——云南騰沖公平社區土地流轉探索紀實
近年來，云南省騰沖市曲石鎮公平社區以土地流轉為抓手，在“新、聚、強”三個關鍵字上做文章，闖出了一條“黨組織引領、龍頭企業帶動、專業合作社運作、土地適度集中經營、農民經濟收入增長、農村和諧穩定”的發展路子。
突出一個“新”字。 公平社區發展中存在一些問題：部分土地閑置，利用率不高;農業產業結構單一，傳統種植業、養殖業收入較低，群眾增收乏力，老弱病殘等弱勢群體增收致富更是難上加難。面對這些困難和問題，近年來，以社區黨總支書記趙之元為班長的“兩委”班子，大膽創新，自力更生，通過“引進一個新企業，成立一個新組織，探索一套新機制”，實現了公平社區的華麗變身。一是引進一個“新企業”。2011年，公平社區立足上世紀90年代栽種的4000余畝銀杏林和豐富的山地資源，成功引進云南禾順生物科技有限公司。該公司主要以銀杏種植、加工為基礎，間作重樓、牧草，養殖肉牛、土雞為輔，現已累計投入資金6500萬元，在公平建成3200畝的銀杏林基地一個、3000噸銀杏葉烘干生產線一條，現正在籌建銀杏酮提取生產線和全力打造生態旅游農莊，預計到2019年建成萬畝以上集種植、養殖、沼氣、加工、旅游相平衡的現代生態循環農業莊園，實現年銷售收入5.5億元，利稅 8650萬元以上。2015年公司收購銀杏鮮葉2618噸，兌付金額628萬元;支付農戶土地租金130萬元，農戶在基地務工近10萬個，收入600余萬元。二是成立一個新組織。為更好地服務企業，推進農村土地承包經營權的有序流轉，在“小農地上做大農業”，公平社區“兩委”成員發動組建了“騰沖市公平火山銀杏葉生產專業合作社”，通過專業合作社將農民手中的土地集中起來，一并流轉給公司經營，公司將每年土地流轉經費交由合作社發放，涉及土地流轉的矛盾糾紛由合作社牽頭調解，有效地避免了群眾對公司的不信任，使公司得予放手生產經營。目前，全社區921戶農戶中有781戶入社，入社率達84.8%，集中流轉土地3800畝，其中流轉給云南禾順生物科技有限公司3200畝。三是探索一套新機制。從社區角度上看：探索出了“社區兩委+公司+合作社+基地+農戶”的機制;從合作社角度上看：探索出了實物地租的模式，即：為解決農戶吃飯與種地的問題，保證農戶收益不降，在土地流轉中采用了每畝每年補償218公斤水稻，農戶可以領取水稻，也可按當年國家糧食收購三級水稻標準折錢;從公司角度上看，探索出了一條“農工商貿旅”的綜合發展路子，逐步形成“種植+養殖+沼氣+加工+旅游”的生態循環高效農業。
突出一個“聚”字。一是聚人心。人心齊泰山移，公平社區土地集中連片流轉涉及的農戶有396戶，經過多年生產經營，農民戀土情結較重，如何將企業所需土地在較短時間內從農戶手中流轉?只有給群眾講道理、擺事實，做深做透群眾工作，凝聚人心、取得共識，別無他法。社區兩委、合作社理事、企業三方既分工又合作，白天邀請群眾量地、簽訂流轉合同，晚上走村串寨做群眾工作，僅用2個月的時間就完成了3200畝土地的流轉工作。時至今日，群眾感受到土地流轉帶來的實惠，高度支持社區“兩委”和公司工作，各項工作得予順利推進。二是聚土地。當前，一家一戶的小生產模式可以有效地解決群眾溫飽問題，但要同步實現小康，大力發展現代農業，土地流轉和適度規模經營是必由之路。公平社區通過合作社把土地集中起來，流轉給企業和種植大戶，使村民得以從簡單重復、枯燥繁重的農事勞動中“解放”出來，集中力量發展其他產業的同時，還可在公司基地上當“產業工人”，每工每天可獲得50～80元的勞務收入，每年每畝土地還可獲得500～800元租金收入，實現“一份土地、兩份收入”，遠遠高于種植傳統作物300～400元/畝/年的水平。通過土地流轉，公平社區還成功破解了家庭人口數量與土地承包面積之間“人多地少、人少地多”的矛盾，讓無地、少地村民可以到別人的承包地上務工，讓閑置、低產土地得到綜合高效利用，相當于對人口、土地進行了“二次平衡”。同時，還將農業產業發展中的“市場風險”、“自然災害風險”轉移給了企業，農戶實現“旱澇保收”，有效增加了群眾收入。三是聚產業。土地流轉后，公平社區合理安排利用未流轉土地和農村剩余勞動力，著力培植了烤煙、石材加工、運輸、經商、就地務工、養殖六大產業。產業培植起來，用工數量日趨增多，公平社區原外出務工人員紛紛回家，就地務工、就地發展產業。目前，公平外出務工人員微乎其微，還吸納了上百的外地人到公平務工。
突出一個“強”字。一是產業做強。農民是一個多元化的群體，公平社區堅持用多元化的產業來服務多元化的群體，讓每家每戶都發展一個適合的產業，用心經營，帶動全社區六大產業的做大做強。以石材加工產業為例，目前社區共有216戶農戶從事這一產業，常年用工在200人以上，在未進行土地流轉前，每年需騰出兩個月左右的時間開展大春、小春作物生產;土地流轉后，各加工戶全年可以進行石材生產，加上流轉土地租金，各戶增收普遍在20%以上。2015年，社區石材銷售總值預計可達1.5億元，實現利潤2300萬元，上繳稅收近100萬元。二是企業做強。云南禾順生物科技有限公司進駐公平5年以來，在社區兩委和廣大村民的支持配合下，公司不斷發展壯大，現擁有銀杏基地林5200畝，林下種植中藥材400余畝，養殖生態土雞萬余只，建有300頭牛養殖區1個，烘干廠1個，沼氣站1個，資產估值1.57億，營業收入從2011年的182.25萬元增長到2014年的4000萬元，年均增180%;利稅從2011年的42萬元增長到2014年的1200萬元，年均增205%。三是集體經濟做強。引進云南禾順生物科技有限公司前，公平社區集體經濟收入每年不超過1萬元;引進公司后，社區兩委和合作社積極服務公司和社員，公司每年給予專業合作社10萬元的工作經費，納入社區集體經濟管理使用。以此為基礎，社區兩委抓住機遇，于2012年整合了公平街四周的零星土地，投資800多萬元，建起占地面積6畝多，商鋪29個，攤位222個的小集鎮，每年增加社區集體經濟收入17萬元。 2015年，公平社區集體經濟收入突破40萬元，居曲石鎮第一。
公平社區采取流轉土地、引進企業、規?；l展產業的辦法，成功實現了傳統農業向現代循環農業、傳統農民向現代產業工人的轉型，全面深化了農村改革，促進了農村經濟社會的繁榮穩定，在當地被稱為“農村二次土改”。
(云南騰沖市委組織部、騰沖市委農辦供稿)
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊
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