近年來，不管是各地陸續推行的減少行政審批環節還是整治機關干部“慵懶散”風，無疑都是針對行政機關和其工作人員而言，目的則是為了提升工作效率，使群眾辦事更方便，滿意度更高。在全國自上而下陸續改革的同時，村一級基層黨組織卻被有意無意的忽略了，畢竟村一級黨組織不是國家行政機關，村干部也不是行政在編人員，對他們的工作沒有哪條制度可以具備強有力的約束力。十七屆四中全會曾指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”農村基層黨組織身兼重任，與之不相適應的卻是工作效率不太高，工作質量難保障的情形，而無論是上級組織抑或底層民眾，也對此習慣以待，認為村級組織能將工作任務完成就不錯了，普遍的“寬容”心理無疑給村級組織提供了得過且過的環境支撐，改進效率便無從提起。
在實際工作中，我們看到的情況往往是，村級黨組織職責分工不明，村書記的工作卻安排給一般村干部來做；部分村干部工作責任心不強，值班的時候也看不見人影；工作疲于應付，對待上級安排的工作任務不求質量，且能拖就拖，工作思路不明、資料統計不準、信息采集不齊……村級組織工作效率不高，不僅導致面上的工作不能很好完成，也直接制約了村級經濟社會的進一步發展。
究其原因，主要來自內部和外部兩方面。從外部環境來看，一是工作任務過重，村級組織是最基層的辦事機構，上要應付各機關各部門，下要面對全村所有辦事群眾，基礎設施、產業發展、集體經濟、社會事業無不壓在人數不多的村干部特別是村書記身上，難免會應接不暇，顧此失彼；二是缺乏約束機制，由于廣大群眾對村干部工作效率普遍要求不高，缺乏提升的外部環境刺激。從內部分析，一是村級組織缺乏高素質的人力資本，由于農村年輕人多外出打工，高素質高能力人才缺失，村級組織運轉多依靠上了年紀的老干部，創新思維不足，創新能力不夠，工作效率便難以提升；二是學習機會和提升渠道較少，村干部忙于應付各種日常事務，真正能靜下心學習的時間有限，而上級也缺乏統一的規劃安排，針對工作能力提升的培訓組織不夠，村干部對待稍復雜的工作任務便只能“心有余而力不足”了。
如何打破村級組織工作困境，真正提升村干部工作效率，使村級工作正常有序高效運行，筆者認為重點可從以下幾方面改進：
一是上級減負，這需要上級組織部門多考慮村級實際，合理統籌安排工作，減少重復性、形式性工作任務，讓村干部的精力和時間都用在辦“實事”上。
二是群眾監督，制定村干部工作監督機制，引導群眾加強監督，暢通群眾訴求渠道，對工作態度不好、工作成效不高的村干部進行監督舉報并采取一定懲戒措施。
三是嚴格考核，由鄉鎮一級政府部門在前期調研實地調查的基礎上，制定科學可行的村級組織考核標準，將村干部待遇同考核結果掛鉤；同時對工作有效率有成效的村級組織制定相應激勵機制。
四是自我提升，村級組織應制定有針對性的學習計劃，注重村干部能力培養和提升；同時注重選拔年輕、素質高的人才進入村干部隊伍，提升服務水平和能力；上級組織部門也要加強指導和支持力度，盡量減少“大學生村官”的借用，將更多的人才向農村傾斜，給農村發展注入“強心劑”，點亮“導航燈”。
（作者單位：湖北省宜昌市興山縣峽口鎮人民政府）
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