城鎮(zhèn)職能是城鎮(zhèn)職責(zé)與能力的合稱(chēng)。有些書(shū)也稱(chēng)之為功能，是功效與能力的合稱(chēng)。具體來(lái)說(shuō)，是指某種能力及其能實(shí)現(xiàn)的功效。比如，槍炮用于戰(zhàn)爭(zhēng)克敵制勝、滅蚊藥劑殺滅害蟲(chóng)（當(dāng)然質(zhì)量須合格）……即言其功效。職能或功能，都有職責(zé)與能力雙重含義。職責(zé)，又稱(chēng)職務(wù)，責(zé)任和義務(wù)，意指應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的效果。能力則指實(shí)際才干、能力、素養(yǎng)、品質(zhì)。職責(zé)與能力，二者其實(shí)不是一回事。而是一表一里的辯證關(guān)系：職責(zé)為表，能力為里。職責(zé)能否兌現(xiàn)，取決于能力是否充足。而城鎮(zhèn)職能又該如何界定？舉芒福德觀點(diǎn)為例，他認(rèn)為城市的核心職責(zé)是“流傳文化、教育人民”（見(jiàn)國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)第一卷city條目）。這是城鎮(zhèn)職責(zé)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是城鎮(zhèn)的最高職責(zé)。職能、職務(wù)、職位，都指向責(zé)任與義務(wù)，屬應(yīng)然范疇，而非實(shí)然。要將這應(yīng)然化為實(shí)然，取決于能力。城鎮(zhèn)必有特定而具體的能力，才能勝其責(zé)任：流傳文化，教育人民。
城鎮(zhèn)功能，因城鎮(zhèn)主體自身龐大復(fù)雜，功能實(shí)現(xiàn)周期浩瀚漫長(zhǎng)，為理解清晰起見(jiàn)，其龐大復(fù)雜的功效機(jī)理宜解為三個(gè)層次來(lái)認(rèn)識(shí)：淺層——基礎(chǔ)功能，中層——本體功能以及深層——潛在功能。這三個(gè)層次及其所含要素之間，是一種什么樣的有機(jī)聯(lián)系呢？
基礎(chǔ)功能：承載、容納、涵養(yǎng)（這是資源環(huán)境容量的極限概念，也是基礎(chǔ)條件。）；
本體功能：居住生活、工作就業(yè)、交通通訊、休閑娛樂(lè)（一般城市都具備，程度不同，這是著名的雅典憲章厘定的。）
潛在功能：儲(chǔ)存文化、流傳文化、創(chuàng)新文化、教育人民、提高人類(lèi)素養(yǎng)，推動(dòng)宇宙進(jìn)化大潮繼續(xù)向前。這無(wú)疑屬于最高層次職能。但這種最高職能只能在前兩種基礎(chǔ)職能充分圓滿(mǎn)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。反之，假若一座城鎮(zhèn)容量狹小，擁擠不堪，承載力飽和甚至下降，當(dāng)然難以履行其居住交通就業(yè)娛樂(lè)四項(xiàng)本體職能。在前兩大類(lèi)尚且不能充分滿(mǎn)足的情況下，要城鎮(zhèn)履行其留傳文化、教育人民的最高職能，豈非白日夢(mèng)。但是，這最高職能卻是文明發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和核心增長(zhǎng)極。即所謂“人類(lèi)文明和文明人類(lèi)的點(diǎn)滴進(jìn)步，首先從內(nèi)心開(kāi)始。”史上最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和進(jìn)步，例如最著名的文藝復(fù)興，都從城鎮(zhèn)這個(gè)層次兆始。但是，人口素養(yǎng)，精神思想的提升與成熟，只是城鎮(zhèn)的潛在職能。潛勢(shì)不是現(xiàn)實(shí)，應(yīng)然尚非實(shí)然。
留傳文化，教育人民。教育最核心的成效和指征，就是人才。從實(shí)例看，據(jù)《中國(guó)市縣大辭典》記載，江蘇省的宜興市不獨(dú)生產(chǎn)紫砂壺，還有“教授之鄉(xiāng)”的美名，那里人愛(ài)讀書(shū)，文風(fēng)久盛不衰，名人輩出：古代先后有周處、徐、盧象升、陳維崧等人，近現(xiàn)代有徐悲鴻、潘漢年、潘梓年、潘序倫、潘菽、蔣南翔、周培源、周建南、唐敖慶、史紹熙、朱啟楨等人；江西省臨川被稱(chēng)為“才子之鄉(xiāng)”，歷代王朝195次科舉考試，中進(jìn)士者726人。自宋至清，著書(shū)立說(shuō)450余種，2000多卷，其中771種被列入《四庫(kù)全書(shū)》存目。宋代著名學(xué)者、詞人晏殊、晏幾道父子，改革派政治家王安石、明代大戲劇家湯顯祖、清代大書(shū)畫(huà)家李瑞清、現(xiàn)代物理學(xué)家饒毓泰、文史學(xué)家游國(guó)恩，都出自這里；湖北省蘄春市素被稱(chēng)之為“博士之鄉(xiāng)”，一條街出了35名海外博士。鐘靈毓秀，人杰地靈。這都證明了城市蘊(yùn)含創(chuàng)新的勃勃生機(jī)。
這么輝煌的成就，是從什么時(shí)候終止的 ？……這些輝煌業(yè)績(jī)皆非偶然。其他條件不論，自由——思想信仰自由，是最核心的自由，是前提，是第一要義。
人的需求層次已在馬斯洛金字塔模型中展示得很清楚，可概括為安全、繁衍、歸屬、尊嚴(yán)、自我實(shí)現(xiàn)五層次。上課時(shí)，學(xué)生更將其簡(jiǎn)化為三層：活命、立命、使命，分別對(duì)應(yīng)人的基礎(chǔ)素質(zhì)（主要是體能）、主體素質(zhì)（主要是知識(shí)和技能）以及導(dǎo)向素質(zhì)（靈魂、信仰）。這幾個(gè)層次的逐次上升都離不開(kāi)自由這個(gè)人文元素。
可見(jiàn)，馬斯洛也好，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)三層次也好，個(gè)體素質(zhì)三大要素也好，都清楚顯現(xiàn)一個(gè)基本規(guī)律——從基礎(chǔ)到頂層逐次制約：自然條件制約人工環(huán)境，人工環(huán)境制約社會(huì)本體。同樣道理，所謂“首都職能”顯然也離不開(kāi)“非首都的”基礎(chǔ)職能支撐。這個(gè)規(guī)律和常識(shí)，能違背嗎？與億萬(wàn)斯年自然過(guò)程相比，人工環(huán)境終難持久，除非充分理解和尊重自然，順應(yīng)自然要求。
若把馬斯洛金字塔模型與本題目相結(jié)合，可得出結(jié)論：人類(lèi)的基礎(chǔ)素質(zhì)、主體素質(zhì)和導(dǎo)向素質(zhì)，連同各自需要，理應(yīng)在城市環(huán)境中得到滿(mǎn)足。這就要求城市提供養(yǎng)育、智育、體育、美育、德育的綜合能力和效果。為此，城市以自身日常生態(tài)、社會(huì)、文化和市政設(shè)施的運(yùn)行，包括學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、敬老院、博物館、圖書(shū)館、影劇院、教堂、寺廟……體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會(huì)功能，保證人類(lèi)逐步走向文明，遠(yuǎn)離淺薄、遠(yuǎn)離愚昧、遠(yuǎn)離野蠻、遠(yuǎn)離殘暴。如果說(shuō)城市規(guī)劃的首要任務(wù)還是價(jià)值的規(guī)劃，那么，城市運(yùn)行的核心含義還在于確保城市能完成上述使命——留傳文化，教育人民。
陳丹青新近著文稱(chēng)：“我國(guó)人文素質(zhì)低下，是百年革命的深刻報(bào)應(yīng)。”他的觀察思考可以從無(wú)數(shù)相繼死滅的古城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)中得到佐證和詮釋。所以，無(wú)力文化自檢不僅阻礙著改進(jìn)城鎮(zhèn)功能，而且成為整個(gè)民族文明優(yōu)化的攔路虎。
作者系北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化網(wǎng)
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