2016年政府工作報(bào)告提出今年要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板這五大任務(wù)。全國(guó)商品房待售面積達(dá)到71853萬(wàn)平方米，創(chuàng)歷史新高，當(dāng)前樓市“去庫(kù)存”成為各級(jí)政府重要任務(wù)。農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，很多地方政府將加快農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房作為樓市“去庫(kù)存”的重要措施。如果僅為了完成樓市“去庫(kù)存”任務(wù)，通過(guò)讓農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房，加快農(nóng)民工市民化，將偏離“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化方向。讓農(nóng)民工去庫(kù)存必須充分考慮農(nóng)民工買(mǎi)房意愿、買(mǎi)房能力和能否住得久等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
當(dāng)前，戶(hù)口與福利“掛鉤”現(xiàn)象仍然普遍存在，“買(mǎi)房落戶(hù)”成為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的重要路徑，2016年開(kāi)始實(shí)施的居住證制度也將擁有“合法穩(wěn)定住所”作為落戶(hù)重要條件。戶(hù)籍制度改革提出要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，因此買(mǎi)房落戶(hù)建制鎮(zhèn)和小城市相對(duì)容易。但根據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，約有65%農(nóng)民工集聚在地級(jí)市及以上城市。對(duì)于農(nóng)民工集聚的大城市、特大城市和超大城市而言，其隨著人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，“城市病”問(wèn)題凸顯，人口調(diào)控力度不斷加大，“買(mǎi)房落戶(hù)”受到購(gòu)房區(qū)域、房屋面積、就業(yè)范圍、社保和連續(xù)居住年限等諸多積分落戶(hù)條件限制，有的“買(mǎi)房”與“落戶(hù)”根本無(wú)任何關(guān)系。將來(lái)，隨著戶(hù)籍制度改革的深入推進(jìn)和居住證制度的全面實(shí)施，戶(hù)口與福利將逐漸“脫鉤”，對(duì)于集聚在大城市、特大城市和超大城市的農(nóng)民工而言，通過(guò)“買(mǎi)房落戶(hù)”享受城市功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民化的路徑將越來(lái)越窄。
由于城鄉(xiāng)差距明顯，過(guò)去農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房意愿相對(duì)較大。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的加快和農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)，農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的“期望”越來(lái)越高，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象增多，影響進(jìn)城買(mǎi)房意愿。盡管買(mǎi)房落戶(hù)小城市與小城鎮(zhèn)相對(duì)容易，但隨著農(nóng)村戶(hù)口“含金量”的不斷提升，在小城市與小城鎮(zhèn)“買(mǎi)房不落戶(hù)”現(xiàn)象增多。而在大城市、特大城市和超大城市，一方面，即使買(mǎi)房短期內(nèi)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)市民化；另外一方面，隨著居住證制度和公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，租房而不買(mǎi)房，也逐漸享受到城市公共服務(wù)的現(xiàn)象，使得農(nóng)民工買(mǎi)房意愿受到影響。
2015年，全國(guó)商品房平均售價(jià)達(dá)到6793元/平方米，其中東部地區(qū)高達(dá)8987元/平方米，一些大城市、特大城市和超大城市房?jī)r(jià)則更高。購(gòu)買(mǎi)一套70平方米商品房，在加之裝修、購(gòu)買(mǎi)家具、家電等費(fèi)用至少需要50萬(wàn)元，在東部地區(qū)則需要65萬(wàn)元左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)農(nóng)民工人均月收入3072元，以一個(gè)家庭1.5個(gè)農(nóng)民工計(jì)算，在不考慮其他支出的前提下，需要9年時(shí)間，東部地區(qū)則需要12年時(shí)間。目前，很多地方出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房?jī)?yōu)惠政策，相對(duì)高房?jī)r(jià)而言，顯得“杯水車(chē)薪”。當(dāng)然，農(nóng)民工也可以考慮貸款買(mǎi)房，但由于農(nóng)民工本身月收入水平不高，加之可抵押資產(chǎn)有限、貸款買(mǎi)房程序復(fù)雜，因而通過(guò)貸款買(mǎi)房的難度較大。
農(nóng)民工去庫(kù)存，還要“住得久”。一是需要產(chǎn)業(yè)支撐，破解農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房后“干什么”的問(wèn)題，確保穩(wěn)定的收入來(lái)源。從目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大城市、特大城市、超大城市“以業(yè)控人”來(lái)看，農(nóng)民工就業(yè)和再就業(yè)能力需要加強(qiáng)。二是需要保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和根本利益，妥善處理農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)，讓農(nóng)民工“安心”在城鎮(zhèn)居住。從目前農(nóng)村改革進(jìn)度來(lái)看，正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，需要加快完善和明確，讓農(nóng)民工早日吃上“定心丸”。
總之，要切實(shí)避免因樓市“去庫(kù)存”而誘導(dǎo)農(nóng)民工買(mǎi)房現(xiàn)象，杜絕“農(nóng)民在城市購(gòu)房是升值，在農(nóng)村建房是貶值”之類(lèi)宣傳。改善農(nóng)民工居住條件，加快農(nóng)民工市民化，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)的原則，一方面需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)意愿強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)條件較好、工作穩(wěn)定、居住時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工買(mǎi)房；另外一方面，需要把保障房對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)民工群體，更符合農(nóng)民工新期待和新需求。長(zhǎng)期來(lái)看，健全農(nóng)民工工資的正常決定與增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)被征地農(nóng)民的貨幣化安置，打通商品房與保障房的轉(zhuǎn)換通道，大力發(fā)展面向城市低收入群體包括農(nóng)民工的保障性住房，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，可能才是樓市“去庫(kù)存”的更有效路徑。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年05月25日
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