摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用瘢瓤梢赞D(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。本文淺析了永德縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策建議
一、永德縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析
永德縣地處滇西橫斷山系縱谷區(qū)南部，介于東經(jīng)99°05′——99°50′，北緯23°45′——24°27′之間，四周與耿馬、鎮(zhèn)康、龍陵、施甸、昌寧、鳳慶、云縣等縣為鄰，全境幅員3208平方公里，現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個(gè)村（居）委會(huì)、1634個(gè)村民小組，國(guó)營(yíng)勐底農(nóng)場(chǎng)座于境內(nèi)。縣城距省會(huì)昆明787公里、距臨滄市政府駐地226公里、距南傘口岸103公里，是中國(guó)大陸與緬甸交往的重要陸路通道，是云南著名的“芒果之鄉(xiāng)”。
1、人口結(jié)構(gòu)項(xiàng)。2009年末，全縣總?cè)丝?6.91萬人（戶籍人口337327人，農(nóng)業(yè)人口309528人），世居漢、彝、佤、布朗、傣、傈僳、拉祜等22個(gè)民族，少數(shù)民族人口占20.92%。三個(gè)建制鎮(zhèn)總?cè)丝?6.65萬人，占49.36%，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人口8.52萬人（含鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以二三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)人口及流動(dòng)人口），占總?cè)丝诘?3.08%。除農(nóng)場(chǎng)外，城鎮(zhèn)化率最高為德黨鎮(zhèn)，達(dá)42.68%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出現(xiàn)由山區(qū)向壩區(qū)及城鎮(zhèn)梯次轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭，如：班卡鄉(xiāng)有405戶1617人舉家外遷，勐底農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)有4398人自發(fā)遷入。流動(dòng)人口最多為縣城，約2500-3000人，最少為班卡鄉(xiāng)政府駐地，僅29人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口作為一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，人在戶不在、戶在人不在的現(xiàn)象大量存在給統(tǒng)計(jì)帶來很大難度，法定數(shù)與實(shí)際數(shù)也有差異。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)。2009年，全縣GDP18.51億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)占28.6%，第三產(chǎn)業(yè)占30.6%。人均GDP約5000元，城鎮(zhèn)人均可支配收入11434元，農(nóng)民人均純收入2647元，城鄉(xiāng)收入比為4.32：1，財(cái)政總收入1.22億元，人均財(cái)政收入330元。有內(nèi)資企業(yè)173家、民營(yíng)企業(yè)208家、個(gè)體工商戶4180戶。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)。改革開放后，隨著永德經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣城規(guī)劃建設(shè)也得到了進(jìn)一步重視。1986年由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，編制完成了第一輪縣城總規(guī)，總規(guī)面積3.02平方公里，修建性詳規(guī)0.14平方公里；1988年11.6地震后，借恢復(fù)重建之機(jī)，永德縣城的建設(shè)得到一次較快的發(fā)展。除在老城區(qū)新建、拆除重建外，亦逐步拓展建設(shè)新城區(qū)，興建了大量的鋼筋砼結(jié)構(gòu)房屋，建成區(qū)面積擴(kuò)大到2.5平方公里，人口約1.5萬人，簡(jiǎn)單鋪筑了主要街道路的砼路面和簡(jiǎn)要配套建設(shè)了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，德黨初具縣城面貌和規(guī)模，縣城規(guī)劃建設(shè)步入穩(wěn)步發(fā)展階段；2001年完成了總規(guī)修編并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，在新規(guī)劃的指導(dǎo)下，縣委、政府采取切實(shí)的新舉措，極大推動(dòng)了縣城的規(guī)劃建設(shè)，在短短的五年多時(shí)間內(nèi)，新城區(qū)建成了永安路、永新路、永春路、永順路、永通路、永宜路、永康路、永達(dá)路、文化廣場(chǎng)一期工程（二期在建）、永順路綠色長(zhǎng)廊，行政辦公中心、縣人民法院、疾控中心、運(yùn)管所、縣一中新校區(qū)、康德住宅小區(qū)、財(cái)政局、國(guó)稅局、林業(yè)局、司法局、電信局等在新區(qū)建成落戶，東方新景（永德財(cái)富中心）、永通花園、金祥實(shí)業(yè)永德園林生態(tài)小區(qū)、永德客運(yùn)站等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，2001-2003年完成舊城混凝土道路改造1.05公里（1.2萬平方米），新建0.97公里（1.1萬平方米），2004-2008年完成舊城混凝土道路1.22公里（1.8萬平方米），新建混凝土道路6.3公里（10.9萬平方米，建成公共綠地5.5萬平方米。建成區(qū)面積由2000年底的2.5平方公里拓展到近4.0平方公里，永德縣城規(guī)劃建設(shè)步入了又好又快的發(fā)展階段，一個(gè)獨(dú)具特色、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、最宜人居、名副其實(shí)的“小春城”已然展現(xiàn)。
目前，三個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總面積11.89平方公里，其中，縣城4.9平方公里，永康鎮(zhèn)5.9平方公里，小勐統(tǒng)鎮(zhèn)1.18平方公里；建成區(qū)總面積7.3平方公里，其中，縣城4.5平方公里，永康鎮(zhèn)2.44平方公里，小勐統(tǒng)鎮(zhèn)0.36平方公里。永康鎮(zhèn)2000年開始編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，如今城鎮(zhèn)面貌煥然一新，《永德縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》提出：要實(shí)現(xiàn)以永康為中心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。縣委政府將“水府之韻·永康城”建設(shè)列入現(xiàn)階段工作三大重點(diǎn)之一，前期工作正在緊張有序開展；小勐統(tǒng)鎮(zhèn)2004年編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行了主要街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，目前正準(zhǔn)備實(shí)施商貿(mào)街開發(fā)。崇崗鄉(xiāng)政府駐地順利搬遷為其余6個(gè)鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，我縣房?jī)r(jià)尚處在合理區(qū)間，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利條件。
4、生活便利項(xiàng)。三個(gè)建制鎮(zhèn)中，除永康鎮(zhèn)區(qū)萬人擁有公交車輛2.09標(biāo)臺(tái)外，縣城及小勐統(tǒng)公共交通主要靠三輪摩托，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有三輪摩托3000輛以上（有運(yùn)營(yíng)證的僅420輛），鎮(zhèn)區(qū)及集鎮(zhèn)基本用上自來水和生活用電。全縣有醫(yī)療衛(wèi)生專技人員571人（其中村醫(yī)223人），千人擁有1.55人。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)。
5、環(huán)境優(yōu)美項(xiàng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人均公共綠地、建成區(qū)綠地率多數(shù)說不清。除縣城、永康鎮(zhèn)建成投入運(yùn)行外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無污水處理及生活垃圾無害化處理設(shè)施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的生活垃圾堆放地點(diǎn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至沒有一座公廁。
6、社會(huì)安定項(xiàng)。全縣戶籍人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工和個(gè)體戶5590人（不含農(nóng)場(chǎng)）、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)12360人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)7473人、失業(yè)保險(xiǎn)7883人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療285987人，占97.04%。縣內(nèi)在校生5.57萬人，高中教育毛入學(xué)率37.23%，高等教育毛入學(xué)率全縣無統(tǒng)計(jì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)估計(jì)：德黨鎮(zhèn)約20%、永康鎮(zhèn)約12%、小勐統(tǒng)鎮(zhèn)約4.8%。萬人刑事立案率最高17件，最低1件。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，失業(yè)人員559人，享受城鎮(zhèn)低保6791人（含農(nóng)場(chǎng)）。
二、永德縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
1、對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研顯示，全社會(huì)普遍存在對(duì)“城鎮(zhèn)”和“城鎮(zhèn)化”概念模糊，相關(guān)家底不清，認(rèn)識(shí)上存在不少誤區(qū)，如：認(rèn)為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后才是城鎮(zhèn)居民，進(jìn)機(jī)關(guān)單位或國(guó)有企業(yè)才算正式就業(yè)；或是簡(jiǎn)單地認(rèn)為政府駐地和人口相對(duì)集中的地方搞“一條街、一個(gè)集市、幾幢機(jī)關(guān)辦公樓”就是城鎮(zhèn)化。其實(shí)，早在2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》就明確指出，縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，凡有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。2010年5月27日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次以國(guó)務(wù)院文件提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，今后持有居住證者有望在工作、生活等方面享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥Ｔ诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法消除的大背景下，農(nóng)民既可保留農(nóng)村的承包地、林地和宅基地，繼續(xù)享受農(nóng)村生育政策，又可進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)、工作生活，體制性障礙正在逐步消除。我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化程度越低的地方，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難度和阻力越大，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平跨越了30%之后，進(jìn)程就會(huì)加速。
2、城鎮(zhèn)歷史較短。明清土司時(shí)代，全縣民居無一間瓦房，土改歸流后，少數(shù)大戶開始建造瓦房，至1978年，縣內(nèi)瓦房不足兩成。縣城德黨于清末1908年建城（城東老緬城歷史更久遠(yuǎn)，但系異邦所筑，未沿襲），最初僅有一條“一”字形橫街，開設(shè)商號(hào)鋪面，外地商販和小手工業(yè)者開始進(jìn)入。1932年底起，歷時(shí)兩年半、耗資560元大洋，街道由“一”字形拓展為“工”字形，德黨老街初步成型；永康城從南詔至清末，曾是縣政治文化中心，經(jīng)歷過拓南城、舊城、新城三個(gè)時(shí)期，到解放初已幾近荒蕪，后來才逐步恢復(fù)；小勐統(tǒng)在清咸豐同治年間回民起義時(shí)為縣政治中心，隨著交通干道的遷移，發(fā)展在三個(gè)建制鎮(zhèn)中相對(duì)滯后。總體上看，由于沒有大的工業(yè)企業(yè)，我縣城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設(shè)始終處于“邊緣化”，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏大的機(jī)遇，城鎮(zhèn)規(guī)模及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃及執(zhí)行有差距。我縣真正意義上的規(guī)劃始于1986年縣城總體規(guī)劃，距今僅有25年歷史，先天不足顯而易見。2003年進(jìn)行《永德縣城總體規(guī)劃修編（2001-2020）》。目前，除縣城外，永康、小勐統(tǒng)、崇崗已完成城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，勐板、大雪山鄉(xiāng)將于今年完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，其余4個(gè)鄉(xiāng)計(jì)劃在2012年前完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。以往我縣在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行方面存在一定差距，先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，盲目建設(shè)、盲目發(fā)展以及大拆大建現(xiàn)象突出。如：新、舊城區(qū)對(duì)接不暢，舊城改造困難重重。相關(guān)職能部門條塊分割，形不成合力。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替后，規(guī)劃調(diào)整頻繁，造成規(guī)劃難，執(zhí)行難。
4、城鎮(zhèn)化水平偏低。全縣國(guó)土面積3208平方千米，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、116個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1087個(gè)自然村、1633個(gè)村民小組。2009年，全縣城鎮(zhèn)化率為23.08%，居全市第七位，縣城規(guī)劃區(qū)人口4.21萬人，居全市第五位，表明我縣城鎮(zhèn)化水平偏低且縣城積聚功能不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，積聚能力弱，輻射功能不強(qiáng)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，不少人農(nóng)閑時(shí)間無所事事，酗酒、賭博、打架斗毆屢禁不絕。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.6%，我市為29％，我縣僅23.08%，距2020年達(dá)到38%目標(biāo)尚差近15個(gè)百分點(diǎn)，意味著今后5年平均每年約5000人城鎮(zhèn)化，這是擺在縣委政府和全縣人民面前的重大課題和歷史性重任。
5、城鎮(zhèn)管理滯后。我縣城鎮(zhèn)化過程中存在建設(shè)難，管理更難，縣城新城區(qū)面貌一新，但日常管護(hù)難度大，舊城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象長(zhǎng)期難以改觀，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、不完善，機(jī)動(dòng)車亂停亂放，大量三輪摩托無證運(yùn)營(yíng)，交通擁堵年勝一年。停車難、行路難、入廁難等“三難”較為突出，居住環(huán)境質(zhì)量難以提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人員編制太少甚至沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍擁擠。相關(guān)職能部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合執(zhí)法、綜合治理力度不夠。
三、對(duì)永德縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議
1、轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識(shí)。改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)解決溫飽不成問題，但要實(shí)現(xiàn)全面小康難度很大。我縣城鄉(xiāng)收入比為4.32：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)的3.3：1，并不是我們的城鎮(zhèn)居民太富，而是農(nóng)村太窮，農(nóng)民年人均純收入僅有2647元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工月收入的中位數(shù)，因此，我縣加快城鎮(zhèn)化的必要性和緊迫性高于全國(guó)全省全市。今后5年平均每年需轉(zhuǎn)移約5000人進(jìn)城，主要靠?jī)蓷l路徑：一是提高勞動(dòng)者受教育年限。高中生和大學(xué)生群體將是未來城鎮(zhèn)化的生力軍，目前我縣高中教育毛入學(xué)率僅37.23%。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)，高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%，如果達(dá)到這一要求，每年有將近3000名高中生入學(xué)，1000人以上考入高校。建議政府在鞏固“兩基”的同時(shí)，大力發(fā)展高中階段教育，為城鎮(zhèn)化提供人才保證，否則一切都是空談。二是勞務(wù)輸出。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣勞務(wù)輸出累計(jì)已達(dá)42399人次，其中，省外16772人次，省內(nèi)9663人次，省內(nèi)縣外14648人次，境外1316人次。關(guān)于勞務(wù)輸出，縣內(nèi)爭(zhēng)議比較大，反對(duì)聲音也不少，就縣情而言，勞務(wù)輸出總體上利大于弊，繼續(xù)堅(jiān)持是我們無奈的選擇，應(yīng)堅(jiān)定信心，長(zhǎng)期堅(jiān)持，否則，不僅城鎮(zhèn)化難以如期推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會(huì)陷于惡性循環(huán)，社會(huì)治安難以根本好轉(zhuǎn)。需要說明的是：城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、新家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃等，只是側(cè)重點(diǎn)不同，彼此之間并不矛盾，目的只有一個(gè)，就是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
2、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃是引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的總綱。推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，貴在執(zhí)行，科學(xué)規(guī)劃是前提，嚴(yán)格執(zhí)行是保證，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性，克服長(zhǎng)官意志，規(guī)劃需要修改的要依法進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。建議政府督促、鼓勵(lì)、指導(dǎo)全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，劃定規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。按照一些專家的觀點(diǎn)，縣城人口要按全縣總?cè)丝诘?0%規(guī)劃，據(jù)此推算，德黨城最終有可能積聚10萬人口。
3、抓住機(jī)遇、擴(kuò)容城鎮(zhèn)。今年中央一號(hào)文件指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。近期，李克強(qiáng)副總理指出我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，這些都表明城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過50%，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程勢(shì)在必行，國(guó)家有望投入數(shù)以萬億巨資，建議政府積極做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投入。建議編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，可考慮擴(kuò)充建制鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會(huì)的數(shù)量，比如：崇崗和大雪山鄉(xiāng)可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；條件成熟時(shí)，德黨鎮(zhèn)的忙見田、忙崗、戶乃、勐汞、松林、明朗等村，永康鎮(zhèn)的永康、端德、送吐、忙臘、忙撈、勐底等村，小勐統(tǒng)鎮(zhèn)的小勐統(tǒng)、班老、灣甸等村可以撤村建社區(qū)，或是實(shí)行一套人馬，兩塊牌子。力爭(zhēng)到2020年，全縣建制鎮(zhèn)的數(shù)量超過鄉(xiāng)的數(shù)量，并有一批社區(qū)居民委員會(huì)。
4、珍惜土地、提高效率。永德幅員3208平方公里，但山區(qū)占了絕大多數(shù)，境內(nèi)平均坡度19.5度，僅有14個(gè)小的壩子，這些壩區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，而建設(shè)用地多選擇壩區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地的矛盾突出，建設(shè)用地資源十分稀缺，要珍惜土地、提高土地利用效率。以往我們?cè)谶@方面是有差距的，目前縣城建成區(qū)4.5平方公里，按照城鎮(zhèn)人口規(guī)劃每平方公里1萬人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)該有4.5萬人口，但只有2.4萬，說明過去我縣對(duì)土地的規(guī)劃和利用屬于粗放浪費(fèi)型，國(guó)有土地出讓價(jià)格過低，建設(shè)的房屋容積率過低、樓層過少，造成土地資源浪費(fèi)，調(diào)研中部分基層干部反映：德黨寸土寸金，征地工作十分艱難，可是看到政府在用地上的大手大腳，群眾感到困惑和不解。我縣三個(gè)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃面積為11.89平方公里，理論上講可以容納11.89萬人，下一步的工作就是對(duì)城鎮(zhèn)的總規(guī)和詳規(guī)進(jìn)行升華，使土地的利用從粗放浪費(fèi)型向精細(xì)節(jié)約型轉(zhuǎn)變。今后隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，政府要面臨的不僅是征地困難，還要面臨拆除違章建筑的高昂代價(jià)。政府應(yīng)引起足夠重視，建議成立新縣城開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，下設(shè)辦公室，多部門參與、清理亂占耕地和私自交易土地的行為，對(duì)于熱點(diǎn)地段予以依法征收，作為政府土地儲(chǔ)備，切實(shí)給今后的縣城建設(shè)留下一個(gè)健康的空間。
5、加大投入，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對(duì)無限度、高投入的系統(tǒng)工程，巨額的建設(shè)資金一靠上級(jí)投入，二靠以地生財(cái)，三靠招商引資。一是要樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。城鎮(zhèn)建設(shè)必然欠債，賣地還債天經(jīng)地義。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地出讓“招、拍、掛”制度，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，構(gòu)建多元化的投資格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。今后10年，將有5萬人左右進(jìn)入城鎮(zhèn)，需要成千上萬套住房，這部分剛性需求加上改善性需求及逐年增加的投資性需求，商品住宅市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。城鎮(zhèn)化核心的行業(yè)是房地產(chǎn)，可以拉動(dòng)上下游60多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，今后我縣的房地產(chǎn)開發(fā)要在集約用地，提高容積率，提高綠化率，提高居住質(zhì)量和社區(qū)品位方面下功夫，要嚴(yán)格控制別墅項(xiàng)目，協(xié)調(diào)商品房和保障性住房發(fā)展。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)街的建設(shè)力度，蔬菜食品不能直接放在地上賣，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不要和商業(yè)街完全混雜。無垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最起碼要有統(tǒng)一的垃圾堆放地點(diǎn)，城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)街道必須建設(shè)公廁。隨著其他縣區(qū)公共交通的升級(jí)，越來越多的三輪摩托涌向我縣，建議盡快出臺(tái)出租車公司投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并加大力度整治城鎮(zhèn)交通秩序，完善城鎮(zhèn)功能。三是以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以交通、水利、城建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)城鎮(zhèn)、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。同時(shí)，加快以新型工業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在工業(yè)發(fā)展上取得新突破。
6、增加就業(yè)、改善民生。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。全縣8.52萬城鎮(zhèn)居民中，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工7879人、農(nóng)場(chǎng)職工6078人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員2502人、個(gè)體從業(yè)人員5527人。應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)培育力度尤其是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)這個(gè)吸納勞動(dòng)力最多、投資少、收益高的行業(yè)。壯大個(gè)體及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。勞務(wù)輸出42399人次的成果來之不易，要堅(jiān)持走出去，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受工業(yè)化大生產(chǎn)和城市的熏陶。要協(xié)調(diào)好勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩個(gè)方向的關(guān)系。要呵護(hù)失地農(nóng)民的利益，使其安居樂業(yè)。我縣已經(jīng)累計(jì)投放了154個(gè)公益性崗位，建議今后公益性崗位的投放重點(diǎn)不要放在機(jī)關(guān)，而是投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清潔等崗位，讓公益性崗位惠及公眾。
參考文獻(xiàn):
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［3］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)
［4］《永德縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》
［5］《永德縣城總體規(guī)劃修編（2001-2020）》
作者單位：中共云南省臨滄市永德縣委組織部
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