近期，網曝“湖南湘西貧困地區部分孩子吃不起4元校餐”。對此，相關教育部門表示，情況確實存在，已出臺了相關補貼政策，但仍無法全面顧及所有需要補貼的孩子，希望國家能盡早出臺相關政策，及時解決這一問題。（來源：新京報2016-06-14）
可以說，湖南湘西貧困地區孩子吃不起4元營養餐并非個案，類似情況在全國其他一些貧困地區也普遍存在。從人之常情來說，4元都不夠在外面吃一碗面，但對于貧困地區部分孩子們而言，4元營養餐卻吃不起，孩子們午間常購買價格便宜的辣條、方便面、冰棒等小食品。
據當地相關部門回應，貧困地區部分孩子吃不起4元營養餐情況確實存在，已出臺了相關補貼政策，但仍無法全面顧及所有需要補貼的孩子，希望國家能盡早出臺相關政策，及時解決這一問題。那么，解決孩子們營養餐問題只能盼國家政策嗎？筆者認為，國家政策只是一方面，關鍵還要看地方政府補貼到位，也就是說，孩子們吃不上營養餐，勿只盼國家政策來“買單”。
據中國發展研究基金會在其關于貧困學童營養的調查報告中指出：一方面，各級政府用于農村貧困生的營養干預投入太少；另一方面，受制于現有體制機制，這些有限的財政資金在改善學生營養上成效“仍然有限”。從記者調查情況來看，在西南和西北地區，很多農村寄宿制學校，尤其是小學，根本就沒有食堂，更沒錢請廚師。即便政府加大了補助力度，改善學生營養仍然是一句空話。同時，由于寄宿制學校數量有限，一些本應寄宿的學生無法寄宿，就不具備享有政府生活補助的資格。在筆者看來，當前，在對貧困生生活補助和營養干預上，主要存在三大問題：
首先，現有財政補助資金政策目標模糊。這些財政資金，到底怎么用，如何用于改善學生營養，各地各部門認識不一，做法各異。其次，諸多中西部地區學校缺乏提供營養餐的能力，或沒有食堂，或沒錢請廚師，導致改善學生營養無從談起。有的地方，生活補助費的發放普遍滯后。有些省份甚至學期結束了還沒把錢發下去，遑論改善學生營養。最后，在現有教育投入體制下，學校供餐所帶來的食堂員工、水電煤等方面的支出和管理成本，沒有被納入財政性教育經費大盤子。部分學校把食堂承包出去，甚至干脆停辦，最終導致學生的用餐費用大幅上升。
針對孩子們吃不起營養餐問題，在筆者看來，切忌只盼政策來“買單”，再好的政策還要落地到位。具體來說，第一，各級政府應在學生營養餐的立法、管理、監督和資金籌措等方面承擔更大責任。應盡快建立學生營養改善的部際協作機制，由教育部門負責，財政、農業、衛生、檢疫等部門配合協作，確保從體制上提供符合標準的營養餐。第二，中央和地方政府應加大投入，在農村寄宿制學校普遍建設食堂，全面推廣學生營養餐，讓孩子們“都能吃上熱飯菜”。當務之急是在政策上明確：現有針對“寄宿制貧困生的生活補助”是學校供餐的專項資金，目標應集中于改善學生的營養不良。第三，擴大各級財政對農村貧困生補助的覆蓋面。在貧困地區的鄉鎮以下學校，財政對學生的生活補助應覆蓋所有學生。那些貧困農村的非寄宿生，其午餐也應納入政府保障范圍。在非貧困地區，生活補助可主要針對貧困生。
作者單位：河北省秦皇島市盧龍縣組織部
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