鄉村“空心化”是在城鄉二元體制下生成的農村發展難題。在“十三五”時期經濟社會發展的新機遇下，“空心化”治理的新思路是“城鄉一體化發展是根本，人居環境改善、生產要素整合、產業現代化發展、法治建設是精細化的配套措施”，二者緊密結合可實現“空心化”治理新發展。
近年來，鄉村社會總體上呈發展和穩定之態，但鄉村仍然是國家治理中的薄弱環節，集中體現為鄉村“空心化”問題。這種“空心化”表現為：鄉村青壯年流失，農業生產者缺失，土地和房屋閑置，經濟發展乏力，基層自治虛置，鄉土文化流變，基礎設施和公共服務匱乏，留守群體壓力過大，生態環境惡化，治安隱患增多，等等。這樣一個涉及“人口、空間、經濟、政治、文化、社會、生態、法治”等內容的農村發展困境，凸現了推進“空心化”治理的必要性。
鄉村“空心化”形成的原因
“城鄉二元體制下的人口外流”是鄉村“空心化”形成的根本原因，具體可細化為“城市吸引性拉力、農村排斥性推力、農民理性選擇力”。20世紀80年代以來，隨著市場化改革的推進，工業化、城市化不斷發展，農村家庭聯產承包責任制的實行釋放了大量農村勞動力，戶籍制度的松動放寬了農村人口的外流口徑，農民獲得了涌進城市尋求謀生、創業、發展的機會。在城市吸引性拉力上，工業化、城市化發展催生了建筑、安保、家政、清潔、零售、旅游休閑等工作機會，加上城市工資水平較高，賺錢機會多，生活品質較高，基礎設施相對完善，教育、醫療、衛生等資源較豐富，等等，這些因素吸引著大量農民背井離鄉到城市尋求發展機會；在農村排斥性推力上，農業生產效益低下，農村發展機會匱乏，加上地理位置偏僻，交通等基礎設施落后，教育、醫療、衛生等資源配置低，就業機會有限等因素排斥著農民離開農村；在農民的理性選擇力上，由于農業是農村主要經濟產業，而種子、農藥、化肥等農業成本逐年增高，收益相對減少，農民面臨更大的生活壓力，而城市中的第二、三產業經濟效益遠高于第一產業，農民通過效益的比較分析后選擇流向城市。
如何治理鄉村“空心化”
鄉村“空心化”是在城鄉二元體制下生成的農村發展難題。在“十三五”時期經濟社會發展的新機遇下，“空心化”治理的新思路是“城鄉一體化發展是根本，人居環境改善、生產要素整合、產業現代化發展、法治建設是精細化的配套措施”，二者緊密結合可實現“空心化”治理新發展。
城鄉一體化發展是治理根本。政府要以體制改革、政策調整為手段，以創新、協調、綠色、開放、共享為理念，以鄉村與城市、農業與工業、鄉村村民與城市居民為整體。在尊重鄉村自身發展的基礎上，因地制宜地促進鄉村在規劃建設、產業發展、政策支持、文化發展、生態環境保護、公共服務供給、法律援助、社會事業發展等方面與城市同步，實現城鄉政策平等，產業發展互
補，生產要素互融，國民待遇一致，發展機會同等，彼此互為資源、互為支持、互相服務，最終實現鄉村村民與城市居民共享改革發展成果，形成“農民不愿走、農村不易空、農民愿意回、產業不會荒、村落不再臟、人心不再冷”的鄉村發展新態。
人居環境改善是基礎。首先規劃先行，規劃制定要以“符合鄉村實際、體現鄉村特色”為基礎，以“村民認可、操作確實可行”為原則；其次統籌實施，人居環境改善從“臟、亂、差、散”入手，政府與鄉村各主體各盡其能，實行與鄉村人居環境改善密切相關的“十一化”工程，即“布局優化、交通硬化、村莊綠化、路燈亮化、污染光化、田間河道凈化、空氣新化、管道通化、網絡普化、感情深化、治安穩化”；最后加強后期管護，建立村莊道路、垃圾、農田河道、治安等公共設施和服務的長期管護機制，培育公益化專業管護隊伍，確保人居環境改善之成果。
農村生產要素整合是治理動力。人力、土地、科技是培育治理“空心化”的重要動力要素。首先，既注重中央及地方各級政府人力資源整合，又注重企業、社會團體等社會層面人力資源整合，也不忽視村黨支部、村委會、鄉村能人、村民等鄉村人力資源整合，最終形成“黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與”的多元主體治理體系。其次，落實一戶一宅的宅基地管理制度，防止亂批亂占行為；穩定土地承包關系，完善土地三權分置與確權，在此基礎上鼓勵農民以出租、互換、轉讓、入股等方式流轉土地。最后，互聯網、物聯網、云計算和大數據正引領新一輪科技浪潮，大數據已經成為重要的生產要素，政府要繼續深化實施“互聯網+”行動計劃，加強物聯網技術的發展和應用，完善電信普遍服務機制，推進數據資源開放共享，創建產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等農村發展新模式。
農村產業現代化發展是治理支撐。首先，整合農村產業資源，推動農業的產業化經營，在實現土地的流轉、集約后，各村落可建立健全“一村一品”和“一鄉多業”機制，因地制宜培育特色農業、生態農業、景觀農業、旅游農業、養生農業。其次，政府要努力建立完善的政策支持、市場融資、分配供銷機制來支持和發展農業合作經濟組織，培養農村產業化載體。最后，注重引導、扶持、培育一批龍頭企業，實現集群效益；同時，實行多元化主體的協作招商引資，與科研院校、新聞媒體機構、中介機構、專業的招商協會合作創新招商引資方式，多引綠色、低碳、環保的新興產業。
農村法治建設是治理保障。一方面，加強農村法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，進一步提高農村干部、群眾的法制觀念和法律素質，全面提升村級事務的法治化管理水平，形成敬法、學法、守法的法治氛圍和法治習慣，用法治保證和推動鄉村治理的順利實施；另一方面，加強法律咨詢服務，支持農村基層法律服務機構建設，鼓勵法律服務工作者以及公證人員扎根農村，送法下鄉，組織律師和基層法律服務工作者深入農村提高法律服務，為村民特別是弱勢群體及時提供高效的法律服務。
中國鄉村發現網轉自：學習時報2016年3月3日
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