根據(jù)現(xiàn)在的相關(guān)統(tǒng)計，2016年我國種植業(yè)規(guī)模以上的經(jīng)營戶就100多萬家，2019年根據(jù)統(tǒng)計家庭農(nóng)場53.3萬個，經(jīng)營了大概1億畝不到一點的土地，平均規(guī)模179畝。第二種中型農(nóng)戶，當(dāng)然從邏輯上來講應(yīng)該是在10畝到100畝之間，但是大部分平均在30到50畝的中型種植農(nóng)戶，這一類農(nóng)戶大概現(xiàn)在有700萬戶，經(jīng)營著3億畝左右的耕地。按照這樣一個統(tǒng)計，大中型的農(nóng)戶大概經(jīng)營著4億畝左右的耕地，如果按照19億畝多的耕地，意味著還有15億畝的耕地是小農(nóng)戶在經(jīng)營，種植規(guī)模小于10畝的小型農(nóng)戶，甚至家庭一畝或者是一畝以下的超小型農(nóng)戶。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報，承包經(jīng)營規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶現(xiàn)在大概是2.1億戶，2.1億戶的小農(nóng)戶經(jīng)營著超過10億畝的耕地。
根據(jù)這樣一個情況，未來還是大中小三種規(guī)模農(nóng)戶長期共存，但是各行其是，經(jīng)營的重點不一樣。
從總體上來看，我國以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品畝均收益在前幾年是下降趨勢的，這幾年有所回升，但總體上收益是偏低的。所以說我們國家從解決糧食問題的角度來看，未來一定是靠擴大經(jīng)營規(guī)模來提高農(nóng)戶的積極性。那么這樣一來，我們在糧食上擴大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，將成為農(nóng)民提升積極性和經(jīng)濟收入的一個核心途徑。但是從當(dāng)前來看，我國從事種植業(yè)的就業(yè)人數(shù)大概有1.6億，所以說盡管大型種植農(nóng)業(yè)數(shù)量會不斷增加，但是中型小型甚至超小型的農(nóng)戶也將長期存在。2000年我國家庭承包經(jīng)營耕地的流轉(zhuǎn)面積大概超過5.32億畝，局部或部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可能接近1.5億戶，但仍然有1.5億戶的農(nóng)戶當(dāng)前仍然保留著承包地的全部經(jīng)營權(quán)，而且從統(tǒng)計數(shù)字來看非常明顯，2015年以后農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度明顯是一個拐點，增長速度下降了，2015年以后新增的農(nóng)地流轉(zhuǎn)很慢了，幾乎處于相對停止的狀態(tài)，這里面可能是有原因的。
因此，總體來看我國迫切需要糧油等種植的規(guī)?；Ｒ?guī)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)化，三種差異的政策，結(jié)合大中小三種農(nóng)戶各自的比較優(yōu)勢。具體來說：
1.大農(nóng)戶具有規(guī)?；?、集約化和機械化等優(yōu)勢。依托未來國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)補貼政策優(yōu)化等措施，他們是保障國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍。如果從基本收入的角度來講，以每年10萬元做一個門檻收入，根據(jù)糧食的畝均收益，當(dāng)前824億元的水平，一年一熟地區(qū)要獲得這樣的收益最小規(guī)模是140畝，在一年兩熟地區(qū)最小規(guī)模是90畝，按照耕地結(jié)果分布比例計算的平均最小規(guī)模就是100畝，這是收益的角度來。如果照我們國家糧食1.3萬億斤的底線，根據(jù)12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的采量來計算，到本世紀(jì)中葉我國大概需要有800萬戶的種田大農(nóng)戶到150畝左右的，要達到這個可能比較困難，部分可能還要交給中小農(nóng)戶來經(jīng)營。大農(nóng)戶保證糧食安全，這是一個很重要的思路。
2.中型農(nóng)戶具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、市場適應(yīng)能力、社會資本轉(zhuǎn)化。他們可以繼續(xù)生產(chǎn)較為習(xí)慣的常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，以種為主，種養(yǎng)結(jié)合，并逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。
3.重點看看小農(nóng)戶，小農(nóng)戶是一個比較脆弱的農(nóng)民群體，但是具有精耕細作、經(jīng)營靈活、適應(yīng)強的生產(chǎn)優(yōu)勢。他們依托具有集約特色的高附加值綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，通過有效組織生產(chǎn)，可以比較長時間獲得比較高的收益。為什么是有機農(nóng)產(chǎn)品，因為小農(nóng)戶具有適合有機農(nóng)產(chǎn)品精耕細作的優(yōu)勢，另外一方面未來我國的有機農(nóng)產(chǎn)品會有一個比較大的增長潛力。測算一下，按照4億中等收入群體，我國未來有萬億級的對綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品的需求。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國有機農(nóng)產(chǎn)品這幾年是一個高速發(fā)展的階段，這里面包括加工產(chǎn)品，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，銷售額從2015年的47億歐元增加到2018年的81億歐元，年均增長20%。
從整個潛力來看，2019年美國有機農(nóng)產(chǎn)品占整個農(nóng)產(chǎn)品的銷售額當(dāng)中總的滲透率達到13.1%。如果按照這樣來計算，根據(jù)我國現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的總值，有機農(nóng)產(chǎn)品可能會達到8000億的市場潛力，加上綠色農(nóng)產(chǎn)品，到2035年有機合綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場總量會達到3萬多億。具體的計算不再展開，總體上未來10年我國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品會有一個比較高的增長潛力，而小農(nóng)戶經(jīng)營有機農(nóng)業(yè)有他天然的優(yōu)勢。
這是未來的情況，未來20年，老年、中年、青年農(nóng)民將進行代際平穩(wěn)的更迭，從現(xiàn)行的政策框架來看，大型、中型農(nóng)戶主要是年輕人在經(jīng)營，但是小農(nóng)戶現(xiàn)在大部分是老農(nóng)在經(jīng)營，而且老齡化的情況比較嚴(yán)重。但通過有機農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營帶來了比較高的收入，未來將推動年輕一代新農(nóng)人有序介入，適度流轉(zhuǎn)老一代小農(nóng)戶的土地，平均會達到10畝-20畝，用20年的時間通過代際轉(zhuǎn)換實現(xiàn)小而美，10~20畝的有機農(nóng)業(yè)會給他們帶來比較高的收益。為什么這么說？因為在有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程當(dāng)中，有部分人通過有機農(nóng)業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)和人口的城市化?？傮w上50年、60年的這些農(nóng)民對土地是有感情的，但70后、80后，他們可能更傾向于非農(nóng)和城市生活。根據(jù)日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)的情況，老年農(nóng)民到75歲左右退出，未來20年是整個代際替代非常重要的窗口期。但小農(nóng)戶能不能夠在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，在未來20年當(dāng)中發(fā)揮比較重要的作用，同時吸引一部分70后、80后加入到小而美的農(nóng)業(yè)當(dāng)中來，關(guān)鍵取決于小農(nóng)戶能不能融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
一是現(xiàn)在小農(nóng)戶的分散性導(dǎo)致他們?nèi)谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難，這種分散經(jīng)營的農(nóng)戶，綜合成本控制難，無論是融資物流成本等等都存在著非常大的困難。這幾年的成本一直在提升。二是質(zhì)地質(zhì)量難保證，他們難以獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)。三是增值渠道難實現(xiàn)，區(qū)域供應(yīng)品牌和地理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證難以，市場信息和銷路的多層中介相壟斷也難以破解?，F(xiàn)在小農(nóng)戶對整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合也是不足的，現(xiàn)在的整合情況是兩個方面，農(nóng)戶群體內(nèi)部的農(nóng)民合作社普遍存在治理偏弱、規(guī)模偏小、效益偏低的問題，總體整合能力非常有限的。有人說我們的合作社像是大了幾圈的小農(nóng)戶而已，仍然難以同產(chǎn)業(yè)鏈上的其他主體有機銜接。而來自外部的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社現(xiàn)在的整合情況也不理想，供銷社現(xiàn)在很熱，但是供銷社的體制決定了在小農(nóng)戶方面發(fā)揮的作用是有限的。而“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”的模式大部分都是不太成功，農(nóng)業(yè)龍頭即使愿意跟農(nóng)戶打交道，往往是跟一些相對比較大的農(nóng)戶而不是跟小農(nóng)戶打交道?？傮w上現(xiàn)在不太理想。
總體思想是構(gòu)建“平臺型企業(yè)領(lǐng)銜，基層黨組織支撐”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作新體系，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，總的想法是同時介入這兩種力量，一體化補齊原有的合作社自身難以解決的治理偏弱、規(guī)模偏小的問題。首先，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村外部平臺經(jīng)濟力量，平臺農(nóng)業(yè)企業(yè)具有社會型企業(yè)的特征，省縣鄉(xiāng)三級布局，它的盈利模式是農(nóng)資機械等在第三產(chǎn)業(yè)投資所獲得利潤，跟現(xiàn)有的壟斷型的中間商以底價收購、高端銷售為主是不一樣的。其次，引入治理導(dǎo)向的鄉(xiāng)村在地基層組織力量，幫助合作社有效改善內(nèi)部治理。具備經(jīng)營人才技術(shù)條件的村黨支部可以直接領(lǐng)辦，不具有經(jīng)營人才的黨支部，浙江現(xiàn)在做了很多的黨建聯(lián)盟等等模式，各個村之間可以聯(lián)合起來做。
（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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