——對精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅工作的感受與思考
在2016年的全國“兩會”上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓。他先后在湖南、青海代表團(tuán)表示：要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧。”并在之前的多次專題會議上敦敦囑托：扶貧工作要在精準(zhǔn)上下功夫，作文章，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，中央的政策、要求非常清晰明確，下面的具體執(zhí)行情況怎樣呢？實實在在地說，差距還很大，離習(xí)近平總書記的要求和老百姓的期盼還相差很遠(yuǎn)，要如期精準(zhǔn)脫貧，任務(wù)還十分艱巨。
某單位幫扶的村有2000余人，2015年初上報的建檔貧困戶有177戶，550人。按照要求，確定建檔貧困戶，應(yīng)召開村民代表、黨員、村民組長會議，進(jìn)行民主確定，并且要張榜公示，標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入在2855元以下。但實際上，村支兩委根本就沒有按規(guī)定開會和公示，都是他們直接報的。原因大體有以下幾個方面：第一是上面的政策、要求、精神的及時、準(zhǔn)確傳達(dá)問題。上面開會，轟轟烈烈，文件資料講話稿一大堆，但一般最多能傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，真正完整、準(zhǔn)確傳達(dá)貫徹到村、組的很少，很不及時，往往是在最基層斷線，掉鏈子，這種情況很普遍。第二是很多黨員、代表、組長在外地打工、謀生，要在短時間內(nèi)召開會議的確困難，包括通知、聯(lián)系和費用等等，而上報這些名單，往往是沒有提前布置的，一般是即時通知，即時就要報，只得手忙腳亂應(yīng)付。第三是一些村干部長期養(yǎng)成了憑想象、拍腦袋報表的習(xí)慣，任憑上面有什么要求，他們多是老套路，反正報錯了也沒誰追究責(zé)任。第四是之前沒有料想到申報貧困戶會有直接的經(jīng)濟(jì)利益，所以多是認(rèn)為報誰都一樣，能應(yīng)付就行。第五是基層村民自治制度的完善問題。在很多地方，村民對村級組織的村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)基本上不知情，更不用說參與決策和監(jiān)督制衡了，很多事情都是村干部說了算，做了算。
因為在貧困戶確定上的問題，其報表質(zhì)量自然可想而知，“精準(zhǔn)”度大打折扣，有些貧困戶的姓名、家庭人口、聯(lián)系電話、致貧原因，特別是那些數(shù)量指標(biāo)如房屋、田土面積，收入等差錯不少。有些確屬于貧困對象的，沒有報；有些明顯不符合條件，比較富裕的家庭，卻是列入了貧困戶名單，特別是一些村干部的親屬、關(guān)系戶等，在村民中造成很不好的影響，也給精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅埋下了不少隱患，有些村民甚至連自己是不是建檔貧困戶？脫沒脫貧？什么時候脫的貧？都不知道。
以前的扶貧工作，主要是以村為單位，解決一些水、電、路、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施問題，年終慰問一下特困戶，給村里拿點錢，皆大歡喜。現(xiàn)在要求精準(zhǔn)到戶到人，要根據(jù)各貧困戶的具體情況、致貧原因等因戶、因人施策，采取幫扶措施。但是，一些村干部擔(dān)心村民有意見，激化矛盾，擺不平，不敢把有關(guān)的政策措施落實到位。比如2015年底，某縣扶貧辦給每個貧困村安排了10萬元扶貧資金，要求其中3萬元用于村里的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7萬元要落實到貧困戶，專項用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，要造表由貧困戶簽字領(lǐng)取。這是一項很實惠、很實在的政策，很得民心，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困戶的關(guān)懷。但是扶貧工作隊多次催促村支兩委抓緊落實，把黨和政府的好政策、好措施盡快轉(zhuǎn)化為實實在在的脫貧致富成果。工作隊體諒他們在具體工作上的難處，建議召開在家的村支兩委成員、黨員、村民組長、村民代表會議，工作隊的同志也參加，一起研究具體落實問題。工作隊還提出了實行項目獎補的辦法，即公開制定獎補政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建檔貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，“八仙過海，各顯神通”，種植、養(yǎng)殖、加工、商業(yè)、服務(wù)等等都可以，只要不違法，由農(nóng)戶自愿申報項目，自己承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，大家來評定，確實有行動、有規(guī)模、有成效的，給予公開獎勵，甚至可以開獎勵大會，造聲勢，獎勤罰懶，調(diào)動大家的脫貧積極性。但是，現(xiàn)在已經(jīng)是2016年8月末了，某村里做公益事業(yè)開支的3萬元，他們以公路建設(shè)項目的水泥沙石發(fā)票報賬領(lǐng)用了，而要求用作貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的7萬元，至今仍擺在鎮(zhèn)經(jīng)管站的賬上！并且，據(jù)了解，周邊其他貧困村也大體如此。一方面，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，需要大量資金投入；另一方面，政府安排支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的資金卻是閑置在經(jīng)管站，這“最后一公里”就是“梗阻”，打不通！
2015年，某扶貧單位支持某村現(xiàn)金5萬元，另協(xié)調(diào)部門資金9萬元，爭取危房改造指標(biāo)5戶。工作隊要求這些資金部分用于村級公共開支，部分直接到農(nóng)戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目及年終特困戶慰問等。但實際上這些錢直接到農(nóng)戶的，基本沒有。所以，今年工作隊改變了幫扶辦法，直接與貧困戶對接。根據(jù)該村建檔立卡貧困戶名單，工作隊實地走訪考察后，對符合條件的，直接幫扶，把錢給農(nóng)戶，精準(zhǔn)到戶、到項目。工作隊的條件是：第一，屬于建檔貧困戶；第二，確實困難；第三，勤勞樸實，自己想脫貧，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并且有一定的條件和技術(shù)基礎(chǔ)；第四，承諾將工作隊援助的資金專項用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，而不是吃喝玩樂，打牌賭博。工作隊計劃資助10戶左右，目前已經(jīng)落實了四個貧困戶，其中兩戶養(yǎng)豬、一戶養(yǎng)魚、一戶種植有機(jī)蔬菜，年初每戶支持4000元，用于購買飼料、魚苗、翻耕機(jī)械等，每戶安排一名工作隊員跟蹤聯(lián)系，效果很好，特別是兩個養(yǎng)豬戶，因為今年市場行情好，每戶純收入均已超過十萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出人均年純收入2855元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。因為工作隊都是公開實施、陽光操作的，是扶的真真實實的貧困戶，所以其他村民也未見有什么意見。只是因為工作隊的錢沒有進(jìn)村里的財務(wù)賬，村里說不好給工作隊開收據(jù)，所以該款至今還是工作隊寫的借條。
2015年11月底的中央扶貧開發(fā)工作工作會議提出了實施“五個一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；異地搬遷脫貧一批；生態(tài)補償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會保障兜底一批。從宏觀上講，既實實在在為貧困戶著想，也方方面面考慮慎密。但問題是怎么實施？怎么落地生根？開花結(jié)果？這是最為關(guān)鍵的。某工作隊所重點幫扶的貧困戶中，有一戶曾姓人家，他前年在姐姐的資助下作了換腎手術(shù)，把所有家產(chǎn)花光了，連老婆都跑了，現(xiàn)在每月要吃1000多元錢的護(hù)腎藥，實際是保命藥。工作隊建議他入農(nóng)村醫(yī)保，并答應(yīng)幫他聯(lián)系，但他給工作隊的同志算賬說：農(nóng)保要在指定醫(yī)院住院或正規(guī)醫(yī)院的門診發(fā)票才能報賬，且門診只能報30%，還要減去600元的免報數(shù)，最要緊的是他們的藥價要高好幾倍！他自己直接網(wǎng)購，花的錢要少得多，還省去了報賬來來回回的勞累奔波與交通費用。據(jù)筆者初步分析，貧困人口真實的致貧原因，第一是疾病，因病因殘致貧的在50%以上，各種疾病如癌癥、精神病、腎病、傷殘等比較普遍，一個農(nóng)戶，只要家里有病人，就很難真正脫貧。第二是教育、文化、技術(shù)，所有貧困戶，包括一些20多歲的年輕人，文化程度一般在初中以下，很大一部分是小學(xué)沒畢業(yè)，只能種地、打零工、賣苦力，很難學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)。如某村的小學(xué)只有三個年級，讀完三年級以后，要到外村才能繼續(xù)讀更高年級的書，很多人因此失學(xué)。第三是婚姻，很多大齡男人（有30來個）娶不了親，成不了家，一人吃飽，全家不餓，破罐子破摔，沒有脫貧致富的動力。第四是懶惰，游手好閑，不務(wù)正業(yè)，有點錢了打牌賭博，沒錢了看別人打牌賭博。很顯然，這樣的貧困戶，要在一、兩年內(nèi)脫貧，是很困難的。
按上級文件要求，某村的貧困戶在2015年、2016年每年要脫貧30%，2017年、2018年每年脫貧20%，到2018年底全部脫貧。并且脫貧的程序也和確定貧困戶一樣，要達(dá)到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，要由村民代表會評議、公示，要貧困戶本人簽字確認(rèn)。省扶貧辦還專門下文稱要對脫貧人口進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的辦法為：現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計分析和委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話調(diào)查。電話調(diào)查的內(nèi)容包括：脫貧戶的姓名、人數(shù)、收入、幫扶人、幫扶措施、本人是否簽字？是否公示？等等。但是，上面有政策，下面有對策。“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”，大家都心知肚明。
這種隨意地“被貧困”，“被脫貧”，紙上貧困，筆尖脫貧的現(xiàn)象，對精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅工作的危害不容低估，不容忽視，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度警覺和重視！
作者單位：湖南省新化縣供水公司
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