作者按：
中俄兩國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)都經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一次是確權(quán)，中國選擇家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，俄羅斯則選擇私有化，其目標(biāo)是為了追求微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；第二次是流轉(zhuǎn)，中國表現(xiàn)為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)俄羅斯則是土地所有權(quán)的買賣，其目標(biāo)則是追求宏觀資源配置效率。其中具有相似性的特征是，中俄兩國第一次產(chǎn)權(quán)改革都發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻時(shí)期，而第二次產(chǎn)權(quán)改革都發(fā)生在農(nóng)業(yè)增長勢頭良好時(shí)期。印證了這樣的道理：“簡單機(jī)械的土地私有化改革并非萬能”。
中國的經(jīng)驗(yàn)說明集體土地可以通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這意味著并非私有土地才能流轉(zhuǎn)。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)則說明，對于土地資源配置來說，市場交易中土地流轉(zhuǎn)權(quán)所發(fā)揮的作用要大于簡單的土地私有化改革。
俄羅斯正式拉開了農(nóng)村土地制度變遷的序幕，至今已經(jīng)二十多年。從俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，私有化的農(nóng)村土地制度既有積極的因素，同時(shí)也暴露出一些改革倡導(dǎo)者沒有預(yù)料到的負(fù)面因素，導(dǎo)致這一歷程顯得極為艱難和漫長。因此，只有系統(tǒng)分析其中的深層次問題，才能全面理解俄羅斯二十多年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡。
葉利欽時(shí)期：名義上的私有化
俄羅斯土地私有化改革首先是對集體土地和國有土地進(jìn)行股份制改革，原有集體和國營農(nóng)場的職工、退休者可以無償獲得相應(yīng)的股份，并給土地股份的擁有者頒發(fā)土地所有權(quán)證書，這樣原來屬于集體和國家所有的土地就轉(zhuǎn)變成了私人所有的土地股份。
但是這種私有化的土地制度變遷并不是徹底私有化的改革，農(nóng)民并沒有實(shí)質(zhì)性地得到土地，而僅僅擁有農(nóng)場的股份，本人則繼續(xù)在集體農(nóng)莊任職。土地所有權(quán)證書并沒有規(guī)定具體的私人土地邊界，只是對個(gè)人擁有的土地規(guī)模進(jìn)行界定，在現(xiàn)實(shí)中土地股份的所有者無法將自己的土地股份退出，即使能將自己的土地股份變現(xiàn)，所得到的也是位置和土壤條件較差的地塊，因此俄羅斯農(nóng)村土地私有化改革并沒有真正賦予農(nóng)民私人土地所有權(quán)，而是被私人股份的集體經(jīng)營所代替。
在這種背景下，俄羅斯聯(lián)邦政府認(rèn)為應(yīng)該快速推行農(nóng)村土地私有制，并以此改變國有農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)效率低下的問題，但由于轉(zhuǎn)型初期俄羅斯糧食供應(yīng)極為緊張，不得不依靠進(jìn)口大量糧食來滿足國內(nèi)需求，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是更加迫切的任務(wù)。土地私有化改革在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并沒有起到立竿見影的作用，二者之間甚至出現(xiàn)了相互制約的矛盾之處。
為了防止由于糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的食品搶購，俄羅斯聯(lián)邦在財(cái)政狀況不斷惡化的情況下，仍然啟動(dòng)了對農(nóng)業(yè)的大規(guī)模補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的對象主要是國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊，而并非私有化的家庭農(nóng)場。在財(cái)政補(bǔ)貼的支持下，國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性也有所提高，但是卻給農(nóng)村土地私有化改革制造了極大的困難。這是因?yàn)椋瑖鵂I農(nóng)場和集體農(nóng)莊可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，因此能夠以低價(jià)格向市場供應(yīng)糧食，這有利于當(dāng)時(shí)的糧食收購政策，也有利于穩(wěn)定轉(zhuǎn)型初期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是沒有獲得補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場此時(shí)不得不承受無補(bǔ)貼、低價(jià)格的困境，這也是造成農(nóng)民對于農(nóng)村土地私有化改革缺乏興趣的一個(gè)原因。
“休克療法”也“休克”了
私有化的產(chǎn)權(quán)改革是俄羅斯“休克療法”的核心內(nèi)容，激進(jìn)轉(zhuǎn)型的設(shè)計(jì)者也認(rèn)為充分發(fā)揮私有產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但這種私有化的產(chǎn)權(quán)在收益不確定的條件下，顯然無法發(fā)揮應(yīng)有的功能，農(nóng)村土地的私有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)型初期就面臨這樣的困境。農(nóng)民缺乏組建家庭農(nóng)場的內(nèi)生動(dòng)力，葉利欽不得不依靠強(qiáng)制性的總統(tǒng)令來推動(dòng)，直接提出要重新改組國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊，這樣的措施本身就是當(dāng)時(shí)被動(dòng)局面的最直接體現(xiàn)。即使這樣，在改組經(jīng)營不善的國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的過程中，仍然存在重重困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織五花八門，土地產(chǎn)權(quán)混亂，但共同的特征是都保留了原有的生產(chǎn)經(jīng)營框架。
更重要的是，這些農(nóng)業(yè)組織都還沒有適應(yīng)市場的能力，仍然寄希望于國家提供各種補(bǔ)貼，因此在國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊層面上也缺乏土地私有化改革的積極性。即使是瀕臨破產(chǎn)的國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊，由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地缺乏流轉(zhuǎn)的二級市場，也無法實(shí)現(xiàn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大多數(shù)都是長期負(fù)債，處于無法正常經(jīng)營的“休克”狀態(tài)。
可見，盡管葉利欽認(rèn)識到需要從國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊著手農(nóng)村土地私有化，但是其中的阻力仍然很大。因此在他規(guī)定的完成私有化日期（1993年1月1日）之前，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)場土地私有化現(xiàn)象。
如上所述，盡管俄羅斯政府通過法律形式確立了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，但是這種權(quán)利僅僅是名義上的，農(nóng)民既無法在土地市場上將這種權(quán)利變現(xiàn)，也無法通過經(jīng)營土地獲得收益，因此在轉(zhuǎn)型初期俄羅斯農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)事實(shí)上僅僅是一種在名義上的重新劃分而已，并沒有對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活產(chǎn)生重大的影響和沖擊。無法流通的土地因?yàn)槿鄙偈袌龆▋r(jià)而無法估計(jì)其價(jià)值，土地缺乏價(jià)值使土地失去了財(cái)產(chǎn)功能，直接致農(nóng)民忽略土地產(chǎn)權(quán)，不僅不利于私人家庭農(nóng)場的建立，而且使大量土地撂荒無人管理。
葉利欽意識到土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村土地私有化的重要性后，在1993年10月曾經(jīng)頒布《關(guān)于調(diào)節(jié)土地關(guān)系和發(fā)展土地改革》總統(tǒng)令，規(guī)定俄羅斯的自然人和法人都可以成為農(nóng)村土地的所有者，還規(guī)定土地所有者可以通過市場出賣私有土地。這一總統(tǒng)令中明確規(guī)定了農(nóng)村土地的市場流轉(zhuǎn)，本應(yīng)對土地私有化改革起到極大的促進(jìn)作用，但由于尚未得到國家杜馬的討論通過，這份總統(tǒng)令在法律效力方面?zhèn)涫苜|(zhì)疑。
當(dāng)時(shí)俄羅斯的農(nóng)工黨等黨派極力反對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，俄羅斯農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)問題也因?yàn)檫@種強(qiáng)大的抵制力量而一拖再拖。農(nóng)村土地法草案的討論一直在國家杜馬和總統(tǒng)的爭論中持續(xù)，直到葉利欽離職，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題仍然沒有得到法律上的確認(rèn)。
葉利欽時(shí)期土地私有化的三大問題
在葉利欽的強(qiáng)制性推行下，俄羅斯轉(zhuǎn)型前十年的農(nóng)村土地私有化改革取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)，這種強(qiáng)制性改革也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，農(nóng)村土地私有化改革方式缺乏系統(tǒng)性和連貫性。很多措施都是葉利欽以總統(tǒng)令的方式發(fā)布的，缺乏前期的科學(xué)論證和有效的試點(diǎn)，每次改革都遭遇巨大的阻力，直接導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的模糊性。一些地方實(shí)行的法律和規(guī)則甚至與聯(lián)邦政府相左，直接影響了土地私有化的法律權(quán)威性。
第二，農(nóng)村土地私有化改革的對象一直是虛無縹緲的土地份額，這種土地所有權(quán)的證書并沒有直接發(fā)揮激勵(lì)生產(chǎn)功能，反而使獲得土地的農(nóng)民不知所措，處理私有土地的方式也多種多樣，但卻沒有形成葉利欽預(yù)期的歐美式私人家庭農(nóng)場，完全背離了改革的初衷。
第三，農(nóng)村土地私有化改革的效果并不理想。葉利欽籌建私人農(nóng)場的目的是促進(jìn)俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是在私有化的改革進(jìn)程中，俄羅斯農(nóng)業(yè)始終處于不斷衰退的狀態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降的情況下，農(nóng)村土地成為了不良資產(chǎn)，農(nóng)民對土地私有化缺乏足夠的動(dòng)力，這在一定程度上也影響了私有化的改革進(jìn)程。
可見，俄羅斯實(shí)行農(nóng)村土地私有化改革，絕非如“休克療法”那樣一蹴而就，葉利欽作為改革最堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者，在近十年的時(shí)間里一直沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型初期的農(nóng)村改革目標(biāo)，這種狀況也對日后俄羅斯的農(nóng)村土地改革提出了更高的要求。
普京時(shí)期：確定了俄羅斯農(nóng)業(yè)的道路問題
普京上任后，在原有土地制度基礎(chǔ)上啟動(dòng)了新一輪的改革，目的是為了解決葉利欽時(shí)代尚未完成的農(nóng)村土地改革問題。
從表面上看，這次改革是針對農(nóng)村土地制度，但是從更深層次看，普京所進(jìn)行的改革實(shí)質(zhì)上決定了俄羅斯農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和生產(chǎn)方式。在俄羅斯究竟應(yīng)以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，還是以大規(guī)模的私人農(nóng)場為基礎(chǔ)，這直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展的方向。
在俄羅斯議會(huì)中有兩種爭論的觀點(diǎn)：一方認(rèn)為只有進(jìn)行更徹底的農(nóng)用土地私有化，引入土地市場交易機(jī)制，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這顯然是堅(jiān)持葉利欽歐美式的農(nóng)場發(fā)展目標(biāo)；另一方則認(rèn)為，農(nóng)用土地私有化會(huì)給小農(nóng)戶帶來極大的沖擊，并由此造成俄羅斯農(nóng)村社會(huì)的兩極分化，這將會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)長期發(fā)展。
普京上任后，贊成前一種觀點(diǎn)，確定了以歐美式大型農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，他認(rèn)為俄羅斯應(yīng)當(dāng)以大規(guī)模農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)組織，而居民副業(yè)經(jīng)濟(jì)則是有效的補(bǔ)充方式。由于俄羅斯土地資源豐富，因此只有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)才能代表未來俄羅斯農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)為前提，其中最重要的生產(chǎn)要素就是農(nóng)村土地。因此，普京認(rèn)為啟動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是非常必要的，推動(dòng)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)是明確土地所有權(quán)的必要前提，缺乏轉(zhuǎn)讓權(quán)的土地制度降低了人們投資土地的積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并且，只有這樣才能促進(jìn)土地資源的集中，形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售組織。
制度設(shè)計(jì)顯現(xiàn)四重效果
2002年6月26日，俄羅斯國家杜馬以258票對149票的優(yōu)勢通過了聯(lián)邦政府提出的《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》草案。生效日期為7月25日，普京簽署了批準(zhǔn)該法律文件的總統(tǒng)令，俄羅斯《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》公布后，于2003年1月25日正式生效。俄羅斯農(nóng)村土地私有化改革進(jìn)入了自由流轉(zhuǎn)階段，也標(biāo)志著俄羅斯通過土地流轉(zhuǎn)建立大規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。
這次改革取得了相當(dāng)重要的效果，主要表現(xiàn)在：第一，更加明確了土地份額的作用，俄羅斯土地私有化改革后，盡管農(nóng)民獲得了農(nóng)村土地的份額，但是土地份額的轉(zhuǎn)讓問題一直是俄羅斯各界爭論的焦點(diǎn)。自農(nóng)用土地私有化改革以來，截至《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》正式生效前，2003年1月1日俄羅斯農(nóng)村居民所擁有的土地總面積為1.2億公頃，其中1.13億公頃以土地份額的形式存在，所有者人數(shù)超過1200萬人，其中約20%面積的土地份額尚未辦理登記手續(xù)。可以說，土地份額的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村土地制度變遷的重要環(huán)節(jié)。
《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》規(guī)定農(nóng)村土地出租之前必須將土地份額轉(zhuǎn)換為實(shí)際的地塊，但土地份額仍然可以轉(zhuǎn)讓，這說明在葉利欽時(shí)期一直模糊處理的土地份額終于獲得了可操作性的流轉(zhuǎn)方式。土地份額的擁有者如果要出售土地，必須通報(bào)共有土地中其他的土地份額所有者，如果其他所有者沒有購買意愿，則土地份額可以按照實(shí)際地塊的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果其他所有者有購買意愿，則在同等價(jià)格水平下?lián)碛袃?yōu)先購買權(quán)。
這種措施實(shí)際上克服了土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，就是如何在確保土地不被細(xì)分的情況下實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。早期土地份額流轉(zhuǎn)困難，主要原因是一旦允許土地份額自由交易，則大塊土地極容易被無限細(xì)分，在俄羅斯這樣一個(gè)地域廣博的國家中，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要高度依賴大型機(jī)械設(shè)備的使用，如果農(nóng)用土地被小塊分割，那么在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑將遭受巨大的沖擊。如果發(fā)生這種情況，那么，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)將不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此俄羅斯農(nóng)村土地份額的流轉(zhuǎn)一直是農(nóng)村土地制度變遷中的難點(diǎn)。
第二，普京提出的《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》草案中曾經(jīng)建議允許外國法人和個(gè)人購買農(nóng)用土地，但是由于俄農(nóng)工黨等黨派的反對，這一條款被修改為“允許外國法人和個(gè)人租賃農(nóng)用土地，并且最長租賃期為49年”。
第三，《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》使政府在土地交易中的定位更加明確。原有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)由政府分配，這種產(chǎn)權(quán)本身具有模糊性，因?yàn)檎畬r(nóng)村土地的干預(yù)會(huì)使農(nóng)民認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)并不具備法律效力。《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》規(guī)定公民或法人出售農(nóng)用土地時(shí)，需要向政府部門提交出售土地的意愿，聯(lián)邦政府和地方政府在同等條件下具有優(yōu)先購買權(quán)。
這意味著，只有政府不愿意購買農(nóng)用土地的時(shí)候，出售者才能按照不低于通報(bào)價(jià)格的水平來出售土地。這樣規(guī)定看似是在強(qiáng)化政府對農(nóng)用土地的控制和干預(yù)，其實(shí)仍然是為了規(guī)范土地市場而作出的規(guī)定。由于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過程中需要納稅，在《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》出臺(tái)之前，有些地方政府允許農(nóng)用土地買賣，但買賣雙方為了逃避納稅，往往將土地價(jià)格定得極低，這樣反而損害了農(nóng)村土地市場的健康發(fā)展。
為此，政府不得不在土地交易環(huán)節(jié)充當(dāng)優(yōu)先購買人的身份，這樣才能防止刻意低估土地價(jià)值，才有利于農(nóng)用土地作為農(nóng)民財(cái)富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等形式在土地市場上進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)。
第四，《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》嚴(yán)格規(guī)定了土地用途，土地的購買者如果違規(guī)使用土地，或造成土地污染、土壤質(zhì)量下降等問題，政府可以按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)行收回土地。俄羅斯耕地資源豐富，葉利欽時(shí)期所敲定的農(nóng)用土地私有化，采用了平均主義的分配方式，結(jié)果大量土地被不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人擁有，還有一些土地所有者根本就沒有經(jīng)營屬于自己土地的意愿，致使很多土地所有者無法耕種土地，大量土地撂荒。這種情況在普京時(shí)期得到了充分的重視，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)超過了國內(nèi)需求，也可以通過出口的方式來釋放生產(chǎn)能力，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)在《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》中得到了強(qiáng)化。
對俄羅斯農(nóng)村土地制度變遷的反思
從俄羅斯農(nóng)村土地制度變遷二十年的發(fā)展歷程看，葉利欽發(fā)起的農(nóng)村土地私有化改革并沒有取得預(yù)期的效果，普京上任后農(nóng)用土地的私有產(chǎn)權(quán)得到了確認(rèn)和強(qiáng)化，尤其是《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》的頒布，不僅標(biāo)志著俄羅斯農(nóng)村土地制度的自由變遷，而且代表了俄羅斯將以大規(guī)模農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)經(jīng)營組織。
為什么葉利欽時(shí)期農(nóng)村土地制度變遷困難重重，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)衰退，而普京上任后這一過程開始變得順利，農(nóng)業(yè)也同時(shí)表現(xiàn)出快速的增長勢頭？
葉利欽曾經(jīng)認(rèn)為農(nóng)用土地的國有制是造成俄羅斯糧食危機(jī)的主要原因，因此啟動(dòng)了農(nóng)村土地私有化改革。但事實(shí)卻并非如轉(zhuǎn)型初期葉利欽所理解的那樣，農(nóng)用土地私有化之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非但沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展反而出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退。“休克療法”所帶來的市場環(huán)境惡化使工農(nóng)業(yè)“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，這意味著，如果1991年葉利欽不急于推行土地私有化改革，而是等到市場環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)再開始農(nóng)村改革，則俄羅斯農(nóng)業(yè)或許會(huì)避免長期的衰退。
農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的惡化也直接阻礙了農(nóng)村土地制度變遷的推行，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種要素，需要和勞動(dòng)、資本組合起來共同進(jìn)行生產(chǎn)。在農(nóng)村土地私有化初期，由于俄羅斯農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的嚴(yán)重短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足等因素，土地的生產(chǎn)功能無法充分發(fā)揮，土地要素的內(nèi)在功能被嚴(yán)重削弱了。因此，農(nóng)村土地的所有者對于獲得土地的私人產(chǎn)權(quán)并不積極。如果從土地的財(cái)富功能來看，由于土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民失去了通過土地獲得財(cái)富的途徑，自然也就沒有動(dòng)力對土地進(jìn)行投資，因此俄羅斯農(nóng)村土地的精耕細(xì)作很少，甚至有土地因無人管理而撂荒。
土地流轉(zhuǎn)權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)束中的重要環(huán)節(jié)，離開市場交易界定產(chǎn)權(quán)并不具有任何經(jīng)濟(jì)意義，只有在市場交易中產(chǎn)權(quán)才能得到進(jìn)一步確認(rèn)。土地三種產(chǎn)權(quán)，只有經(jīng)過市場交易才能形成合理的預(yù)期，使私有產(chǎn)權(quán)具有更高的生產(chǎn)性。有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常是稀缺的，
普京上任后推行農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用得以徹底發(fā)揮，俄羅斯家庭農(nóng)場的數(shù)量減少，但是家庭農(nóng)場的總耕地面積卻在不斷增大，這說明單個(gè)家庭農(nóng)場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率增長很快。這充分說明，私有土地的最初分配只能提高生產(chǎn)積極性，無法提高土地資源的配置效率，只有進(jìn)行土地私有產(chǎn)權(quán)的二次分配、三次分配才能從根本上提高農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)能力。
俄羅斯農(nóng)村土地制度變遷二十年的發(fā)展歷程充分證明，單純進(jìn)行農(nóng)村土地的私有化改革無法充分提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，只有將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基本功能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《俄羅斯學(xué)刊》
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