生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。生態文明建設用現在比較通俗的說法就是資源節約型和環境友好性社會建設。安鄉縣生態文明示范縣建設將為環洞庭湖生態經濟圈建設做出自己獨特貢獻。
一、安鄉縣生態環境現狀
1、水生態環境現狀
新中國成立后，安鄉人民大興水利，豐富的水資源，也為安鄉人民締造美好幸福生活提供了得天獨厚的有利條件。通過安鄉人民幾十年的建設發展，全國商品糧、商品棉、商品油、商品魚生產基地縣，湖南的“大寨縣”、洞庭湖畔的“魚米之鄉”等美譽紛至沓來。
然而，在工業文明飛速發展的今天，由于人為因素造成的水生態破壞，安鄉人民的生產、生活用水已變得極不安全，夢里水鄉成為了真正意義上的“夢里”水鄉。從1980年制安鄉地圖和現在的安鄉衛星地圖進行比較，上世紀80年代以前全縣共有大小湖泊53個，垸內啞河39條。而現在通過衛星地圖能夠清晰可辨的湖泊只有安豐珊珀湖、安障蔡家溪和黃山頭明塘湖等3個湖泊，以及蝦趴腦啞河、理興垱啞河等9條啞河。原來許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養魚塘，境內水系已是支離破碎，互不通連。人工投肥過量，造成營養豐富的水體正在加速水質惡化。
根據縣環保部門最近對全縣6個主要監測斷面的監測，沙河口和官垱2個省控斷面目標水質為Ⅲ類水質，其中化學需氧量和總磷都有不同程度超標；大鯨港、馬坡湖、安生、青龍窖等4個市控斷面中，大鯨港斷面超標；垸內各條啞河、溝渠含磷、氨、氮等指標均超標；常德市水環境監測中心今年5月對安鄉縣明塘湖、沖鳳峪2座水庫進行監測，其中前者水質為Ⅳ類標準，屬輕度污染，后者水質為劣Ⅴ類標準，屬重度污染；縣自來水公司化驗室對縣城自來水取水點水質進行常規項目分析，一般結果為水體混濁、有異味，色度和氯化物超值，ph值偏堿性。這些結果還僅為國標106項檢測指標中15項的反映。
2、城鄉垃圾處理現狀
安鄉縣城基本情況。安鄉縣縣城深柳鎮共有城鎮人口14萬人，農業人口2萬人，城鎮建成區面積14平方公里，生活垃圾產生量約150噸每天。安鄉縣城的垃圾基本上都是在蔡家溪垃圾處理場對垃圾進行填埋處理，鄉鎮碼頭的垃圾也是進行填埋處理，農村垃圾都是農民自行處理。在垃圾處理的過程中，還有一個嚴重問題就是隨意焚燒，既造成空氣污染，又造成資源浪費。垃圾直接填埋處理存在的問題就是往往一個垃圾填埋場就是一個污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對城市環境和地下水源造成嚴重污染。
3、安鄉縣空氣污染現狀
安鄉當前整體空氣質量比較好，只是在氮肥廠、化工廠附近地區空氣質量較差。但是近年來，小轎車數量越來越多，汽車尾氣排放將會成為一個空氣污染源，將會會對安鄉縣特別是縣城的空氣質量造成重大影響，
4、土壤污染和農藥殘留現狀
據近年對安鄉縣的調查，在農作物病蟲害防治過程中，大部分農戶不按說明合理科學用藥， 藥劑選用、使用不當，施藥方法不科學。藥劑選用、使用不當，導致防治效果差，防治成本增加。藥劑選用、使用不當，還造成病蟲害的抗性增加遠遠高于正常增漲速度，導致下次用藥量增加，加大了用藥成本；造成了農作物農殘超標，嚴重影響了人的生命健康安全。施藥方法不科學，農藥浪費、污染嚴重，導致病蟲害防治效果差，也增加了用藥成本。本縣每年有將近700t的農藥流失到了土壤、水體、空氣中，嚴重影響人的身體健康，還經常造成農藥中毒事故。據安鄉縣人民醫院提供數據，近5年來（2007～2011年）惡性腫瘤病患者每年以200例左右遞增，這與農藥對環境造成的污染有很大的關系。
5、安鄉縣資源利用狀況
安鄉縣自來水公司從2007年以來，每年的產銷比僅僅40%左右，就是加上消防、市政綠化等公益用水，產銷比也不到50%，跑滴漏非常嚴重。農村的農作物秸稈大多數一燒了之，這樣既污染空氣，有浪費資源。
二、相關政策制度設計缺陷
1、自來水價格政策設計缺陷
我國自來水價格制定機制存在嚴重缺陷。我國價格法規定在審核價格成本應該以一定范圍的社會成本為依據，但是在制定水價時價格部門一個轄內往往只有一個供水企業，審核價格成本變成了以具體企業的成本為依據。這種根據具體企業的成本制定水價的方法導致供水企業企業拼命浪費。企業為什么要拼命浪費呢？首先，城市供水企業屬于不能賺錢的公益性企業，他們如果供水成本下降了，他們供水價格必須下調。其次，供水企業可以通過提價轉嫁浪費，自來水定價的成本監審依據的成本就是其自身的成本，他們虧損了，就可以找到價格部門要求漲價。最后，經營者盡管不能通過正常手段發高工資和福利，但是可以在浪費中渾水摸魚撈好處，他們為了芝麻大私利可以浪費西瓜大公共利益。簡單說，供水企業不能通過降低成本賺錢，浪費了可以通過漲價補回來，經營者可以在浪費中渾水摸魚撈好處，就使得供水企業都拼命浪費。
2、環保收費和罰款制度缺陷
環保收費制度的本質就是把大自然對環境凈化功能這個應該全體民眾共同享受權利轉化成了環保部門的創收工具，往往都成為環保部門工作費用和員工福利。就算環保收費全部用來改善環境，這個制度也是不可取的，一邊收費準許排放污染物惡化環境，一邊用收費治理環境，國內外的經驗已經證明這種環境保護措施成本比讓企業達標排放維護優良環境的成本要高得多。罰款返還制度讓環保部門搞放水養魚式執法，與排污企業形成分贓制，導致企業超標排放情況時有發生。因此，環保收費和罰款返還都應該廢除。
3、公共水體和濕地保護政策設計缺陷
以前政府把啞河、湖泊、外灘等公共濕地資源承包給經營者時只注重經濟利益，在合同忽視了在環保和水利等公共利益對承包者的約束。這樣導致原來許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養魚塘，安鄉縣境內水系已是支離破碎，互不通連，人工投肥過量，造成營養豐富的水體正在加速水質惡化。
4、現行項目投資環保審批制度設計缺陷
利用現行項目審批控制環境污染也不可能完全實現?，F行審批制度下，環境保護主管部門要對項目是否符合環境影響評價和法律、法規要求，是否符合環境功能區劃，擬采取的環保措施能否有效治理環境污染和防止生態破壞等方面進行審批。實際上環境保護方面的審批，只需要對項目建設期和運行期對生態環境影響的程度設定界限，對污染物排放標準進行審批，至于企業具體采用什么措施不在環保部門管理之列。不管你企業采取什么措施，只要其行為破壞了生態環境或者排放物超標，環境保護主管部門就要制止其行為?，F實中環保部門往往在項目申報階段對項目如何防止污染進行審批，收了錢之后對企業生產中污染行為卻常常不聞不問。因此建立環境友好型社會不但要事前審批，更要持續不斷的事中監督，真正杜絕現企業生產中超標排放事件。
三、建設生態文明示范縣的建議
1、創新水務體制重塑生態水鄉
⑴建立明晰水資源產權制度。安鄉縣以大垸水利委員會、修防會、電排站為基礎組建多個水資源公司。水資源公司除了負責防汛抗洪、排灌工作外，還負責征收水資源稅，水資源保護工作。地下水資源就按照現有管轄區域以行政劃撥方式交給大垸委員會經營。外河劃分若干區段，每個區段制定相應防洪提防標準和水質標準，再把提防建設費用、水資源和漁業資源經營承包權、外灘經營承包權打包招標確定水資源公司。啞河以條為單位，對每一條啞河、湖泊、水庫的邊界要明確下來，制定啞河、湖泊、水庫容積標準和水質標準，再把啞河、湖泊、水庫建設費用和水資源經營承包權、漁業經營承包權打包招標確定水資源公司或其他經營戶。以排澇和灌溉的電排站為基礎，把相應水系溝渠產權劃歸電排站。電排站向受益農民或企業征收排澇費，享受溝渠兩岸的副產品經營權，承擔電排站和溝渠維護的責任，向排污企業征收排污費，負責溝渠水源污染對農民及相關企業造成的損失，灌溉用水由電排站向水資源公司購買，再銷售給客戶。確定了產權，水資源經營公司就依據市場規律從事經營活動。河道兩岸的排污由水資源公司管理，制定排污標準，征收排污費，如果因為水源污染對客戶造成損失，要負責賠償責任。
⑵建立基于市場機制的水資源價格體系。使用地下水、外河水、啞河、湖泊、水庫水都實行收費制。雨水、溝渠水免費，但是向溝渠排污水要收費，排污標準和收費標準由水資源公司自行確定。怎么才能通過水資源價格體系體現出水資源水資源有質量的差異，稀缺性的差異呢？
在這里提出一套基于市場機制水資源價格體系。水資源公司都自定價格向客戶收費，但是如果水質不能夠達到三級水質水源不能向向客戶收費，并且三級以下水源如果因為自然流動造成客戶損失，還要負賠償責任。水資源公司之間也可以互為客戶，但是如果是水的從上游自然流動（或者排放）到下流造成水資源從一個公司到另一個公司不屬于銷售關系，但是上游（排放方）造成污染需要向下游賠償。水資源公司的銷售水價的50%就是水資源稅，如果水資源公司從其他水資源公司購水的進項水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經營自來水或者其他經營用水，參考其銷售其他自來水公司或其他水經營公司的價格。水資源稅全部上繳財政，財政通過二次分配全部平分給所有居民。
⑶改革縣城自來水經營管理體制
一是放開自來水經營，打破自來水供應壟斷。不管是城市自來水供應，還是農村自來水供應，任何企業和個人只要是與水資源公司達成了協議，就可以取水從事自來水經營。二是改革縣城自來水公司管理體制。首先是自來水定價改革，自來水定價就是采用物價指數和電價指數加權確定。其次實行管網分離改革，把管網從自來水廠剝離出來建立自來水管網公司，自來水管網公司要建立分片監控機制，爭取把管網漏損率控制在10%以內。
2、創新污染物排放監管制度實現真正減排
⑴改革項目環保審批制度。環境保護方面的審批只對項目建設期和運行期對生態環境影響的程度設定界限，對項目建設和生產過程中污染物排放標準進行審批。那么怎樣確定企業污染物排放標準呢？首先通過調查一個環保區對污染物自然降解能力確定該考核區的各種污染物最大容許排放量。接著就對該區域內在現有企業產生污染物產品產量進行統計，再用該種污染物最大容許排放量除以產生該種污染物的產品總產能，就得到現有企業該種污染物排放標準。有了這個標準就對現有企業實際上排放情況進行檢查，凡是達不到這個標準企業就要整改，整改無法達標就要關門大吉。對于現有企業擴大生產規?；蛘咝陆ㄉa企業時，污染物最大容許排放量除以原有產生該種污染物的產品總產能和新上產能之和，就是新排污標準，新項目達不到標準就不能上馬，原有企業達不到這個標準就要整改，整改無法達標就要關門大吉。
⑵改革污染物排放監管機制。首先環保部門職責要明確，對污染物排放企業要實時監控，只要企業存在破壞了生態環境或者排放物超標，環境保護主管部門就要制止其行為。其次要改革環保部門的績效考核制度，避免出現哪里污染越嚴重，環保部門日子就越好過的情況。這項改革就是對環保部門經費和員工薪酬實行包干，節約歸己，根據但是環保情況給予獎勵和懲罰，出現了環保事故，就要追求領導班子行政和刑事責任。
3、推廣生態農業生產模式
⑴探索生態農業模式。重點引進立體農業種植技術發展“經濟林果——蔬菜——家禽”生態模式；引進推廣花卉水果高效種植技術，發展“經濟林果——花卉——養殖業”；引進推廣生態養殖技術，發展“養殖業——經濟林果”生態模式。一個以上專業生產項目的生態庭院，使其家居環境更加優美經濟更加富裕。①建設水產生態健康養殖示范基地20萬畝；②建設生豬清潔養殖示范場200個；③建設雞、鴨、鵝等禽類清潔養殖示范場260個；④建設果、蔬生態種植基地15萬畝；⑤建設優質生態稻種植示范基地20萬畝；⑥實施農業清潔生產70萬畝；⑦種植農田防護林和河道防浪林18萬畝；⑧建設生態農業觀光旅游休閑景點60個；⑨建設沿河大堤風光帶50公里；⑩建設農業專業合作社300個。
⑵建立完善土地流轉機制。2014年中央一號文件提出：穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在中央一號文件基礎上，安鄉縣應該在各個鄉鎮建立土地流轉登記機構。建立了土地流轉登記機構，一方面可以方面農民土地流轉，另一方面可以增加地方稅收，在土地流轉過程中可以參照房產交易契稅標準征收土地流轉契稅。完善土地流轉機制是推廣生態農業生產和水利設施建設體制完善重要前提。
⑶建立生態農產品認證機構。建立了生態農產品認證制度，生態農產品才能在市場上賣出其物有所值的價格。
⑷建立達鄉的省級公路標準的交通運輸網。沒有發達的交通網，安鄉縣豐富農產品資源銷售困難。沒有銷售，再好東西也不能轉化為財富。
4、創新機制實現垃圾資源化利用
⑴垃圾分類機制。實施和諧共贏的城市垃圾處理的第一個環節就是垃圾分類，垃圾分類是和諧共贏的城市垃圾處理機制得以實施的關鍵。垃圾分類的關鍵在于每一個居民的知識和意識。要提高居民的知識和意識，一是加強垃圾分類的宣傳，二是后續工作要做好。要真正實現易腐質垃圾進沼氣，可回收垃圾回收利用，渣土都賣錢。
如何做好垃圾分類？一是教育居民垃圾分類的方法；編寫垃圾分類的小冊子發到家庭，在各個中小學開設垃圾處理分類知識課。二是要求居民必須按分類給垃圾裝袋，分類要做到滴水不漏。三是對居民違反垃圾分類的規定要有懲罰措施；建立垃圾違章舉報中心，亂垃圾處罰辦法。四是對于非常出色的居民區還要給予表揚，要經常對表現好的居民區進行表彰。
⑵垃圾運送機制。垃圾運送是垃圾處理的第二個環節，也是新機制中唯一需要政府直接支付處理費用的環節。安鄉縣每天產生垃圾150噸，一共14萬人口，基本上每人每天產生垃圾1公斤。因此我們可以考慮把安鄉縣分成50個衛生區，衛生區劃分采取居住人口和面積相結合的辦法進行，三個人為一組負責一個衛生區。每個衛生區補貼5萬元，包括運送的費用和人員的工資、醫療、養老保險、住房公積金等，具體怎么發放要依據衛生區考核標準打分發放。這樣基本上每個衛生區產生垃圾為3噸，其中易腐質垃圾1.8噸，可回收垃圾0.4噸，渣土垃圾0.8噸。這樣垃圾的運送費20元左右，易腐質垃圾可以向沼氣企業收取運費10元，渣土可以賣給客戶5元，可以回收垃圾按廢舊物資賣，最少可以賣200元，運送垃圾反而每天可以凈賺200元，一月就可以賺6000元，一年可以賺7.2萬元，加上政府補貼的5萬元，人均每人可以得到4萬元，幾乎是安鄉縣公務員工資的兩倍。
⑶沼氣運行機制。就是在新機制實施前，要在安鄉縣城周圍建立40個200m3（當然垃圾沼氣廠規模大小根據經營者需要建立）的垃圾沼氣廠，以后可以每年建4~5個40個200m3的垃圾沼氣廠，用于處理易腐質垃圾。
⑷廢舊回收處理。一般廢舊回收貿易商和加工商都是有利可圖的，對于廢舊垃圾回收商和加工商都實現免稅費政策，但是要有嚴格的環保標準。
⑸渣土處理機制。其實這幾年可能包括往后的20年內，渣土在安鄉縣城是稀缺資源，渣土運送人員很容易把渣土銷售掉。如果考慮到供需信息不對稱的問題，政府可以支持建立一個渣土運營公司，但是絕對不是一個壟斷企業，只是一個為渣土垃圾運送商提供渣土需求信息和渣土中轉的企業，其他個人和法人也都可以建立類似的企業。
⑹垃圾處理的機構改革方案。①撤銷安鄉縣環境衛生管理所，在安鄉縣城市管理行政執法局內建立環境衛生監督檢查股，定員5人，設置監督電話，設置城市環境衛生巡查隊，配1臺市容監察車，負責考核各個衛生區的衛生狀況。②建立50個衛生區垃圾運送組，一個組3人，負責責任衛生區的垃圾運送和公共區的垃圾清掃。③現有公廁37座承包給個人，一個人負責一個公廁經營。④垃圾中轉站22個全部拍賣，收到錢約220萬元，收到錢政府可以用于補貼建立44個200m3的沼氣池。⑤把運輸垃圾車輛7臺，垃圾場推土機1臺組合起來建立一個渣土經營公司，可以安排10個人就業，政府免費送他們兩畝地作為渣土中轉場。⑥把63個垃圾板捅賣掉，建立63個分類垃圾桶，與560個果皮箱巷道容器構成臨街行人果皮收集系統。灑水車1臺，⑦停止垃圾場的建設，平均每年節約的100萬元左右的資金，用于垃圾沼氣池建設的補貼資金和臨街分類垃圾箱建設資金。
作者單位：安鄉縣發展和改革局
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