深化農(nóng)村改革，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的根本途徑。今年省委1號(hào)文件特別提出，要全面貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
那么，深化農(nóng)村改革主要包括哪些內(nèi)容呢？省農(nóng)委副主任祝保平作了解讀。
首先是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是落實(shí)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民來說，土地確權(quán)帶來的獲得感最強(qiáng)。要通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。2016年是農(nóng)村土地確權(quán)最關(guān)鍵也最重要的一年，省委、省政府決定，2016年要基本完成土地確權(quán)試點(diǎn)任務(wù)，2017年掃尾完善。但目前全省各地農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)度快慢不一，在前期工作中，一些地方出現(xiàn)了對(duì)確股確權(quán)不確地要求把握不嚴(yán)的情況，對(duì)此要引起重視、從嚴(yán)掌握，個(gè)別地方確需確股確權(quán)不確地的，必須以村為單位，經(jīng)村民協(xié)商一致，并制定全省統(tǒng)一的確股確權(quán)不確地證書樣本，保證改革不偏向。同時(shí)，要加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
其次是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)是將農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革有機(jī)結(jié)合起來，推廣以產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、管理民主為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)利。祝保平介紹說，這項(xiàng)改革，我省是走在全國前列的，我省農(nóng)村改革的最大亮點(diǎn)是明晰經(jīng)營性資產(chǎn)，并由此催生新型集體經(jīng)濟(jì)。在蘇南地區(qū)，通過股份合作制改革、將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的做法已普遍推開，改變了過去“人人有份、人人沒份”的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬虛置狀況。目前，蘇州村級(jí)新型股份集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4168家，普遍做法是興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，收益持久而穩(wěn)定。持股農(nóng)戶比例超過96%，農(nóng)民人均純收入連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比1.9∶1，為全國最小地區(qū)之一。無錫市農(nóng)村股份合作社凈資產(chǎn)總額達(dá)183.2億元，社均3757.3萬元，70%的合作社實(shí)現(xiàn)按股分紅，86萬人享受個(gè)人股分配。合作社分紅已成為農(nóng)民增收的重要來源之一。
祝保平說，除了蘇南，蘇中、蘇北很多地方也已開展經(jīng)營性資產(chǎn)的股份量化，全省40多個(gè)縣(市、區(qū))成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，其中東海縣是全國第一個(gè)建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的縣。產(chǎn)權(quán)明晰并有有形市場(chǎng)后，農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，農(nóng)民分紅多了，集體經(jīng)濟(jì)也壯大了。省委、省政府的目標(biāo)是到2020年，村級(jí)所有經(jīng)營性資產(chǎn)都要折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第三項(xiàng)改革是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。祝保平說，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，要把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新作為破解農(nóng)民貸款難、貸款貴問題的根本途徑，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提高金融服務(wù)水平，降低融資成本。這些改革的具體措施包括：完善對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融投入統(tǒng)計(jì)考核辦法，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)試點(diǎn)工作主辦行制度，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款，引導(dǎo)縣域銀行將新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款；穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范管理農(nóng)民資金互助合作社等。此外，我省去年在宜興市搞了農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，今后在有條件的地方，可以逐步推開試點(diǎn)范圍。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、發(fā)展林權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押貸款，也是農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，我省常州市武進(jìn)區(qū)、泗洪縣、宜興市等地分別開展土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款，有效緩解了農(nóng)民貸款難的問題。在條件成熟的地區(qū)，應(yīng)該有序開展這類探索，以改善農(nóng)村金融環(huán)境。
農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的迫切問題。祝保平說，由于糧食連年豐收、進(jìn)口量增加，去年以來，全省乃至全國糧食庫存創(chuàng)下歷史新高，部分地區(qū)出現(xiàn)賣糧難問題，這與國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛有關(guān)，這就要求加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。改革的方向是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。目前，我省已在常州市武進(jìn)區(qū)開展糧食目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取得了一定成效；蘇州市執(zhí)行了幾年的價(jià)外補(bǔ)貼政策也為目標(biāo)價(jià)格改革積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但目標(biāo)價(jià)格改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面推開尚有一個(gè)過程，今年國家對(duì)小麥和稻谷仍然執(zhí)行最低價(jià)收購，有條件的地區(qū)可以積極開展價(jià)外補(bǔ)貼試點(diǎn)，為今后目標(biāo)價(jià)格改革打好基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國江蘇網(wǎng)
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