生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)用現(xiàn)在比較通俗的說(shuō)法就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會(huì)建設(shè)。安鄉(xiāng)縣生態(tài)文明示范縣建設(shè)將為環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)做出自己獨(dú)特貢獻(xiàn)。
一、安鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
新中國(guó)成立后，安鄉(xiāng)人民大興水利，豐富的水資源，也為安鄉(xiāng)人民締造美好幸福生活提供了得天獨(dú)厚的有利條件。通過(guò)安鄉(xiāng)人民幾十年的建設(shè)發(fā)展，全國(guó)商品糧、商品棉、商品油、商品魚(yú)生產(chǎn)基地縣，湖南的“大寨縣”、洞庭湖畔的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”等美譽(yù)紛至沓來(lái)。
然而，在工業(yè)文明飛速發(fā)展的今天，由于人為因素造成的水生態(tài)破壞，安鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活用水已變得極不安全，夢(mèng)里水鄉(xiāng)成為了真正意義上的“夢(mèng)里”水鄉(xiāng)。從1980年制安鄉(xiāng)地圖和現(xiàn)在的安鄉(xiāng)衛(wèi)星地圖進(jìn)行比較，上世紀(jì)80年代以前全縣共有大小湖泊53個(gè)，垸內(nèi)啞河39條。而現(xiàn)在通過(guò)衛(wèi)星地圖能夠清晰可辨的湖泊只有安豐珊珀湖、安障蔡家溪和黃山頭明塘湖等3個(gè)湖泊，以及蝦趴腦啞河、理興垱啞河等9條啞河。原來(lái)許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養(yǎng)魚(yú)塘，境內(nèi)水系已是支離破碎，互不通連。人工投肥過(guò)量，造成營(yíng)養(yǎng)豐富的水體正在加速水質(zhì)惡化。
根據(jù)縣環(huán)保部門(mén)最近對(duì)全縣6個(gè)主要監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)，沙河口和官垱2個(gè)省控?cái)嗝婺繕?biāo)水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，其中化學(xué)需氧量和總磷都有不同程度超標(biāo)；大鯨港、馬坡湖、安生、青龍窖等4個(gè)市控?cái)嗝嬷校篥L港斷面超標(biāo)；垸內(nèi)各條啞河、溝渠含磷、氨、氮等指標(biāo)均超標(biāo)；常德市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心今年5月對(duì)安鄉(xiāng)縣明塘湖、沖鳳峪2座水庫(kù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中前者水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬輕度污染，后者水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬重度污染；縣自來(lái)水公司化驗(yàn)室對(duì)縣城自來(lái)水取水點(diǎn)水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目分析，一般結(jié)果為水體混濁、有異味，色度和氯化物超值，ph值偏堿性。這些結(jié)果還僅為國(guó)標(biāo)106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)中15項(xiàng)的反映。
2、城鄉(xiāng)垃圾處理現(xiàn)狀
安鄉(xiāng)縣城基本情況。安鄉(xiāng)縣縣城深柳鎮(zhèn)共有城鎮(zhèn)人口14萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14平方公里，生活垃圾產(chǎn)生量約150噸每天。安鄉(xiāng)縣城的垃圾基本上都是在蔡家溪垃圾處理場(chǎng)對(duì)垃圾進(jìn)行填埋處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭的垃圾也是進(jìn)行填埋處理，農(nóng)村垃圾都是農(nóng)民自行處理。在垃圾處理的過(guò)程中，還有一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是隨意焚燒，既造成空氣污染，又造成資源浪費(fèi)。垃圾直接填埋處理存在的問(wèn)題就是往往一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)就是一個(gè)污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災(zāi)，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對(duì)城市環(huán)境和地下水源造成嚴(yán)重污染。
3、安鄉(xiāng)縣空氣污染現(xiàn)狀
安鄉(xiāng)當(dāng)前整體空氣質(zhì)量比較好，只是在氮肥廠、化工廠附近地區(qū)空氣質(zhì)量較差。但是近年來(lái)，小轎車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，汽車(chē)尾氣排放將會(huì)成為一個(gè)空氣污染源，將會(huì)會(huì)對(duì)安鄉(xiāng)縣特別是縣城的空氣質(zhì)量造成重大影響，
4、土壤污染和農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
據(jù)近年對(duì)安鄉(xiāng)縣的調(diào)查，在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治過(guò)程中，大部分農(nóng)戶(hù)不按說(shuō)明合理科學(xué)用藥， 藥劑選用、使用不當(dāng)，施藥方法不科學(xué)。藥劑選用、使用不當(dāng)，導(dǎo)致防治效果差，防治成本增加。藥劑選用、使用不當(dāng)，還造成病蟲(chóng)害的抗性增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常增漲速度，導(dǎo)致下次用藥量增加，加大了用藥成本；造成了農(nóng)作物農(nóng)殘超標(biāo)，嚴(yán)重影響了人的生命健康安全。施藥方法不科學(xué)，農(nóng)藥浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，導(dǎo)致病蟲(chóng)害防治效果差，也增加了用藥成本。本縣每年有將近700t的農(nóng)藥流失到了土壤、水體、空氣中，嚴(yán)重影響人的身體健康，還經(jīng)常造成農(nóng)藥中毒事故。據(jù)安鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院提供數(shù)據(jù)，近5年來(lái)（2007～2011年）惡性腫瘤病患者每年以200例左右遞增，這與農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成的污染有很大的關(guān)系。
5、安鄉(xiāng)縣資源利用狀況
安鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司從2007年以來(lái)，每年的產(chǎn)銷(xiāo)比僅僅40%左右，就是加上消防、市政綠化等公益用水，產(chǎn)銷(xiāo)比也不到50%，跑滴漏非常嚴(yán)重。農(nóng)村的農(nóng)作物秸稈大多數(shù)一燒了之，這樣既污染空氣，有浪費(fèi)資源。
二、相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)缺陷
1、自來(lái)水價(jià)格政策設(shè)計(jì)缺陷
我國(guó)自來(lái)水價(jià)格制定機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。我國(guó)價(jià)格法規(guī)定在審核價(jià)格成本應(yīng)該以一定范圍的社會(huì)成本為依據(jù)，但是在制定水價(jià)時(shí)價(jià)格部門(mén)一個(gè)轄內(nèi)往往只有一個(gè)供水企業(yè)，審核價(jià)格成本變成了以具體企業(yè)的成本為依據(jù)。這種根據(jù)具體企業(yè)的成本制定水價(jià)的方法導(dǎo)致供水企業(yè)企業(yè)拼命浪費(fèi)。企業(yè)為什么要拼命浪費(fèi)呢？首先，城市供水企業(yè)屬于不能賺錢(qián)的公益性企業(yè)，他們?nèi)绻┧杀鞠陆盗耍麄児┧畠r(jià)格必須下調(diào)。其次，供水企業(yè)可以通過(guò)提價(jià)轉(zhuǎn)嫁浪費(fèi)，自來(lái)水定價(jià)的成本監(jiān)審依據(jù)的成本就是其自身的成本，他們虧損了，就可以找到價(jià)格部門(mén)要求漲價(jià)。最后，經(jīng)營(yíng)者盡管不能通過(guò)正常手段發(fā)高工資和福利，但是可以在浪費(fèi)中渾水摸魚(yú)撈好處，他們?yōu)榱酥ヂ榇笏嚼梢岳速M(fèi)西瓜大公共利益。簡(jiǎn)單說(shuō)，供水企業(yè)不能通過(guò)降低成本賺錢(qián)，浪費(fèi)了可以通過(guò)漲價(jià)補(bǔ)回來(lái)，經(jīng)營(yíng)者可以在浪費(fèi)中渾水摸魚(yú)撈好處，就使得供水企業(yè)都拼命浪費(fèi)。
2、環(huán)保收費(fèi)和罰款制度缺陷
環(huán)保收費(fèi)制度的本質(zhì)就是把大自然對(duì)環(huán)境凈化功能這個(gè)應(yīng)該全體民眾共同享受權(quán)利轉(zhuǎn)化成了環(huán)保部門(mén)的創(chuàng)收工具，往往都成為環(huán)保部門(mén)工作費(fèi)用和員工福利。就算環(huán)保收費(fèi)全部用來(lái)改善環(huán)境，這個(gè)制度也是不可取的，一邊收費(fèi)準(zhǔn)許排放污染物惡化環(huán)境，一邊用收費(fèi)治理環(huán)境，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這種環(huán)境保護(hù)措施成本比讓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放維護(hù)優(yōu)良環(huán)境的成本要高得多。罰款返還制度讓環(huán)保部門(mén)搞放水養(yǎng)魚(yú)式執(zhí)法，與排污企業(yè)形成分贓制，導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)排放情況時(shí)有發(fā)生。因此，環(huán)保收費(fèi)和罰款返還都應(yīng)該廢除。
3、公共水體和濕地保護(hù)政策設(shè)計(jì)缺陷
以前政府把啞河、湖泊、外灘等公共濕地資源承包給經(jīng)營(yíng)者時(shí)只注重經(jīng)濟(jì)利益，在合同忽視了在環(huán)保和水利等公共利益對(duì)承包者的約束。這樣導(dǎo)致原來(lái)許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養(yǎng)魚(yú)塘，安鄉(xiāng)縣境內(nèi)水系已是支離破碎，互不通連，人工投肥過(guò)量，造成營(yíng)養(yǎng)豐富的水體正在加速水質(zhì)惡化。
4、現(xiàn)行項(xiàng)目投資環(huán)保審批制度設(shè)計(jì)缺陷
利用現(xiàn)行項(xiàng)目審批控制環(huán)境污染也不可能完全實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行審批制度下，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)和法律、法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等方面進(jìn)行審批。實(shí)際上環(huán)境保護(hù)方面的審批，只需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，至于企業(yè)具體采用什么措施不在環(huán)保部門(mén)管理之列。不管你企業(yè)采取什么措施，只要其行為破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)就要制止其行為。現(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門(mén)往往在項(xiàng)目申報(bào)階段對(duì)項(xiàng)目如何防止污染進(jìn)行審批，收了錢(qián)之后對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中污染行為卻常常不聞不問(wèn)。因此建立環(huán)境友好型社會(huì)不但要事前審批，更要持續(xù)不斷的事中監(jiān)督，真正杜絕現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中超標(biāo)排放事件。
三、建設(shè)生態(tài)文明示范縣的建議
1、創(chuàng)新水務(wù)體制重塑生態(tài)水鄉(xiāng)
⑴建立明晰水資源產(chǎn)權(quán)制度。安鄉(xiāng)縣以大垸水利委員會(huì)、修防會(huì)、電排站為基礎(chǔ)組建多個(gè)水資源公司。水資源公司除了負(fù)責(zé)防汛抗洪、排灌工作外，還負(fù)責(zé)征收水資源稅，水資源保護(hù)工作。地下水資源就按照現(xiàn)有管轄區(qū)域以行政劃撥方式交給大垸委員會(huì)經(jīng)營(yíng)。外河劃分若干區(qū)段，每個(gè)區(qū)段制定相應(yīng)防洪提防標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再把提防建設(shè)費(fèi)用、水資源和漁業(yè)資源經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、外灘經(jīng)營(yíng)承包權(quán)打包招標(biāo)確定水資源公司。啞河以條為單位，對(duì)每一條啞河、湖泊、水庫(kù)的邊界要明確下來(lái)，制定啞河、湖泊、水庫(kù)容積標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再把啞河、湖泊、水庫(kù)建設(shè)費(fèi)用和水資源經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)打包招標(biāo)確定水資源公司或其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)。以排澇和灌溉的電排站為基礎(chǔ)，把相應(yīng)水系溝渠產(chǎn)權(quán)劃歸電排站。電排站向受益農(nóng)民或企業(yè)征收排澇費(fèi)，享受溝渠兩岸的副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)電排站和溝渠維護(hù)的責(zé)任，向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，負(fù)責(zé)溝渠水源污染對(duì)農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)造成的損失，灌溉用水由電排站向水資源公司購(gòu)買(mǎi)，再銷(xiāo)售給客戶(hù)。確定了產(chǎn)權(quán)，水資源經(jīng)營(yíng)公司就依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。河道兩岸的排污由水資源公司管理，制定排污標(biāo)準(zhǔn)，征收排污費(fèi)，如果因?yàn)樗次廴緦?duì)客戶(hù)造成損失，要負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。
⑵建立基于市場(chǎng)機(jī)制的水資源價(jià)格體系。使用地下水、外河水、啞河、湖泊、水庫(kù)水都實(shí)行收費(fèi)制。雨水、溝渠水免費(fèi)，但是向溝渠排污水要收費(fèi)，排污標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由水資源公司自行確定。怎么才能通過(guò)水資源價(jià)格體系體現(xiàn)出水資源水資源有質(zhì)量的差異，稀缺性的差異呢？
在這里提出一套基于市場(chǎng)機(jī)制水資源價(jià)格體系。水資源公司都自定價(jià)格向客戶(hù)收費(fèi)，但是如果水質(zhì)不能夠達(dá)到三級(jí)水質(zhì)水源不能向向客戶(hù)收費(fèi)，并且三級(jí)以下水源如果因?yàn)樽匀涣鲃?dòng)造成客戶(hù)損失，還要負(fù)賠償責(zé)任。水資源公司之間也可以互為客戶(hù)，但是如果是水的從上游自然流動(dòng)（或者排放）到下流造成水資源從一個(gè)公司到另一個(gè)公司不屬于銷(xiāo)售關(guān)系，但是上游（排放方）造成污染需要向下游賠償。水資源公司的銷(xiāo)售水價(jià)的50%就是水資源稅，如果水資源公司從其他水資源公司購(gòu)水的進(jìn)項(xiàng)水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經(jīng)營(yíng)自來(lái)水或者其他經(jīng)營(yíng)用水，參考其銷(xiāo)售其他自來(lái)水公司或其他水經(jīng)營(yíng)公司的價(jià)格。水資源稅全部上繳財(cái)政，財(cái)政通過(guò)二次分配全部平分給所有居民。
⑶改革縣城自來(lái)水經(jīng)營(yíng)管理體制
一是放開(kāi)自來(lái)水經(jīng)營(yíng)，打破自來(lái)水供應(yīng)壟斷。不管是城市自來(lái)水供應(yīng)，還是農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)，任何企業(yè)和個(gè)人只要是與水資源公司達(dá)成了協(xié)議，就可以取水從事自來(lái)水經(jīng)營(yíng)。二是改革縣城自來(lái)水公司管理體制。首先是自來(lái)水定價(jià)改革，自來(lái)水定價(jià)就是采用物價(jià)指數(shù)和電價(jià)指數(shù)加權(quán)確定。其次實(shí)行管網(wǎng)分離改革，把管網(wǎng)從自來(lái)水廠剝離出來(lái)建立自來(lái)水管網(wǎng)公司，自來(lái)水管網(wǎng)公司要建立分片監(jiān)控機(jī)制，爭(zhēng)取把管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。
2、創(chuàng)新污染物排放監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)真正減排
⑴改革項(xiàng)目環(huán)保審批制度。環(huán)境保護(hù)方面的審批只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。那么怎樣確定企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)呢？首先通過(guò)調(diào)查一個(gè)環(huán)保區(qū)對(duì)污染物自然降解能力確定該考核區(qū)的各種污染物最大容許排放量。接著就對(duì)該區(qū)域內(nèi)在現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生污染物產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再用該種污染物最大容許排放量除以產(chǎn)生該種污染物的產(chǎn)品總產(chǎn)能，就得到現(xiàn)有企業(yè)該種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際上排放情況進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就要整改，整改無(wú)法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門(mén)大吉。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或者新建生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，污染物最大容許排放量除以原有產(chǎn)生該種污染物的產(chǎn)品總產(chǎn)能和新上產(chǎn)能之和，就是新排污標(biāo)準(zhǔn)，新項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能上馬，原有企業(yè)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要整改，整改無(wú)法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門(mén)大吉。
⑵改革污染物排放監(jiān)管機(jī)制。首先環(huán)保部門(mén)職責(zé)要明確，對(duì)污染物排放企業(yè)要實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要企業(yè)存在破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)就要制止其行為。其次要改革環(huán)保部門(mén)的績(jī)效考核制度，避免出現(xiàn)哪里污染越嚴(yán)重，環(huán)保部門(mén)日子就越好過(guò)的情況。這項(xiàng)改革就是對(duì)環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)和員工薪酬實(shí)行包干，節(jié)約歸己，根據(jù)但是環(huán)保情況給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，出現(xiàn)了環(huán)保事故，就要追求領(lǐng)導(dǎo)班子行政和刑事責(zé)任。
3、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
⑴探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)引進(jìn)立體農(nóng)業(yè)種植技術(shù)發(fā)展“經(jīng)濟(jì)林果——蔬菜——家禽”生態(tài)模式；引進(jìn)推廣花卉水果高效種植技術(shù)，發(fā)展“經(jīng)濟(jì)林果——花卉——養(yǎng)殖業(yè)”；引進(jìn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)——經(jīng)濟(jì)林果”生態(tài)模式。一個(gè)以上專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的生態(tài)庭院，使其家居環(huán)境更加優(yōu)美經(jīng)濟(jì)更加富裕。①建設(shè)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地20萬(wàn)畝；②建設(shè)生豬清潔養(yǎng)殖示范場(chǎng)200個(gè)；③建設(shè)雞、鴨、鵝等禽類(lèi)清潔養(yǎng)殖示范場(chǎng)260個(gè)；④建設(shè)果、蔬生態(tài)種植基地15萬(wàn)畝；⑤建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻種植示范基地20萬(wàn)畝；⑥實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)70萬(wàn)畝；⑦種植農(nóng)田防護(hù)林和河道防浪林18萬(wàn)畝；⑧建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑景點(diǎn)60個(gè)；⑨建設(shè)沿河大堤風(fēng)光帶50公里；⑩建設(shè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社300個(gè)。
⑵建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2014年中央一號(hào)文件提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在中央一號(hào)文件基礎(chǔ)上，安鄉(xiāng)縣應(yīng)該在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)。建立了土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)，一方面可以方面農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，另一方面可以增加地方稅收，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可以參照房產(chǎn)交易契稅標(biāo)準(zhǔn)征收土地流轉(zhuǎn)契稅。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利設(shè)施建設(shè)體制完善重要前提。
⑶建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。建立了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上賣(mài)出其物有所值的價(jià)格。
⑷建立達(dá)鄉(xiāng)的省級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，安鄉(xiāng)縣豐富農(nóng)產(chǎn)品資源銷(xiāo)售困難。沒(méi)有銷(xiāo)售，再好東西也不能轉(zhuǎn)化為財(cái)富。
4、創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用
⑴垃圾分類(lèi)機(jī)制。實(shí)施和諧共贏的城市垃圾處理的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)是和諧共贏的城市垃圾處理機(jī)制得以實(shí)施的關(guān)鍵。垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵在于每一個(gè)居民的知識(shí)和意識(shí)。要提高居民的知識(shí)和意識(shí)，一是加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的宣傳，二是后續(xù)工作要做好。要真正實(shí)現(xiàn)易腐質(zhì)垃圾進(jìn)沼氣，可回收垃圾回收利用，渣土都賣(mài)錢(qián)。
如何做好垃圾分類(lèi)？一是教育居民垃圾分類(lèi)的方法；編寫(xiě)垃圾分類(lèi)的小冊(cè)子發(fā)到家庭，在各個(gè)中小學(xué)開(kāi)設(shè)垃圾處理分類(lèi)知識(shí)課。二是要求居民必須按分類(lèi)給垃圾裝袋，分類(lèi)要做到滴水不漏。三是對(duì)居民違反垃圾分類(lèi)的規(guī)定要有懲罰措施；建立垃圾違章舉報(bào)中心，亂垃圾處罰辦法。四是對(duì)于非常出色的居民區(qū)還要給予表?yè)P(yáng)，要經(jīng)常對(duì)表現(xiàn)好的居民區(qū)進(jìn)行表彰。
⑵垃圾運(yùn)送機(jī)制。垃圾運(yùn)送是垃圾處理的第二個(gè)環(huán)節(jié)，也是新機(jī)制中唯一需要政府直接支付處理費(fèi)用的環(huán)節(jié)。安鄉(xiāng)縣每天產(chǎn)生垃圾150噸，一共14萬(wàn)人口，基本上每人每天產(chǎn)生垃圾1公斤。因此我們可以考慮把安鄉(xiāng)縣分成50個(gè)衛(wèi)生區(qū)，衛(wèi)生區(qū)劃分采取居住人口和面積相結(jié)合的辦法進(jìn)行，三個(gè)人為一組負(fù)責(zé)一個(gè)衛(wèi)生區(qū)。每個(gè)衛(wèi)生區(qū)補(bǔ)貼5萬(wàn)元，包括運(yùn)送的費(fèi)用和人員的工資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等，具體怎么發(fā)放要依據(jù)衛(wèi)生區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)打分發(fā)放。這樣基本上每個(gè)衛(wèi)生區(qū)產(chǎn)生垃圾為3噸，其中易腐質(zhì)垃圾1.8噸，可回收垃圾0.4噸，渣土垃圾0.8噸。這樣垃圾的運(yùn)送費(fèi)20元左右，易腐質(zhì)垃圾可以向沼氣企業(yè)收取運(yùn)費(fèi)10元，渣土可以賣(mài)給客戶(hù)5元，可以回收垃圾按廢舊物資賣(mài)，最少可以賣(mài)200元，運(yùn)送垃圾反而每天可以?xún)糍?span>200元，一月就可以賺6000元，一年可以賺7.2萬(wàn)元，加上政府補(bǔ)貼的5萬(wàn)元，人均每人可以得到4萬(wàn)元，幾乎是安鄉(xiāng)縣公務(wù)員工資的兩倍。
⑶沼氣運(yùn)行機(jī)制。就是在新機(jī)制實(shí)施前，要在安鄉(xiāng)縣城周?chē)?span>40個(gè)200m3（當(dāng)然垃圾沼氣廠規(guī)模大小根據(jù)經(jīng)營(yíng)者需要建立）的垃圾沼氣廠，以后可以每年建4~5個(gè)40個(gè)200m3的垃圾沼氣廠，用于處理易腐質(zhì)垃圾。
⑷廢舊回收處理。一般廢舊回收貿(mào)易商和加工商都是有利可圖的，對(duì)于廢舊垃圾回收商和加工商都實(shí)現(xiàn)免稅費(fèi)政策，但是要有嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
⑸渣土處理機(jī)制。其實(shí)這幾年可能包括往后的20年內(nèi)，渣土在安鄉(xiāng)縣城是稀缺資源，渣土運(yùn)送人員很容易把渣土銷(xiāo)售掉。如果考慮到供需信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，政府可以支持建立一個(gè)渣土運(yùn)營(yíng)公司，但是絕對(duì)不是一個(gè)壟斷企業(yè)，只是一個(gè)為渣土垃圾運(yùn)送商提供渣土需求信息和渣土中轉(zhuǎn)的企業(yè)，其他個(gè)人和法人也都可以建立類(lèi)似的企業(yè)。
⑹垃圾處理的機(jī)構(gòu)改革方案。①撤銷(xiāo)安鄉(xiāng)縣環(huán)境衛(wèi)生管理所，在安鄉(xiāng)縣城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查股，定員5人，設(shè)置監(jiān)督電話(huà)，設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生巡查隊(duì)，配1臺(tái)市容監(jiān)察車(chē)，負(fù)責(zé)考核各個(gè)衛(wèi)生區(qū)的衛(wèi)生狀況。②建立50個(gè)衛(wèi)生區(qū)垃圾運(yùn)送組，一個(gè)組3人，負(fù)責(zé)責(zé)任衛(wèi)生區(qū)的垃圾運(yùn)送和公共區(qū)的垃圾清掃。③現(xiàn)有公廁37座承包給個(gè)人，一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)公廁經(jīng)營(yíng)。④垃圾中轉(zhuǎn)站22個(gè)全部拍賣(mài)，收到錢(qián)約220萬(wàn)元，收到錢(qián)政府可以用于補(bǔ)貼建立44個(gè)200m3的沼氣池。⑤把運(yùn)輸垃圾車(chē)輛7臺(tái)，垃圾場(chǎng)推土機(jī)1臺(tái)組合起來(lái)建立一個(gè)渣土經(jīng)營(yíng)公司，可以安排10個(gè)人就業(yè)，政府免費(fèi)送他們兩畝地作為渣土中轉(zhuǎn)場(chǎng)。⑥把63個(gè)垃圾板捅賣(mài)掉，建立63個(gè)分類(lèi)垃圾桶，與560個(gè)果皮箱巷道容器構(gòu)成臨街行人果皮收集系統(tǒng)。灑水車(chē)1臺(tái)，⑦停止垃圾場(chǎng)的建設(shè)，平均每年節(jié)約的100萬(wàn)元左右的資金，用于垃圾沼氣池建設(shè)的補(bǔ)貼資金和臨街分類(lèi)垃圾箱建設(shè)資金。
作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局
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