——基于嘉禾縣2014全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的實(shí)證分析
【摘要】由于不同地域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、小康條件、自然環(huán)境、人文素質(zhì)等在內(nèi)的實(shí)際情況各有差別，不同地域在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程上會(huì)有所差別，這種差別決定了各地在推進(jìn)全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略選擇上必然呈現(xiàn)多樣性。準(zhǔn)確定位嘉禾當(dāng)前所處的小康建設(shè)階段，科學(xué)選擇符合嘉禾本地實(shí)際的全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略，對(duì)于縣小財(cái)弱、資源匱乏的嘉禾尤為重要。本文通過對(duì)嘉禾縣2014年全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（省反饋數(shù)據(jù)）的比較分析，深入研究近年來嘉禾建成小康社會(huì)遇到困難與問題，進(jìn)一步探索和明確了嘉禾推進(jìn)全面建成小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，主要包括三個(gè)層次，即宏觀戰(zhàn)略——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，中觀戰(zhàn)略——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，微觀戰(zhàn)略——堅(jiān)持特色式發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 小康社會(huì) 戰(zhàn)略選擇嘉禾
黨的十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，并擬定了時(shí)間表和路線圖，勾畫出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”建設(shè)，全面建成小康社會(huì)作為總目標(biāo)引領(lǐng)全局，在“四個(gè)全面”建設(shè)中占據(jù)著主導(dǎo)作用。正確認(rèn)識(shí)和積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，同時(shí)，也是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須思考和探索的重大課題。
一、全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵及發(fā)展階段
1．全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵
全面建成小康社會(huì)是黨的十八大在認(rèn)真總結(jié)十六大以來全面建設(shè)小康社會(huì)取得的巨大成就，深刻分析國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、全面建成小康社會(huì)面臨的新情況、新問題以及我國發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展[1]。
2.全面建成小康社會(huì)的發(fā)展階段
全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就。從全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程來看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是落后地區(qū)都需要遵循一條“四階段”的小康發(fā)展之路。即消除貧困——解決溫飽——總體小康——全面小康；需要經(jīng)歷“三次跨越”：第一次跨越就是消除貧困，解決溫飽問題;第二次跨越就是“允許部分地區(qū)、部分人先富起來”，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍的總體小康;第三次跨越就是實(shí)現(xiàn)全國范圍的高水平、高層次全面小康[2]。我國在2000年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)第一次跨越。《二000中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書認(rèn)為：中國貧困人口溫飽問題已基本解決、生活質(zhì)量大幅提高[3]。第二次跨越我國在2010年前后已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年我國的人均GDP達(dá)到了4000多美元，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康[4]。第三次跨越就是黨的十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)”，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。當(dāng)前，我國正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)階段。
二、嘉禾全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程
嘉禾位于湖南省郴州市西南，周邊與郴州市桂陽縣、臨武縣，永州市新田縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣等五縣接壤，面積699平方公里，轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，273個(gè)行政村（居委會(huì)、社區(qū)），人口41萬，是湖南省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。2014年嘉禾的人均GDP達(dá)到34927元，根據(jù)2014全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：嘉禾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)程度分別為66.9%、79%、92.2%、100%和91.3%，總體實(shí)現(xiàn)程度為79.8%（見表一）。
表一：嘉禾縣2014年全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（省反饋數(shù)）。資料來源：嘉禾縣統(tǒng)計(jì)局
表一數(shù)據(jù)顯示：在湖南省全面小康社會(huì)建設(shè)的37個(gè)考評(píng)小項(xiàng)中，嘉禾縣有22項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程度超過90%，其中18項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到或超過2020年目標(biāo)值。由此可以判斷，嘉禾的全面建成小康社會(huì)建設(shè)處于總體小康向全面小康發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為以下幾方面的特征：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。2014年嘉禾全縣上下克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、資源環(huán)境約束增大等不利因素的影響，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下取得了一定發(fā)展（見圖表一）。
從圖表一分析可以看出：2014年嘉禾縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)除了稅收占財(cái)政總收入的比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值與2013年相比有所下降之外，其余6項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度增長(zhǎng)，其中園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重同比增長(zhǎng)高達(dá)26.3%，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率和規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比增長(zhǎng)10%以上。但就完成值和實(shí)現(xiàn)程度而言，除了人均財(cái)政總收入和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重接近或超過省目標(biāo)值以外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均與省目標(biāo)值存在較大差距，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值上與省目標(biāo)值差距太大，其完成值僅為3.8、25.9、24.8，實(shí)現(xiàn)程度分別為18.9%、25.9%和9.9%，更為突出的是稅收占財(cái)政總收入的比重比2013年下降了12.4個(gè)百分點(diǎn)。這一切都說明嘉禾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是處于一個(gè)低速增長(zhǎng)的徘徊期，實(shí)現(xiàn)全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
（二）人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。2009年以來，嘉禾率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。特別是黨的十八大以來，嘉禾縣把全面建成小康社會(huì)與城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)融為一體，強(qiáng)力推進(jìn)“民生100”工程，城鄉(xiāng)交通、水利、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)住房條件不斷改善；大力實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活水平不斷提高（見圖表二）。
據(jù)圖表二分析可知：2014年嘉禾的人民生活水平和生產(chǎn)生活條件較之2013年總體上呈快速上升趨勢(shì)。其中人均住房面積達(dá)到43.4平方米，超過省目標(biāo)值13.4平方米，比2013年增加12.67平方米；行政村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到99.2%，超過省目標(biāo)值4.2個(gè)百分點(diǎn)；其余5項(xiàng)指標(biāo)的平均增速達(dá)到9%以上，特別是農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到86.6%，雖然與省目標(biāo)值還有一定差距，但與2013年相比增長(zhǎng)了14.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步明顯。近年來，嘉禾縣全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力健全社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生改革，加大公共文化體育設(shè)施投入，社會(huì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步（見圖表三）。
從圖表三可以看出：嘉禾2014年的社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較好，在全面建成小康社會(huì)“社會(huì)發(fā)展”7項(xiàng)指標(biāo)中，有5項(xiàng)指標(biāo)超過省目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)程度為100%，其中，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率比2013年提高52.83個(gè)百分點(diǎn)，超過省目標(biāo)值10個(gè)百分點(diǎn)。
（四）民主法治逐步健全。近些年來，嘉禾縣通過深入實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，法治化進(jìn)程大幅度加快，城鄉(xiāng)居民依法自治和社會(huì)安全指數(shù)大幅提升（見表二）。
表二：嘉禾縣2014年全面建成小康社會(huì)“民主法治”監(jiān)測(cè)結(jié)果
（五）生態(tài)文明穩(wěn)步發(fā)展。嘉禾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)過程中，全域推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化清潔亮化，大力開展城鄉(xiāng)連片環(huán)境整治，全面推行“村保潔、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾處理，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全縣生態(tài)綜合整治成效顯著（見圖表四）。
從圖表四分析可知：嘉禾縣2014年的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，城鎮(zhèn)污水處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)100%，農(nóng)村垃圾集中處理率實(shí)現(xiàn)程度為97.4%。綠化水平實(shí)現(xiàn)程度98.1%，其中森林資源蓄積量增長(zhǎng)率為3.1%，實(shí)現(xiàn)程度100%；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率完成值24.9%，實(shí)現(xiàn)程度95.6%。“生態(tài)文明”總體實(shí)現(xiàn)程度為91.3%，較比2013年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
三、嘉禾縣全面建成小康社會(huì)存在的困難與問題
近年來，嘉禾縣全面建成小康社會(huì)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是總體而言還是處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，很多指標(biāo)與省目標(biāo)值差距較大，與郴州其他五個(gè)二類縣（市）相比也存在一定差距，特別是有些指標(biāo)的進(jìn)展徘徊不前，有的甚至是不升反降，小康社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)（見表三）。
資料來源：嘉禾縣統(tǒng)計(jì)局
深入研究和分析“郴州市2014年6個(gè)二類縣全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（省反饋數(shù)）”，嘉禾全面建成小康社會(huì)進(jìn)程主要存在以下困難與問題：
（一）五大領(lǐng)域發(fā)展不平衡。無論是從縱向還是橫向來看，嘉禾的全面建成小康社會(huì)五大領(lǐng)域發(fā)展極不平衡，這既是嘉禾小康社會(huì)發(fā)展的最大特性，同時(shí)也是郴州市小康社會(huì)建設(shè)的共性。從縱向看，嘉禾的生態(tài)文明、民主政治、社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別為91.3%、100%、92.2%，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度66.9%和79%高出20——30個(gè)百分點(diǎn)。從橫向看，嘉禾的全面建成小康社會(huì)建設(shè)在五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)程度中除了民主法治、生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)程度超過全市二類縣平均值外，其它3項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均低于全市平均值，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度分別低于全市平均值10.3、3.55、2.38個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比全市最高的蘇仙區(qū)低20個(gè)百分點(diǎn)，人民生活比全市最高資興市低11.9個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展比全市最高的蘇仙區(qū)低7.8個(gè)百分點(diǎn)。總體實(shí)現(xiàn)程度低于全市平均值5.5個(gè)百分點(diǎn)，比全市最高的資興市低10個(gè)百分點(diǎn)（見圖表五）。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。近幾年來，嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷提速，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾項(xiàng)指標(biāo)中，除了人均財(cái)政收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重外，其它指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均不夠80%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制約全縣小康建設(shè)快速發(fā)展的最大“短板”（見表五）。
一是高新技術(shù)產(chǎn)值偏小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.78%，比上年下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為18.9%。在全省47個(gè)二類縣中排第40名，全市6個(gè)二類縣中排名倒數(shù)第一。二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值不高。規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比24.8%，實(shí)現(xiàn)程度為9.9%，還不到目標(biāo)的1/10，在全省二類縣中排第45名，倒數(shù)第三名，全市倒數(shù)第一。三是金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率慢。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率25.9%，實(shí)現(xiàn)程度為25.9%，在全省47個(gè)二類縣中排第39名，全市倒數(shù)第二，僅比資興市高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。四是財(cái)政收入質(zhì)量不高。稅收占財(cái)政總收入比重為58%，比上年下降12.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為72.6%。在全省47個(gè)二類縣中實(shí)現(xiàn)程度排第41名，提升幅度排名倒數(shù)第一。五是城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢。城鎮(zhèn)化率為43.7%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為72.9%，低于湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化率46.7%，在全省47個(gè)二類縣中實(shí)現(xiàn)程度排第27名，提升幅度排第25名。
（三）人民生活水平偏低。習(xí)近平總書記說：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)，一直以來是我們黨和國家孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是嘉禾全面建成小康社會(huì)的最大“難點(diǎn)”（見表六）。
一是居民收入水平不高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20528元，同比增長(zhǎng)9.1%，實(shí)現(xiàn)程度為58.7%，比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。在全省47個(gè)二類縣中實(shí)現(xiàn)程度排第37名。農(nóng)村居民人均可支配收入11957元，同比增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)程度為74.7%，比上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省47個(gè)二類縣中實(shí)現(xiàn)程度排第29名。二是居民文化娛樂服務(wù)消費(fèi)有待提升。嘉禾縣人民群眾文教娛樂服務(wù)支出不斷增加，但文教娛樂占家庭消費(fèi)支出比重仍然偏低。2014年居民文教娛樂服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重為11.7%（目標(biāo)值為≥16%），比上年上升6.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為73.4%。在全省47個(gè)二類縣中排第36名，提升幅度排第1名。雖然提升幅度排在全省前列，但整體實(shí)現(xiàn)程度偏低。三是農(nóng)村居民安全飲水比率不高。農(nóng)村居民安全飲水比率實(shí)現(xiàn)程度為86.6%，比上年提高14.5個(gè)百分點(diǎn)。在全省47個(gè)二類縣中實(shí)現(xiàn)程度排第38名，提升幅度排第34名。
（四）社會(huì)發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值取向是促進(jìn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展需要大力提高教育、醫(yī)療、文化衛(wèi)生以及社會(huì)保障水平。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，嘉禾的社會(huì)發(fā)展取得了積極成效，但也面臨著太多的困難與壓力（見表七）。
一是教育發(fā)展水平落后。高中階段毛入學(xué)率、平均受教育年限完成值分別為54.8、8.5，實(shí)現(xiàn)程度為60.8%、80.9%，在全省47個(gè)二類縣中排名都是倒數(shù)第一。二是醫(yī)療衛(wèi)生水平有待進(jìn)一步提高。5歲以下兒童死亡率9.7‰，低于目標(biāo)值（≤12‰），但死亡率比上年增加了1.71‰，并比全省五歲以下兒童死亡率7.4‰高出2.3個(gè)千分點(diǎn)。
（五）節(jié)能減排任務(wù)艱巨。表三數(shù)據(jù)顯示，嘉禾縣生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)中，單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)程度為76.2%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在全省47個(gè)二類縣中實(shí)現(xiàn)程度排第32名。2014年能源消耗87.19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP按2010年不變價(jià)為1072092萬元，單位GDP能耗為0.813（目標(biāo)值為0.62）。按照到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，那么嘉禾平均每年要降低能耗6.56%，由于嘉禾縣工業(yè)以鑄造、鍛造為主的高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)降幅任務(wù)艱巨。
四、嘉禾全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇
當(dāng)前，全國全面小康社會(huì)建設(shè)基本態(tài)勢(shì)處于總體小康向全面小康邁進(jìn)階段。由于不同地域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、小康條件、自然環(huán)境、人文素質(zhì)等在內(nèi)的實(shí)際情況各有差別，不同地域在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程上會(huì)有所差別，這種差別決定了各地在推進(jìn)全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略選擇上必然呈現(xiàn)多樣性[5]。按照省委、省政府的有關(guān)精神，湖南要在2019年前提前全面建成小康社會(huì)，而嘉禾縣希望在2018年前率先全面實(shí)現(xiàn)小康，就必須科學(xué)選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)對(duì)嘉禾縣2014年全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的比較分析，筆者認(rèn)為嘉禾的全面小康建設(shè)應(yīng)該分層次選擇其發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括：宏觀發(fā)展戰(zhàn)略——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，中觀發(fā)展戰(zhàn)略——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，微觀發(fā)展戰(zhàn)略——堅(jiān)持特色式發(fā)展。這三大發(fā)展戰(zhàn)略是相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中。其中，宏觀發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展是導(dǎo)向，無論采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，都必須堅(jiān)持和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，否則發(fā)展就會(huì)陷入“殺雞取卵”式的短期效益；中觀發(fā)展即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持嘉禾縣委、縣政府既定的“建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公路交通、水利水電、教育衛(wèi)生、清潔綠化、社會(huì)保障、黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共融。微觀發(fā)展即特色式發(fā)展是突破，必須結(jié)合嘉禾的特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色文化等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促推全面小康建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（一）宏觀戰(zhàn)略——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
嘉禾是典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人多地少，人均耕地面積0.62畝，低于全省0.84畝和全市0.94畝的平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，規(guī)模小，農(nóng)村有8—10萬富余勞動(dòng)力，是全省勞務(wù)輸出大縣；工業(yè)主要以鍛鑄造業(yè)為主，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；資源分布不均衡，資源開發(fā)利用不規(guī)范，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)嘉禾全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，不同地域的實(shí)施理應(yīng)有所同有所不同。有所同是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的一般原理和要求，有所不同就是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與不同實(shí)際相結(jié)合。因此，嘉禾要結(jié)合自身實(shí)際，在推進(jìn)全面小康社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)，以確保實(shí)效。
1.堅(jiān)持整體推進(jìn)與局部突破相統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)的五大領(lǐng)域（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明）是一個(gè)相互銜接、互相關(guān)聯(lián)、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體，沒有主次之分，只是分類不同。因此，在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，要把五大領(lǐng)域作為一個(gè)整體來謀劃、來推進(jìn)。制定切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的總體實(shí)施方案，分類制定實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)與重點(diǎn)，劃分責(zé)任單位與職責(zé)，確定路線圖和時(shí)間表，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，在整體推進(jìn)的同時(shí)對(duì)于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)力度，使得五大領(lǐng)域均衡發(fā)展。比如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)不放松，加速做大經(jīng)濟(jì)總量，提升人均均量和發(fā)展質(zhì)量，做到“三量齊升”。特別是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展要加大財(cái)政稅收的支持力度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大幅提高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在人民生活上，要努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入，切實(shí)提高居民收入水平，引導(dǎo)居民提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高居民的精神文化生活水平。在社會(huì)發(fā)展上，必須走人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大對(duì)教育的投入，加快學(xué)校建設(shè)，壯大師資力量，對(duì)高中困難學(xué)生加大幫扶力度等。在生態(tài)文明上，加強(qiáng)環(huán)境治理，強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)把高耗能、高污染、低產(chǎn)出建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。大力發(fā)展高附加值、低消耗、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)實(shí)施生態(tài)綠化工程，積極增加森林資源蓄積量和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積。
2.堅(jiān)持當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中既要注重當(dāng)前利益，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。既要充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源解決好老百姓當(dāng)前生產(chǎn)生活條件，又要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光處理好人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾生存、生活條件的延續(xù)性。就嘉禾而言，當(dāng)前既要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，又要切實(shí)改善和保障民生；既要大力推進(jìn)全面深化改革，又要切實(shí)保障人民群眾利益不受侵犯；既要解決好人民群眾安全飲水問題，特別是自來水網(wǎng)管進(jìn)村入戶問題，同時(shí)還要注重加強(qiáng)安全水源的管理；既要保證人民群眾住有所居，又要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房；既要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，促進(jìn)農(nóng)民增收，又要充分保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)用性質(zhì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益，堅(jiān)守土地紅線，等等。
3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一般要求，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但是重蹈“先發(fā)展后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路已經(jīng)被證明是不可取的，必須實(shí)現(xiàn)多維效益的統(tǒng)一。從嘉禾縣2014年全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，嘉禾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展還很不平衡，節(jié)能減排任務(wù)依然繁重。因此，對(duì)于嘉禾來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是嘉禾全面建成小康社會(huì)的重中之重，必須大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，又要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，對(duì)于粗放型、污染型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決給予叫停或整頓，避免只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）中觀戰(zhàn)略——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，也是推動(dòng)嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。自2009年以來，嘉禾立足人多地少、村莊密集的實(shí)際，先行先試，大膽探索，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、公交、清潔綠化、社會(huì)保障、基層黨建等一體化建設(shè)。2011年，湖南省“十二五規(guī)劃綱要”把嘉禾列為全省四個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，隨后，嘉禾又被列為湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣、城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣。2013年，嘉禾縣被列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)縣，全國智慧城市試點(diǎn)縣[6]。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略在推動(dòng)嘉禾全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。在今后推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)中，還要繼續(xù)堅(jiān)持和深化，當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：
1.進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、投入機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等一系列體制機(jī)制。其中在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，要爭(zhēng)取上級(jí)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)與支持。目前，在我們湖南全省，城鄉(xiāng)一體化示范縣仍然是一種概念，既不能像特色產(chǎn)業(yè)縣、邊區(qū)縣、貧困縣一樣獲得上級(jí)部門的特別重視，也沒有具體專門的政策扶持。而嘉禾處于湘南一隅，受區(qū)位影響，無論是經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展影響，還是項(xiàng)目支撐、競(jìng)爭(zhēng)力提升都受到相對(duì)限制。應(yīng)爭(zhēng)取由省級(jí)部門牽頭對(duì)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把視野放寬，把尺度放大，指導(dǎo)制訂布局合理、符合實(shí)際、長(zhǎng)期有效的建設(shè)方案。同時(shí)在調(diào)研基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策法律體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行有效的扶持和引導(dǎo)。在推進(jìn)機(jī)制上，要堅(jiān)持“量力而行與重點(diǎn)突破”的發(fā)展思路。把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、尋求支點(diǎn)，在推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射的過程中，積極探索具有嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。在投入機(jī)制上，要健全政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制。一方面，要加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的投入比例，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政建立城鄉(xiāng)一體化的專項(xiàng)扶持資金，增加城鄉(xiāng)一體化示范縣轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣的項(xiàng)目扶持。另一方面，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，吸引更多的信貸資金、社會(huì)資金、民間資本投入城鄉(xiāng)建設(shè)。特別是要完善金融服務(wù)體系，加大金融信貸對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支持力度。在考評(píng)機(jī)制上，要建立和完善考評(píng)體系，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，同時(shí)，盡可能爭(zhēng)取上級(jí)把城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)納入有關(guān)政策體系和考評(píng)體系。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)“2+3+5”的城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)體系。“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)體系是嘉禾縣委、縣政府為了進(jìn)一步推進(jìn)嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)而確立的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共融的發(fā)展戰(zhàn)略，是嘉禾縣對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的生成機(jī)制一次重大改革與創(chuàng)新。2014年，嘉禾縣一改過去示范鎮(zhèn)、示范村由縣級(jí)部門指定產(chǎn)生的方式，采取公開競(jìng)選、一定3年的新模式。通過公開競(jìng)選、民主評(píng)議和縣委常委會(huì)研究決定等方式，遴選出了三個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范村，再加上縣級(jí)層面的兩個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)區(qū)，形成了以內(nèi)力驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)為格局的城鄉(xiāng)一體化示范體系，即“兩區(qū)、三鎮(zhèn)、五村”的“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范體系。所謂“2”就是“兩區(qū)”，即新城區(qū)和湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導(dǎo)區(qū)；所謂“3”就是“三個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”， 即行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)；所謂“5”就是“五個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范村”， 即坦坪鎮(zhèn)汪洋塘村、田心鎮(zhèn)東岸村、普滿鄉(xiāng)石角塘村、袁家鎮(zhèn)田崗頭村、珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村。同時(shí)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的示范機(jī)制體制，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實(shí)行政策優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、投入傾斜。在投入方式上，縣財(cái)政設(shè)立示范建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)算1000萬元，每個(gè)示范村每年預(yù)算200萬元；在建設(shè)方式上，實(shí)行集中、集合式建設(shè)，采取多渠道和多元化的投入方式，包括財(cái)政引導(dǎo)、項(xiàng)目整合、自身籌措、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與等；在管理方式上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持年度評(píng)估、中期評(píng)估和最終績(jī)效考核制度，對(duì)評(píng)估沒有達(dá)到目標(biāo)的，責(zé)令限期進(jìn)行整改，對(duì)整改不力或者整改后無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并調(diào)整實(shí)施方案。一年多來，“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范體系，彰顯了示范特色，發(fā)揮了帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)由點(diǎn)到線、由線到面的堅(jiān)實(shí)發(fā)展，促進(jìn)了基層建設(shè)從“要我建”向“我要建”的思想轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范縣的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，嘉禾縣必須一以貫之地強(qiáng)化和推進(jìn)“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范體系建設(shè)，特別是在縣級(jí)層面要強(qiáng)化引導(dǎo)資金的落實(shí)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要進(jìn)一步完善規(guī)劃，加強(qiáng)上下溝通與協(xié)調(diào)，加大招商引資力度，促推項(xiàng)目盡快落地；在村級(jí)層面要積極發(fā)動(dòng)群眾參與示范村建設(shè)。
3.進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理和公共服務(wù)一體化體系。在社會(huì)治理方面，主要是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十個(gè)有”要求，即有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有設(shè)施、有場(chǎng)地、有制度、有隊(duì)伍、有產(chǎn)業(yè)、有考評(píng)，開展農(nóng)村社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)工作。建立和完善信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，完善矛盾糾紛隱患定期排查和化解機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。提升縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)施功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一”，即統(tǒng)一硬件建設(shè)、統(tǒng)一進(jìn)駐單位、統(tǒng)一進(jìn)駐事項(xiàng)、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一辦事時(shí)限、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一電子監(jiān)察、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)督。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有專人、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有裝備、有臺(tái)賬、有亮點(diǎn)）要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站建設(shè)，構(gòu)建縣稽查隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好食品藥品安全屬地管理職責(zé)，為廣大群眾就近提供有關(guān)食品藥品安全服務(wù)。在公共服務(wù)方面，主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快綜合性高中項(xiàng)目建設(shè)，提高高中階段毛入學(xué)率。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，保障城鄉(xiāng)居民能就近享受均等化公共醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加快城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)與提質(zhì)，統(tǒng)籌抓好縣城“六館一中心”（文化館、圖書館、科普館、蕭克紀(jì)念館、規(guī)劃館和演藝中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站一點(diǎn)一場(chǎng)”（綜合文化站、文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)、主題廣場(chǎng)）、農(nóng)村社區(qū)“一屋一室”（農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室）建設(shè)。
（三）微觀戰(zhàn)略——堅(jiān)持特色式發(fā)展
特色式發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于根據(jù)不同地域、不同文化、不同自然條件和經(jīng)濟(jì)形態(tài)等因素，采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以提高自身發(fā)展能力。全面建成小康社會(huì)，必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐。嘉禾作為湖南省四個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)該切實(shí)結(jié)合自身實(shí)際，充分整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)培育和發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。
1.大力發(fā)展鍛鑄造產(chǎn)業(yè)。嘉禾鍛鑄造產(chǎn)業(yè)歷史悠久，距今已有400多年的歷史，素有“鑄鍛之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣、湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地。目前，嘉禾擁有熔煉設(shè)備近500套，總?cè)刍芰?span>1500噸/小時(shí)，擁有鑄造企業(yè)260余家，從業(yè)人員1.5萬余人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值89.3億元，產(chǎn)量占湖南全省比例達(dá)到40%，占全國比例達(dá)到1.5%。有鍛造企業(yè)340余家，從業(yè)人員0.8萬人，年完成企業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)32億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6億元，鍛鑄造產(chǎn)品主要銷往珠三角、長(zhǎng)三角、東南亞及非洲市場(chǎng)[7]。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫切要求嘉禾的鍛鑄造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，嘉禾要切實(shí)把鍛鑄造產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建嘉禾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)二次崛起的戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)。首先是要做大做強(qiáng)以坦塘工業(yè)園為核心，以塘村、龍?zhí)丁⒃摇⑿欣取⑻蛊簽橹c(diǎn)的“一園五區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鍛鑄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次是加快鍛鑄產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持鍛鑄造產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的整合、改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鍛鑄造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。三是大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的資金和政策傾斜力度。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)品升級(jí)，形成具有高附加值自主品牌。
2.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。嘉禾縣地處湘南，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，光照資源充足，雨量豐沛，年均氣溫18℃，1月均溫6.4℃，7月均溫28.9℃。年降水量1416毫米，無霜期294天。農(nóng)業(yè)主要以糧食、烤煙、水果、茶油、優(yōu)質(zhì)玉米、訂單蔬菜、三味辣椒以及生豬等八大農(nóng)業(yè)商品為主。形成了以普滿現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、肖家匯景生態(tài)園、廣發(fā)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園、行廊茶場(chǎng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新格局。逐步培育了五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)：一是嘉禾優(yōu)質(zhì)烤煙，榮獲國家煙草專賣局、中國煙草總公司頒發(fā)的“黃金葉”品牌。二是嘉禾是全國百縣市畜牧獸醫(yī)科技示范縣，全國瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣，供港生豬基地縣。目前，正進(jìn)一步加大品改力度，組建生豬開發(fā)公司，打造優(yōu)質(zhì)無公害生豬品牌形象，創(chuàng)建全國安全優(yōu)質(zhì)無公害生豬生產(chǎn)基地縣。三是以“嘴甜、身辣、蒂香”聞名的嘉禾“三味辣椒”榮獲湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品。四是“禾倉香”牌優(yōu)質(zhì)大米，以其米粒尖細(xì)、油質(zhì)豐富、晶瑩潔白、飯粒柔軟、芳香可口，榮獲中國中部國際農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。五是8萬畝商品蔬菜基地和萬畝黃花梨、曲香梨基地已發(fā)展為“訂單農(nóng)業(yè)基地”[8]。結(jié)合嘉禾農(nóng)業(yè)資源特色，在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)中，一方面要鞏固已有的品牌，引導(dǎo)支持“三味辣椒”“佳禾米業(yè)”、“嘉禾酒廠”、“吳氏湘茶魚食品有限公司”等企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、創(chuàng)建名牌，最大限度發(fā)揮品牌效益。另一方面要大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育新品種，研發(fā)新品牌，走“產(chǎn)+學(xué)+研”“種+養(yǎng)+加”一條龍發(fā)展的路子。就當(dāng)前而言，要加快“藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地”和新森活農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使其逐步成為嘉禾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靚麗名片。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐步成為國民追求的一種時(shí)尚。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游嘉禾有著獨(dú)具特色的條件，一是旅游資源豐富。嘉禾境內(nèi)多丘陵山地，黃牛嶺山脈和南嶺山、舂陵河和黃獅江構(gòu)成“兩山兩水兩盆地”的地貌特點(diǎn)。九老峰景區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，二、三期工程正在陸續(xù)開建；南嶺國家級(jí)森林公園正在申報(bào)之中。水資源豐富，有中小型水庫66座，星羅棋布的大小塘堰8906口。熱水資源富足，按50——38.8℃的水溫要求，日取水量可達(dá)800——1500m3。目前，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)正在緊鑼密鼓推進(jìn)。二是文化底蘊(yùn)深厚。嘉禾是神農(nóng)教耕之地，是享譽(yù)全國的民歌之鄉(xiāng)和美食之鄉(xiāng)。開國大將蕭克將軍和文學(xué)巨匠古華先生誕生于此，他們的著作《浴雪羅霄》和《芙蓉鎮(zhèn)》獲得首屆茅盾文學(xué)獎(jiǎng)。三是縣內(nèi)交通便捷。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥路或?yàn)r青路，行政村通暢率100%，自然村通暢率85%，公路密度及行政村、自然村通暢率均位居湖南省前列。京珠高速公路和夏蓉高速在縣境內(nèi)成“十”字形交匯，與桂嘉寧、嘉新藍(lán)四條省級(jí)二級(jí)公路構(gòu)成“井”字形路網(wǎng)框架，構(gòu)建了10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20分鐘到縣城，30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，形成了以嘉禾為中心的周邊縣市1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，融入了湖南、廣東、廣西3小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈[9]。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，嘉禾要結(jié)合自身旅游資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。首先，明確發(fā)展定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展定位上，要堅(jiān)持特色發(fā)展；在頂層設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。要結(jié)合嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的總體規(guī)劃布局，切實(shí)打造嘉禾鄉(xiāng)村旅游“三大板塊”。即東北部普滿、龍?zhí)丁⑿ぜ液托欣葹橐惑w的農(nóng)業(yè)觀光休閑綠色生態(tài)旅游板塊，西南部袁家、塘村為一體的紅色旅游和傳統(tǒng)鑄鍛造工業(yè)旅游板塊，北部盤江、廣發(fā)、石橋?yàn)橐惑w的人文自然旅游板塊。從而形成各具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。其次，按照“做活山水文章，放大文化優(yōu)勢(shì)”的思路，積極推進(jìn)具有旅游商品價(jià)值的重大項(xiàng)目建設(shè)。主要包括九老峰景區(qū)、南嶺森林公園、舂陵河沿河風(fēng)光帶（即湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導(dǎo)區(qū)）、溫泉小鎮(zhèn)、普滿農(nóng)業(yè)觀光園、新森活農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村星級(jí)農(nóng)莊建設(shè)，通過建設(shè)星級(jí)農(nóng)莊，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要充分挖掘嘉禾本地特有的神農(nóng)文化、民俗文化、民歌文化和美食文化，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升嘉禾鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文化品位。第三，充分結(jié)合嘉禾旅游資源實(shí)際和消費(fèi)者的需求，精心設(shè)計(jì)旅游線路。著力打造 “龍?zhí)?span>—行廊—肖家—普滿”生態(tài)觀光游、“九老峰—南嶺山—盤江水庫”運(yùn)動(dòng)休閑游、“田心竹筏漂流—廣發(fā)神農(nóng)家園—千家洞水庫—大口巖”民俗文化游、“塘村芙蓉鎮(zhèn)—袁家將軍故居—車頭蔭溪風(fēng)憲牌樓”歷史古跡游等短時(shí)精品旅游線路。進(jìn)一步優(yōu)化旅游附屬產(chǎn)業(yè)的硬件、軟件環(huán)境，提升服務(wù)能力和水平。通過多輪驅(qū)動(dòng)，促推嘉禾縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2][5]《武陵山民族地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇》.吉首大學(xué)學(xué)報(bào).呂學(xué)芳.2010.9
[3]《二OOO年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書.新華網(wǎng).2001.5
[4]《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.國家統(tǒng)計(jì)局.2011.2
[6]《嘉禾縣2014年城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)工作總結(jié)》.嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室.2014.12
[7]《嘉禾縣2014年鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況匯報(bào)》.嘉禾縣經(jīng)信局.2015.1
[8]《嘉禾縣2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況匯報(bào)》.嘉禾縣農(nóng)業(yè)局.2014.12
[9]《嘉禾縣2014年公交一體化發(fā)展工作情況匯報(bào)》.嘉禾縣交通局.2014.12
（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室）
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