原題：現(xiàn)代田園城市：“人”的城鎮(zhèn)化之路
一、現(xiàn)代田園城市：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的典型示范
說(shuō)到田園城市，會(huì)讓人充滿無(wú)限遐想。田園城市是19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。霍華德在他的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書(shū)中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱(chēng)之為“田園城市”。田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過(guò)這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由專(zhuān)業(yè)委員會(huì)受托掌管?；羧A德通過(guò)田園城市試圖解決城市問(wèn)題的方案主要包括以下內(nèi)容：一是疏散過(guò)分擁擠的城市人口，使居民返回鄉(xiāng)村。他認(rèn)為此舉是一把萬(wàn)能鑰匙，可以解決城市的各種社會(huì)問(wèn)題。二是建設(shè)新型城市，即建設(shè)一種把城市生活的優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結(jié)合起來(lái)的田園城市。三是改革土地制度，使地價(jià)的增值歸開(kāi)發(fā)者集體所有?；羧A德不僅提出了田園城市的理論，而且還將其付諸實(shí)踐，在距倫敦幾十公里的地方建起了兩座田園城市，歐洲各地紛紛效法，但多數(shù)只是襲取“田園城市”的名稱(chēng)，實(shí)質(zhì)上是城郊的居住區(qū)。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快車(chē)道。至2015年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56%，整體上還處在從分散向集聚的集中型城鎮(zhèn)化階段，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：人口不斷從農(nóng)村向城市流動(dòng)，且日益向大城市集中；中心城市的作用和地位日益突出。伴隨而來(lái)的是農(nóng)村人口、土地和其它組織資源等越來(lái)越少，農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，失去土地、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活來(lái)源的“三無(wú)”農(nóng)民越來(lái)越多，留守兒童、留守婦女、留守老人越來(lái)越多，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化趨于瓦解，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給越來(lái)越被邊緣化，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，等等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的出路在哪里？城鄉(xiāng)關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)怎樣才能協(xié)調(diào)好？新型城鎮(zhèn)化如何真正做到以人為本？這些問(wèn)題迫切需要我們予以解答、加以解決。
我們看到，集中型城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成的瓊海市，以 “不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，實(shí)施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，全力打造瓊海全域5A級(jí)景區(qū)，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，力爭(zhēng)把瓊海建設(shè)成為瓊海人民的幸福家園，成為中外游客的度假天堂。瓊海結(jié)合自身實(shí)際，走出了一條分散型的城鎮(zhèn)化道路，用“三不一就”打造了一條農(nóng)民歡天喜地回家的路，一條在家就可以就業(yè)創(chuàng)業(yè)富裕的路，一條農(nóng)業(yè)、生態(tài)和旅游緊密結(jié)合的路，一條城鄉(xiāng)邊界越來(lái)越模糊、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)越來(lái)越接近、城鄉(xiāng)百姓幸福指數(shù)越來(lái)越提升的路，一條逆向思維之路，一條就地城鎮(zhèn)化之路，一條邁向國(guó)際化的現(xiàn)代田園城市之路。在這里，我們仿佛看到了百年前霍華德提出和建設(shè)田園城市的美好愿景。
分散型的城鎮(zhèn)化道路一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率在70%以上，它的特點(diǎn)是大城市市郊及其非城市地域的迅速發(fā)展，都市帶和都市圈不斷擴(kuò)大，城市功能不斷向外擴(kuò)散，由此出現(xiàn)的所謂“逆城市化”現(xiàn)象。在高級(jí)階段才能出現(xiàn)的情況，瓊海市在發(fā)展的中級(jí)階段就出現(xiàn)了，而且這條路走得十分成功，究其原因，除了認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感等深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要精神之外，還有一個(gè)非常重要的原因，就是瓊海市委以極具創(chuàng)新、簡(jiǎn)潔清晰的思維探索了一條實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園城市的有效途徑，其精髓就是不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”原則。不砍樹(shù)就是敬畏生態(tài)的紅線，不占田就是敬畏歷史和政策的紅線，不拆房就是敬畏人文與和諧發(fā)展的紅線，最大限度地保護(hù)鄉(xiāng)村的自然、歷史和文化風(fēng)貌。
為此，瓊海市以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，堅(jiān)持文化為先、生態(tài)為先、民生為先，高標(biāo)準(zhǔn)完善生態(tài)型規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)型改造，建設(shè)生態(tài)型設(shè)施。目標(biāo)是要在瓊海1710平方公里的大地上給50萬(wàn)老百姓蓋一間“幸福之屋”，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，讓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。這間“幸福之屋”由四根柱子來(lái)支撐：打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、修建500公里旅游綠道、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的美麗家園。
打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，就是挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，將全部12個(gè)鎮(zhèn)打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。把小鎮(zhèn)作為連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的支點(diǎn)與平臺(tái)，成為橋頭堡，讓人們“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，是指打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運(yùn)動(dòng)功能的綜合體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、農(nóng)民收入多樣化，讓農(nóng)民的收入由單一的生產(chǎn)性收入變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性等多項(xiàng)收入。瓊海市把全市規(guī)劃為“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬(wàn)泉河農(nóng)業(yè)公園”等三大公園，將它們作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。充滿田園風(fēng)光的農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)成為農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂(lè)園。
修建旅游聯(lián)通綠道，是要用五百公里的綠色小道把每一個(gè)美麗的田洋、湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來(lái)，打造田園式的大景區(qū)，讓一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)就像一個(gè)個(gè)珍珠和瑪瑙以各種優(yōu)美的姿態(tài)、優(yōu)雅的風(fēng)情鑲嵌在美麗田園之中，一片片美麗的村莊散落在小鎮(zhèn)四周，一間間質(zhì)樸的民居掩映在綠蔭之下，一條條綠道將城市、小鎮(zhèn)和村莊連成一體。充滿詩(shī)情畫(huà)意的旅游漫步綠道已經(jīng)成為了全域5A級(jí)景區(qū)的紐帶，成為了農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就是要把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露照耀整個(gè)城鄉(xiāng)。目前瓊海市城鄉(xiāng)供水一體化已經(jīng)達(dá)到90%，城市公交通覆蓋70%的行政村，由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點(diǎn)組成的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就能把事情辦好，城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鎮(zhèn)村支教、坐診，讓農(nóng)民同樣享受優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源。
2015年底，瓊海市已建成田園式的文明生態(tài)村1857個(gè)，占全市自然村總數(shù)的70%，打造出了嘉積禮都、塔洋“七星伴月”文明生態(tài)片區(qū)和北仍文明生態(tài)村等精品，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。就地城鎮(zhèn)化的根本，就是不走“棄農(nóng)進(jìn)城”的路子，讓農(nóng)民走得出去，也回得了村、回得了家。兩年多來(lái)，瓊海市返鄉(xiāng)就業(yè)4萬(wàn)余人，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)13.1%。農(nóng)民在家門(mén)口就能打工，住自家房子，種自己的地，還能很好的照顧家人。調(diào)研中塔洋鎮(zhèn)的書(shū)記告訴我們，因?yàn)檫M(jìn)城打工的農(nóng)民都回家就業(yè)創(chuàng)業(yè)了，該鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)留守兒童，在家的老人也有家人陪伴照顧。百姓和游客都說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)使瓊海成為百姓的幸福家園，成為中外游客的度假樂(lè)園。
二、重要借鑒意義：新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在何處
瓊海市的創(chuàng)新探索啟示我們，新型城鎮(zhèn)化的道路是多樣的，沒(méi)有統(tǒng)一固定的模式，關(guān)健要做好“新型”這篇大文章。從全國(guó)的情況看，成都比較早的提出了要建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，并實(shí)施了多年，要通過(guò)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，真正體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”，使成都成為一座新型城市。南陽(yáng)用綠色打底，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化山水田園城市。大山、大水、大空間，是南陽(yáng)的寶貴財(cái)富、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、最具個(gè)性的競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以水興城、以綠靚城、以文塑城，努力建設(shè)生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化山水田園城市。秦漢新城以“城市組團(tuán)+綠色廊道+優(yōu)美小鎮(zhèn)”為整體發(fā)展模式，按照區(qū)域統(tǒng)籌、梯度推進(jìn)、彈性發(fā)展的原則，精心描繪“城在田中、園在城中、城田相融”的田園城市畫(huà)卷，無(wú)論城市居民還是當(dāng)?shù)厝罕姸寄軗碛小芭e頭望星空，推窗見(jiàn)花?！钡奶飯@生活，讓文化與田園融會(huì)貫通，田園與產(chǎn)業(yè)交相輝映，產(chǎn)業(yè)與民生相得益彰。鄭州以建設(shè)現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)，圍繞都市生態(tài)農(nóng)業(yè)這個(gè)主線，突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一中心，深化農(nóng)業(yè)投融資體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民職業(yè)化改革。太倉(cāng)也提出了建設(shè)現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)，要打造城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、城在園中、園在城中的生態(tài)宜居城市。通過(guò)努力，太倉(cāng)的環(huán)境指數(shù)常年保持在96%，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、中國(guó)優(yōu)秀綠林城市、生態(tài)中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等稱(chēng)號(hào)。
從以上情況看，很多地方都提出了建設(shè)現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)，基本做法都突出了綠色、自然、環(huán)保、城鄉(xiāng)一體等特點(diǎn)，同時(shí)又結(jié)合了各自的優(yōu)勢(shì)。表明新型城鎮(zhèn)化有共通的東西，也有個(gè)性化的一面，新型城鎮(zhèn)化之路是多種多樣的。有一個(gè)問(wèn)題要特別強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)指出：我們的城市必須成為人類(lèi)能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量，要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化。因此要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本要求，使大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣闊的農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，走出一條順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)各自特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的新型城鎮(zhèn)化道路，讓新型城鎮(zhèn)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大新動(dòng)力。“打造現(xiàn)代田園城市，構(gòu)建美麗幸福瓊?！?，就是這種理念和思路的充分體現(xiàn)。
瓊海市不走讓農(nóng)民“棄農(nóng)進(jìn)城”的路子，實(shí)施就地城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，在由分散走向集中的城鎮(zhèn)化時(shí)期，是一種逆向思維。在這種創(chuàng)造性的科學(xué)逆向思維里，有對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)律的把握，有對(duì)老百姓需求的充分了解，有對(duì)城鄉(xiāng)差距的深切體悟，有對(duì)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”的透徹理解，有對(duì)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的切實(shí)踐行。因此，以城鄉(xiāng)融合為理念，以“三不一就”為原則，以四根立柱為支撐的就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化之路，是一條具有國(guó)際視野的現(xiàn)代田園城市的新型城鎮(zhèn)化之路，很好的處理了一系列重要關(guān)系，如城市與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)系，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，變與不變的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，中國(guó)與世界的關(guān)系。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)究竟“新”在何處？瓊海建設(shè)現(xiàn)代田園城市中創(chuàng)造的就地城鎮(zhèn)化模式，顛覆了我們對(duì)城鎮(zhèn)化的許多固有理解，例如，怎樣統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率？這里相當(dāng)部分的農(nóng)民吃、住在農(nóng)村，既從事農(nóng)業(yè)，但更多的時(shí)間也在兼職旅游、電商等，居住地沒(méi)變，但住在田園式的景區(qū)里；戶籍沒(méi)變，但身份多樣化了，職業(yè)和收入多樣化了，他們算是農(nóng)民，還是應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為城鎮(zhèn)人口？還有，從分散走向集中的城鎮(zhèn)化，到從集中走向分散的效區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化，是城市化的基本規(guī)律，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，而城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化，極速的壓縮了這一過(guò)程，跨越了城鎮(zhèn)化的幾個(gè)階段，而且這種就地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)不是效區(qū)化，而是全域式的現(xiàn)代田園城市，對(duì)此，我們?nèi)绾卫斫獬鞘谢囊话阋?guī)律，如何在尊重規(guī)律的同時(shí)，創(chuàng)造自己獨(dú)特的城鎮(zhèn)化道路？當(dāng)然，瓊海的做法還有很大的探索空間，需要進(jìn)一步借鑒和完善，海南是一座國(guó)際旅游島，還有得天獨(dú)厚的青山綠水和碧海藍(lán)天優(yōu)勢(shì)，瓊海大手筆、寬視域、結(jié)合自身特點(diǎn)打造國(guó)際性現(xiàn)代田園城市的探索，為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
三、進(jìn)一步的思考：未來(lái)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路
過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的城市化具有速度快、規(guī)模大和政府主導(dǎo)等特點(diǎn)。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首次超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代。城市化對(duì)社會(huì)的影響是巨大的，尤其是中國(guó)大規(guī)模的城市化，這條路如果走不好，將會(huì)留下巨大隱患。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咚沟俑窭闹赋觯河袃蓚€(gè)關(guān)鍵因素影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程：一是中國(guó)的城市化，二是美國(guó)的高科技發(fā)展；斯蒂格利茨還認(rèn)為城市化是新世紀(jì)對(duì)中國(guó)的第一大挑戰(zhàn)。為此有必要對(duì)城市化、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化概念的演進(jìn)作一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，以便知曉其來(lái)龍去脈，更加準(zhǔn)確地把握中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)的發(fā)展方向。
城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。城市化有三大標(biāo)志：勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙鞘杏玫匾?guī)模擴(kuò)大。社會(huì)學(xué)意義上的城市化還包括居民生活方式由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。城市化有集中型的城市化和分散型的城市化；有都市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化；有來(lái)自城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的自上而下的城市化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的自下而上的城市化。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和治理方式的不同，上述城市化情況在我國(guó)均有表現(xiàn)，有的地區(qū)甚至幾種情況兼而有之。中國(guó)城市化在彰顯、推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了若干值得注意和需要解決的問(wèn)題。例如，城市人口數(shù)量迅速擴(kuò)張?jiān)斐傻淖》烤o張、交通擁堵、就業(yè)困難與社會(huì)治安壓力；城市攤大餅式膨脹帶來(lái)的用水、交通、管理問(wèn)題；一些城市發(fā)展特別是許多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、隨意性、低要求等造成的聚集能力低、聚集效益差、擴(kuò)散能力弱、資源利用率低等問(wèn)題；城市沒(méi)有個(gè)性，千篇一律，千城一貌，千樓一面；城市發(fā)展遠(yuǎn)離人本思想，見(jiàn)物不見(jiàn)人、貪大求洋、唯GDP的問(wèn)題；東中西部地區(qū)城市化進(jìn)程失衡；城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)性差，不少城市越來(lái)越失去輻射鄉(xiāng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的功能，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村的“三留人員”和鄉(xiāng)村的衰落凋蔽問(wèn)題；等等，所有這些與城市化的初衷正在漸行漸遠(yuǎn)。
面對(duì)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)走什么樣的城市化道路，理論界提出了一系列的思路和主張，如大城市發(fā)展重點(diǎn)論、中等城市發(fā)展重點(diǎn)論、小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)論、大中小城市發(fā)展并舉論、大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展功能互補(bǔ)論、大中小城市由緊而松的梯度發(fā)展論、大小城市兩頭重點(diǎn)發(fā)展論、因地制宜論、就地轉(zhuǎn)移論、逆向發(fā)展論（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越要發(fā)展小城市，反之則要發(fā)展大城市，認(rèn)為我國(guó)西部應(yīng)發(fā)展特大城市）等等。不管什么樣的主張，“城市應(yīng)該讓生活更美好”，同時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該逐步從城鄉(xiāng)分離、 城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)差別走向城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須解決好城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同發(fā)展的問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1978年全國(guó)第三次城市工作會(huì)議把“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”確立為國(guó)家的城市建設(shè)方針。1980年全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，1989年這一方針被寫(xiě)入《城市規(guī)劃法》，提出要“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”。直到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》代替《城市規(guī)劃法》而廢止。2001年國(guó)家頒布的“十五”計(jì)劃綱要提出要走“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路”，第一次把城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從而在概念的使用上也實(shí)現(xiàn)了從城市化到城鎮(zhèn)化的重大轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，提出并確認(rèn)城鎮(zhèn)化概念，最大貢獻(xiàn)在于將全國(guó)六百多個(gè)城市和近兩萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系在一起，使我們對(duì)城和鎮(zhèn)有了一個(gè)全新的整體性、全局性思維，同時(shí)把這種思維進(jìn)一步延伸到了農(nóng)村。2002年黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！薄跋焕诔擎?zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！睆拇耍擎?zhèn)化的概念在中國(guó)廣泛流行開(kāi)來(lái)。
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化關(guān)系十分密切，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供平臺(tái)，城鎮(zhèn)化應(yīng)與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。中國(guó)的情況是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于工業(yè)化。黨的“十六大”提出要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。走新型工業(yè)化道路，是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新要求，是創(chuàng)新發(fā)展模式的新設(shè)計(jì)。與此相對(duì)應(yīng)，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，尋找新的城鎮(zhèn)化道路就變得十分迫切。2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，指出該《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2016年2月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，提出了需要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等一系列重大舉措。至此，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)完全成為了國(guó)家的一項(xiàng)必不可少的重大戰(zhàn)略，成為了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
從城市化到城鎮(zhèn)化，再到新型城鎮(zhèn)化概念的提出，走過(guò)了一段不平常的路，它是中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步催生出來(lái)的，是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題倒逼出來(lái)的，是城市發(fā)展的規(guī)律使然，它是一條希望之路、光明之路。瓊海走的這條以現(xiàn)代田園城市為最鮮明特征的新型城鎮(zhèn)化道路，是立足于瓊海自身實(shí)際這一基礎(chǔ)上走出來(lái)的，是在實(shí)踐的發(fā)展變化中走出來(lái)的，是在解決人民群眾的迫切需要和過(guò)去城市化建設(shè)中產(chǎn)生的種種問(wèn)題的過(guò)程中走出來(lái)的。我們能夠感覺(jué)到，未來(lái)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路，也一定是因地制宜的創(chuàng)新之路，以人為本的幸福之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)-《國(guó)家治理》周刊 2016年05月30日
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