近日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會上指出，近5年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增幅均保持在兩位數(shù)左右。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過了450萬。
在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅能夠使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，還可以促進(jìn)就業(yè)和增加收入。同時打開工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新局面。
政策利好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨好，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)下，涌現(xiàn)了較多商機(jī)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好條件。”中投顧問高級研究員薛勝文在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。
薛勝文表示，致使越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有另一方面的原因。“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度以及產(chǎn)值已超過第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分行業(yè)大部分具有勞動密集型屬性，農(nóng)民工多分布在第二產(chǎn)業(yè)中，在此情況下，許多農(nóng)民工面臨失業(yè)壓力。”
不僅如此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝還對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道：“我曾與不少建筑工人聊過，從今年年初，建筑工地上的活就越來越少，工資也在下降，跟去年相差約30%左右。這也是農(nóng)民工兄弟返鄉(xiāng)的另外一個主要原因。”
宋清輝表示，農(nóng)民工常年在城里務(wù)工，一般從事房地產(chǎn)行業(yè)，卻很難安定下來。特別是近兩年房地產(chǎn)市場的不景氣，已經(jīng)拖累了建筑建材等關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)。
需要注意的是，“城市生活成本高、思想觀念的改變等因素也導(dǎo)致了眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但最主要的原因還是政策利好。”中研普華研究員閆素飛在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時強(qiáng)調(diào)道。
那么，政策的利好主要表現(xiàn)在哪些方面呢？
“近年來，各級政府出臺了一系列針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策，如有些地方實(shí)行"保姆式"服務(wù)，在工商注冊、子女入學(xué)、資金信貸等方面提供支持和幫助。對農(nóng)民工的吸引力越來越大，使得一部分掌握著熟練技能的農(nóng)民工返鄉(xiāng)開辟致富新路。”宋清輝指出。
需要看到的是，國務(wù)院于2015年發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施，包括降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策、加大財政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)以及完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。
其中，在落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策方面，該意見提出符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。
在加大財政支持力度方面，該意見還提出，對于那些符合條件的企業(yè)和人員，會按照相關(guān)規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。
同時提出，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金來支持農(nóng)民工等人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。還加大了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，農(nóng)民累計創(chuàng)辦的中小微企業(yè)已達(dá)2505萬個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也已達(dá)40多萬家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體27萬家、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體250萬家。
仍存痛點(diǎn)
事實(shí)上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的確能夠解決當(dāng)前農(nóng)村一系列的產(chǎn)業(yè)和社會問題，反哺新農(nóng)村建設(shè)。但在宋清輝看來，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著的同時，卻也存在著不少的困難和問題。“農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，本身就等于選擇了一種新的挑戰(zhàn)。”宋清輝說。
對此，閆素飛表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難，一方面來自于地方政策的手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目需要層層的審批，且用地困難，優(yōu)惠政策沒有落實(shí)等；另一方面，來自于銀行的貸款門檻高。而且國家的支持政策傳播的不到位，致使許多農(nóng)民工對其都缺乏了解。
但這些問題在薛勝文看來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他認(rèn)為，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，雖然他們在外面打工積累了一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但是在管理上仍然存在短板。
此外，“也缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資金和金融支持。”薛勝文強(qiáng)調(diào)道，由于創(chuàng)業(yè)前期一般都需要較大資金投入，但是目前對于農(nóng)民工的金融支持體系卻尚未完善。當(dāng)然，政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)措施較為滯后也是一個很重要的問題。
可見，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，打通農(nóng)民工返鄉(xiāng)之路、化解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題也意義重大。
面對重重困境，宋清輝分析指出，一方面，可先從“雙創(chuàng)”層面切入，例如為農(nóng)民工營造“一站式”創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。另一方面，可從“互聯(lián)網(wǎng)+”方面切入，通過發(fā)力農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
“同時，針對農(nóng)民工實(shí)施定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。只有使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)邁過這幾道坎，助力農(nóng)民工圓夢，才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添新動能和新的活力，為三農(nóng)發(fā)展注入新動力。”宋清輝補(bǔ)充道。
閆素飛也告訴記者，地方政策應(yīng)給予充分的資源、平臺以及優(yōu)惠政策的支持，減化創(chuàng)業(yè)場所的登記手續(xù)，從而推進(jìn)“一址多照”、集群注冊等改革。而且在銀行貸款行業(yè)，還應(yīng)降低門檻，增加信貸額度，以緩解他們在創(chuàng)業(yè)路上的資金壓力，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性。“最好還能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供免費(fèi)的培訓(xùn)，提高他們的知識水平和技術(shù)能力，從而降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。”
“還應(yīng)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，運(yùn)用政府購買服務(wù)等機(jī)制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。”閆素飛補(bǔ)充道。
此外，“地方政府也應(yīng)盡快完善對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持，提升對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效率。這些困難和問題得到較好解決之后，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都將進(jìn)一步提高。”薛勝文說道。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞 2016-07-07
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
