2016年7月27日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》國發(fā)[2016]44號，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策作出了安排部署。通知提出了創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，這是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要抓手和牽引動力。是一億農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的重大利好。對于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐，推進新型城鎮(zhèn)化，加快擴大中等收入群體，跨越中等收入陷阱，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
一、《通知》提出了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十條具體政策措施。是財政政策的系統(tǒng)重構(gòu)，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，涉及中央和地方各級財政支出結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。二是支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。三是支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。四是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。五是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。六是均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。七是縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。八是支持提升城市功能，增強城市承載能力。九是維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。十是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機制。十條具體政策措施都很“實”，“含金量”高，有利于確保市民化和公共服務(wù)全覆蓋等政策落地生根；探索出了新的政策思路，根據(jù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求相應(yīng)調(diào)整完善了現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付政策，提高了轉(zhuǎn)移支付的針對性和有效性，體現(xiàn)了少花錢多辦事的原則。
二、加大中央政府和省級政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持力度。一是中央財政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎勵資金，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素，向吸納跨省（區(qū)、市）流動轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌安排中央和本級獎勵資金，引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。二是中央和省級財政部門安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。三是均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。中央財政在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對中西部財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。省級財政要參照中央做法，在對下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。四是強化經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的主體責(zé)任。通知要求，人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步將財政支出重點由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，主要依靠自有財力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)，改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。
三、切實保障支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策的貫徹落實。《通知》要求各級政府及其財政部門要高度重視、提高認(rèn)識、盡快部署、狠抓落實。規(guī)定了中央財政、省級政府、各職能部門以及市縣市政府的責(zé)任。
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策是黨中央、國務(wù)院部署的重點改革任務(wù)之一，貫徹落實國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，是保障一億農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)化的一項含金量極高的工程。各級政府及其財政部門要高度重視、提高認(rèn)識、盡快部署、狠抓落實。據(jù)有關(guān)方面研究，一個農(nóng)業(yè)人口進城，需要10萬元以上的財政配套投入資金。因此，現(xiàn)在，多項政策已經(jīng)明確，措施相當(dāng)有力。現(xiàn)在到了切實貫徹落實的時候。中央財政加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立績效考核機制，督促地方盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施。省級政府結(jié)合本地區(qū)實際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度。市縣政府統(tǒng)籌使用自有財力和上級政府轉(zhuǎn)移支付資金，加強預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，管好用好資金，確保政策落地生效。各職能部門要以居住證為載體，抓緊研究完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)政策、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和基本醫(yī)療保險參保人員跨制度、跨地區(qū)流動連續(xù)參保等政策，加強與財政支持政策的銜接。
作者傅光明系湖北省財政廳，高級經(jīng)濟師，華中科技大學(xué)管理學(xué)博士、中南財經(jīng)政法大學(xué)管理學(xué)碩士、兼職教授、華中科技大學(xué)法學(xué)院兼職法律碩士導(dǎo)師 中國法學(xué)會員、中國財稅法學(xué)研究會理事、省作家協(xié)會會員，省詩詞學(xué)會會員 省廉政文化研究會特邀研究員；付博文：湖北省麻城市人大常委會干部
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