深化農村改革，是破解農村發展難題、增強農村發展活力的根本途徑。今年省委1號文件特別提出，要全面貫徹中央關于深化農村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，積極穩妥有序推進農村各項改革，最大限度地解放和發展農村生產力。
那么，深化農村改革主要包括哪些內容呢？省農委副主任祝保平作了解讀。
首先是扎實推進農村土地確權。農村土地承包經營權確權登記頒證，是落實“三權分置”的基礎，對于農民來說，土地確權帶來的獲得感最強。要通過“確實權、頒鐵證”，賦予農民更加充分而有保障的土地權益。2016年是農村土地確權最關鍵也最重要的一年，省委、省政府決定，2016年要基本完成土地確權試點任務，2017年掃尾完善。但目前全省各地農村土地確權進度快慢不一，在前期工作中，一些地方出現了對確股確權不確地要求把握不嚴的情況，對此要引起重視、從嚴掌握，個別地方確需確股確權不確地的，必須以村為單位，經村民協商一致，并制定全省統一的確股確權不確地證書樣本，保證改革不偏向。同時，要加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證，到2020年基本完成農村集體資源性資產確權登記頒證任務。
其次是推進農村集體產權制度改革。這項改革的重點是將農村集體資產確權登記和農村社區股份合作制改革有機結合起來，推廣以產權清晰、收入穩定、分配合理、管理民主為特征的農村集體經濟新的實現形式，落實農民對集體資產股份的占有和收益權利。祝保平介紹說，這項改革，我省是走在全國前列的，我省農村改革的最大亮點是明晰經營性資產，并由此催生新型集體經濟。在蘇南地區，通過股份合作制改革、將集體經營性凈資產量化到集體經濟組織成員的做法已普遍推開，改變了過去“人人有份、人人沒份”的集體經濟權屬虛置狀況。目前，蘇州村級新型股份集體經濟組織發展到4168家，普遍做法是興建標準化廠房、打工樓、商業用房等物業用于出租，經營風險小，收益持久而穩定。持股農戶比例超過96%，農民人均純收入連續12年實現兩位數增長，城鄉居民收入比1.9∶1，為全國最小地區之一。無錫市農村股份合作社凈資產總額達183.2億元，社均3757.3萬元，70%的合作社實現按股分紅，86萬人享受個人股分配。合作社分紅已成為農民增收的重要來源之一。
祝保平說，除了蘇南，蘇中、蘇北很多地方也已開展經營性資產的股份量化，全省40多個縣(市、區)成立了農村產權交易流轉市場，其中東海縣是全國第一個建立產權交易市場的縣。產權明晰并有有形市場后，農村經營性資產實現保值增值，農民分紅多了，集體經濟也壯大了。省委、省政府的目標是到2020年，村級所有經營性資產都要折股量化到本集體經濟組織成員。
第三項改革是創新農村金融制度。祝保平說，金融是現代經濟發展的核心，要把推進農村金融改革創新作為破解農民貸款難、貸款貴問題的根本途徑，構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，提高金融服務水平，降低融資成本。這些改革的具體措施包括：完善對縣域金融機構涉農金融投入統計考核辦法，落實新型農業經營主體金融服務試點工作主辦行制度，突出農戶貸款、新型農業經營主體貸款、扶貧貼息貸款，引導縣域銀行將新增存款更多用于當地貸款；穩妥發展農村小額貸款公司，規范管理農民資金互助合作社等。此外，我省去年在宜興市搞了農民合作社內部信用合作試點，今后在有條件的地方，可以逐步推開試點范圍。
穩妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點、發展林權和水域灘涂養殖權抵押貸款，也是農村金融制度創新的重要內容。近年來，我省常州市武進區、泗洪縣、宜興市等地分別開展土地經營權和林權抵押貸款，有效緩解了農民貸款難的問題。在條件成熟的地區，應該有序開展這類探索，以改善農村金融環境。
農產品目標價格改革是現階段農業農村面臨的迫切問題。祝保平說，由于糧食連年豐收、進口量增加，去年以來，全省乃至全國糧食庫存創下歷史新高，部分地區出現賣糧難問題，這與國內外糧食價格倒掛有關，這就要求加快推進農產品價格改革。改革的方向是堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。目前，我省已在常州市武進區開展糧食目標價格改革試點，取得了一定成效；蘇州市執行了幾年的價外補貼政策也為目標價格改革積累了有益的經驗。但目標價格改革是一個系統工程，全面推開尚有一個過程，今年國家對小麥和稻谷仍然執行最低價收購，有條件的地區可以積極開展價外補貼試點，為今后目標價格改革打好基礎。
中國鄉村發現網轉自：中國江蘇網
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