近日，農業部副部長陳曉華在農民創業創新經驗交流會上指出，近5年，返鄉創業的人數增幅均保持在兩位數左右。目前農民工返鄉創業人數累計已超過了450萬。
在業內人士看來，農民工返鄉創業創新不僅能夠使廣袤鄉鎮百業興旺，還可以促進就業和增加收入。同時打開工業化以及農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展的新局面。
政策利好農民工返鄉創業“我國農村的經濟發展環境趨好，在城鎮化建設的推進下，涌現了較多商機，為農民工創業提供了良好條件。”中投顧問高級研究員薛勝文在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
薛勝文表示，致使越來越多的農民工選擇返鄉創業還有另一方面的原因。“當前我國經濟結構正在逐漸發生改變，第三產業發展速度以及產值已超過第二產業，而第二產業中的細分行業大部分具有勞動密集型屬性，農民工多分布在第二產業中，在此情況下，許多農民工面臨失業壓力。”
不僅如此，著名經濟學家宋清輝還對《中國產經新聞》記者說道：“我曾與不少建筑工人聊過，從今年年初，建筑工地上的活就越來越少，工資也在下降，跟去年相差約30%左右。這也是農民工兄弟返鄉的另外一個主要原因。”
宋清輝表示，農民工常年在城里務工，一般從事房地產行業，卻很難安定下來。特別是近兩年房地產市場的不景氣，已經拖累了建筑建材等關聯的上下游企業。
需要注意的是，“城市生活成本高、思想觀念的改變等因素也導致了眾多農民工返鄉創業，但最主要的原因還是政策利好。”中研普華研究員閆素飛在接受《中國產經新聞》記者采訪時強調道。
那么，政策的利好主要表現在哪些方面呢？
“近年來，各級政府出臺了一系列針對返鄉創業人員的扶持政策，如有些地方實行"保姆式"服務，在工商注冊、子女入學、資金信貸等方面提供支持和幫助。對農民工的吸引力越來越大，使得一部分掌握著熟練技能的農民工返鄉開辟致富新路。”宋清輝指出。
需要看到的是，國務院于2015年發布的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》中提出了支持返鄉創業的五方面政策措施，包括降低返鄉創業門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉創業金融服務以及完善返鄉創業園支持政策。
其中，在落實定向減稅和普遍性降費政策方面，該意見提出符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免政策。
在加大財政支持力度方面，該意見還提出，對于那些符合條件的企業和人員，會按照相關規定給予社保補貼。
同時提出，強化返鄉創業金融服務，運用創業投資類基金來支持農民工等人員的返鄉創業。并加快發展村鎮銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構開發有針對性的金融產品和金融服務。還加大了對返鄉創業人員的信貸支持和服務力度，對符合條件的給予創業擔保貸款。
數據顯示，截至2015年年底，農民累計創辦的中小微企業已達2505萬個，農產品加工企業也已達40多萬家，休閑農業經營主體27萬家、農業新型經營主體250萬家。
仍存痛點
事實上，農民工回鄉創業創新的確能夠解決當前農村一系列的產業和社會問題，反哺新農村建設。但在宋清輝看來，農民創業創新成效顯著的同時，卻也存在著不少的困難和問題。“農民工選擇返鄉創業創新，本身就等于選擇了一種新的挑戰。”宋清輝說。
對此，閆素飛表示，農民工返鄉創業的困難，一方面來自于地方政策的手續復雜，項目需要層層的審批，且用地困難，優惠政策沒有落實等；另一方面，來自于銀行的貸款門檻高。而且國家的支持政策傳播的不到位，致使許多農民工對其都缺乏了解。
但這些問題在薛勝文看來是遠遠不夠的，他認為，農民工的文化素質普遍不高，雖然他們在外面打工積累了一定的技術和經驗，但是在管理上仍然存在短板。
此外，“也缺乏足夠的創業資金和金融支持。”薛勝文強調道，由于創業前期一般都需要較大資金投入，但是目前對于農民工的金融支持體系卻尚未完善。當然，政府對返鄉農民工創業的配套服務措施較為滯后也是一個很重要的問題。
可見，推動農民創業創新任重道遠，打通農民工返鄉之路、化解農民工創業過程中的困難和問題也意義重大。
面對重重困境，宋清輝分析指出，一方面，可先從“雙創”層面切入，例如為農民工營造“一站式”創業準入環境。另一方面，可從“互聯網+”方面切入，通過發力農村信息、交通、物流等基礎設施網絡建設，鼓勵和支持農民工網上創業。
“同時，針對農民工實施定向減稅和普遍性降費政策。只有使農民工返鄉創業邁過這幾道坎，助力農民工圓夢，才能夠為農業農村經濟增添新動能和新的活力，為三農發展注入新動力。”宋清輝補充道。
閆素飛也告訴記者，地方政策應給予充分的資源、平臺以及優惠政策的支持，減化創業場所的登記手續，從而推進“一址多照”、集群注冊等改革。而且在銀行貸款行業，還應降低門檻，增加信貸額度，以緩解他們在創業路上的資金壓力，激發其創業積極性。“最好還能夠為創業的農民工提供免費的培訓，提高他們的知識水平和技術能力，從而降低其創業風險。”
“還應將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。”閆素飛補充道。
此外，“地方政府也應盡快完善對農民工創業的政策扶持，提升對農民工創業服務的效率。這些困難和問題得到較好解決之后，對農民工返鄉創業的數量和質量都將進一步提高。”薛勝文說道。
中國鄉村發現網轉自：中國產經新聞 2016-07-07
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