增加就業(yè)崗位，讓進城農(nóng)民不僅變成城市居民，更要變成有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)良性循環(huán)。
三是保障農(nóng)民在農(nóng)村的收益。一要保留農(nóng)村原有資產(chǎn)的收益分配權(quán)。可規(guī)定凡在城鎮(zhèn)購買商品住房或者二手房的，繼續(xù)保留進城落戶農(nóng)民在其原戶籍地土地承包經(jīng)營權(quán)不變，宅基地使用權(quán)不變，原有集體財產(chǎn)權(quán)益不變，讓他們沒有后顧之憂。二要推進農(nóng)村資產(chǎn)置換。探索建立完善農(nóng)民宅基地抵押登記制度，研究制定農(nóng)民宅基地上的房屋可在一定范圍內(nèi)交易等政策，使其在自愿的基礎(chǔ)上，可變現(xiàn)用于進城購房。
進城買房還需金融支持
我的一位親戚在縣城打工多年，去年利用多年的積蓄在縣城買了房。但隨之而來的每月還貸壓力，卻讓他感到頭痛。據(jù)了解，像他這種情況并不是個例。現(xiàn)在，不少農(nóng)民愿意在城市貸款買房，但有些農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，每月還款面臨壓力，還有些農(nóng)民工雖然有還款能力，卻提供不了收入證明，無法在銀行貸款。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速的今天，一些農(nóng)民工盼望能夠早日成為市民，更期盼政府等相關(guān)部門能夠出臺優(yōu)惠政策支持在城市購房定居。
一是地方政府要加快戶籍制度改革步伐，讓具備條件、有意愿的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。地方政府可通過收購現(xiàn)有已完工的商品房，將其作為經(jīng)濟適用房或保障房，以優(yōu)惠的價格出售給有需求的農(nóng)民工，這樣既能夠消化一部分商品房庫存，又能滿足農(nóng)民工進城買房需要。同時，要不斷創(chuàng)造條件，使農(nóng)民工能夠在城市找到一份比較穩(wěn)定的工作，使其有穩(wěn)定的收入來源，在城市不僅有能力購房，而且還能住得下、生活得好。
二是開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工購房需求。地方政府應(yīng)制定辦法，將農(nóng)民工納入住房公積金繳納范圍，使其在購房時能夠享受到公積金貸款的優(yōu)惠。銀行要積極開展金融創(chuàng)新，降低按揭貸款門檻，對農(nóng)民工的收入證明靈活掌握，同時實行優(yōu)惠的貸款利率，降低月供支出，避免因住房成本上升，使進城農(nóng)民工出現(xiàn)返貧問題。政府相關(guān)部門應(yīng)成立政策性置業(yè)擔(dān)保中心，為農(nóng)民工購房貸款提供擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)民工購房貸款擔(dān)保難問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報 2016年1月10日
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