近年來(lái)，不管是各地陸續(xù)推行的減少行政審批環(huán)節(jié)還是整治機(jī)關(guān)干部“慵懶散”風(fēng)，無(wú)疑都是針對(duì)行政機(jī)關(guān)和其工作人員而言，目的則是為了提升工作效率，使群眾辦事更方便，滿意度更高。在全國(guó)自上而下陸續(xù)改革的同時(shí)，村一級(jí)基層黨組織卻被有意無(wú)意的忽略了，畢竟村一級(jí)黨組織不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，村干部也不是行政在編人員，對(duì)他們的工作沒(méi)有哪條制度可以具備強(qiáng)有力的約束力。十七屆四中全會(huì)曾指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”農(nóng)村基層黨組織身兼重任，與之不相適應(yīng)的卻是工作效率不太高，工作質(zhì)量難保障的情形，而無(wú)論是上級(jí)組織抑或底層民眾，也對(duì)此習(xí)慣以待，認(rèn)為村級(jí)組織能將工作任務(wù)完成就不錯(cuò)了，普遍的“寬容”心理無(wú)疑給村級(jí)組織提供了得過(guò)且過(guò)的環(huán)境支撐，改進(jìn)效率便無(wú)從提起。
在實(shí)際工作中，我們看到的情況往往是，村級(jí)黨組織職責(zé)分工不明，村書記的工作卻安排給一般村干部來(lái)做；部分村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，值班的時(shí)候也看不見人影；工作疲于應(yīng)付，對(duì)待上級(jí)安排的工作任務(wù)不求質(zhì)量，且能拖就拖，工作思路不明、資料統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、信息采集不齊……村級(jí)組織工作效率不高，不僅導(dǎo)致面上的工作不能很好完成，也直接制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
究其原因，主要來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)煞矫妗耐獠凯h(huán)境來(lái)看，一是工作任務(wù)過(guò)重，村級(jí)組織是最基層的辦事機(jī)構(gòu)，上要應(yīng)付各機(jī)關(guān)各部門，下要面對(duì)全村所有辦事群眾，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)無(wú)不壓在人數(shù)不多的村干部特別是村書記身上，難免會(huì)應(yīng)接不暇，顧此失彼；二是缺乏約束機(jī)制，由于廣大群眾對(duì)村干部工作效率普遍要求不高，缺乏提升的外部環(huán)境刺激。從內(nèi)部分析，一是村級(jí)組織缺乏高素質(zhì)的人力資本，由于農(nóng)村年輕人多外出打工，高素質(zhì)高能力人才缺失，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)多依靠上了年紀(jì)的老干部，創(chuàng)新思維不足，創(chuàng)新能力不夠，工作效率便難以提升；二是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和提升渠道較少，村干部忙于應(yīng)付各種日常事務(wù)，真正能靜下心學(xué)習(xí)的時(shí)間有限，而上級(jí)也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排，針對(duì)工作能力提升的培訓(xùn)組織不夠，村干部對(duì)待稍復(fù)雜的工作任務(wù)便只能“心有余而力不足”了。
如何打破村級(jí)組織工作困境，真正提升村干部工作效率，使村級(jí)工作正常有序高效運(yùn)行，筆者認(rèn)為重點(diǎn)可從以下幾方面改進(jìn)：
一是上級(jí)減負(fù)，這需要上級(jí)組織部門多考慮村級(jí)實(shí)際，合理統(tǒng)籌安排工作，減少重復(fù)性、形式性工作任務(wù)，讓村干部的精力和時(shí)間都用在辦“實(shí)事”上。
二是群眾監(jiān)督，制定村干部工作監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)監(jiān)督，暢通群眾訴求渠道，對(duì)工作態(tài)度不好、工作成效不高的村干部進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)并采取一定懲戒措施。
三是嚴(yán)格考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門在前期調(diào)研實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)可行的村級(jí)組織考核標(biāo)準(zhǔn)，將村干部待遇同考核結(jié)果掛鉤；同時(shí)對(duì)工作有效率有成效的村級(jí)組織制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。
四是自我提升，村級(jí)組織應(yīng)制定有針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，注重村干部能力培養(yǎng)和提升；同時(shí)注重選拔年輕、素質(zhì)高的人才進(jìn)入村干部隊(duì)伍，提升服務(wù)水平和能力；上級(jí)組織部門也要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持力度，盡量減少“大學(xué)生村官”的借用，將更多的人才向農(nóng)村傾斜，給農(nóng)村發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，點(diǎn)亮“導(dǎo)航燈”。
（作者單位：湖北省宜昌市興山縣峽口鎮(zhèn)人民政府）
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