城鎮化帶來了大量村落的消失,“村改居”的出現引發了諸多基層社會治理的困境。在當前基層社區自治組織因行政管理負擔較重導致公共服務能力不足甚至缺位的情況下,社區社會組織尤其是村改居社區社會組織作為容納社區內各利益相關方的最有效形式,承擔了構建共同發展機制的關鍵點,成為推進社區治理的最好載體和建立聯動機制的核心要素。但其重要功能與其發展現狀還存在較大差距,引發了對其精確化培育的需求。
村改居社區社會組織發展面臨制約性困境
黨的十八大以來,村改居社區社會組織獲得了較大發展,但相關的制約性困境依然存在,主要體現為以下幾點。
首先是受基層政府介入程度制約。村改居社區社會組織是在國家權力以放權、還權方式逐步退出社區的過程中生長起來的。這就決定了村改居社區社會組織對政府具有高度的依存性。雖然政府不實施最為直接的業務管理,但基層政府仍是建構社區社會組織生存空間的主要力量,國家權力的制度化退出并未在實踐中完全實現,其大部分權力仍以社區指導的形式保留下來。特別是在村集體功能逐漸削弱后,基層政府通過其擁有的資源控制著社區社會組織的發展態勢,規約著社區社會組織的發展方向。基層政府相關的經費控制和政策導向控制,也在一定程度上影響了社區社會組織發展。
其次是受市場發育程度制約。社區社會組織本身是市場化的產物,其成立的宗旨就是滿足社區居民的多元化需要。由于目前社區居委會對于社區社會組織的服務具有選擇性,通常是社區居委會需要何種組織,社區便會發展什么樣的組織。這種有選擇性的社區社會組織在服務居民的層面上不免體現出一定局限性,導致社區社會組織呈現出應景性和臨時性問題。
再次是受社會力量主動承接能力制約。自發性、自治性和便民性是社區社會組織發展的基石,這也需要居民具有較高的“公德”意識和專業能力。但由于當前政府對社區社會組織干涉較多,使得社區社會組織更多地依賴于基層政府的指示,居民個體的主動性和積極作用得不到有效發揮。更需要指出的是,村落社會長期以來形成的從眾意識影響著村改居社區社會組織的組織氛圍,進而導致社區社會組織呈現出公辦性或上動而下不動的問題。
破解困境的關鍵在精確化培育
當前我國村改居社區社會組織的發展現狀決定了其發展的關鍵在于精確化培育,而精確化培育需關注三個環節,即努力完善有利于社會組織健康發展的政策制度環境、培育社區居民的參與能力和使用好社區公益事業專項補助資金。
對于政策制度環境而言,當務之急是加大改革力度,促進政府職能的轉變。社區社會組織已經成為社區公共服務的參與提供者之一,它在提供社區公共服務方面具有諸多優勢。如與政府組織相比,它因機動、靈活而在開展服務活動方面更為便利;與企業組織相比,它更能發揮公益組織的特長;與其他非社區的社會組織相比,它在動員居民參與社區服務方面更為有效。但由于鎮、街道等基層政府在一定程度上仍扮演著“裁判員”和“運動員”的雙重角色,基層政府某些職能部門的職能仍與社區社會組織自身應得的職能相交叉,這在一定程度上制約了社區社會組織的創新和發展。因此,可以將部分社區的事務交給社區社會組織。
培育社區居民的參與能力關鍵在于挖掘居民的社區意識。有學者認為,社會參與和居民特性有著較為直接的相關性,文化、學歷、身份、經濟社會地位等往往與社區居民參與的積極性正相關。社區領袖型居民的積極參與正是社區社會組織保持活力的必要條件。要通過政策宣傳引導、活動吸引、典型帶動等多種方式,招納優秀人才加入到社區社會組織中來。對于社會組織中的優秀從業者,可進行定期評比并給予物質和精神上的獎勵,增加社會組織自身的競爭意識。
社區公益事業專項補助資金用途主要用于購買服務項目、精確化培育發展社區民間組織以及開展社區公益事業活動所需的費用。使用好補助資金的最關鍵要素是組織好公益創投。公益創投是指社會組織或社會工作者根據社區居民需求創意設計公益服務項目,或根據企業、基金會等捐贈方意愿設計公益服務項目,通過參加評審后獲得政府一定額度的資助并實施項目的活動。提供的公益創投資金作為種子資金,選擇的項目一定是新穎、可復制、有吸引力的,特別是要注意形式服從于內容。同時在社區公益事業專項補助之外,可以使用慈善、福彩資金等作為社區社會組織發展和培育的多方位、多渠道資金保障途徑。充分利用好這些資金,按照社區需要、群眾需求,培育與社區經濟社會發展相適應、層次豐富、結構優化、覆蓋廣泛的社會組織,大力引進具有良好社會聲譽和較強服務能力的優秀社會組織及其項目落地,培育立足于本社區實際的社會組織。
總之,只有做好村改居社區社會組織的精確化培育并正確認識其實質內容,在當前良好的頂層設計指導下,社區社會組織才能有所為,才能有序快速發展,為實現中國治理體系現代化奠定良好的社會基礎。
(本文系國家社科基金項目“新型城鎮化進程中長三角區域農民利益訴求型態及其治理機制研究”(15ASH011)階段性成果)
作者單位:杭州師范大學社會學系
中國鄉村發現網轉自：中國社會科學報
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