——對精準扶貧、脫貧攻堅工作的感受與思考
在2016年的全國“兩會”上，習近平總書記多次強調，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓。他先后在湖南、青海代表團表示：要“堅決打贏脫貧攻堅戰”，“確保2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧?！辈⒃谥暗亩啻螌ｎ}會議上敦敦囑托：扶貧工作要在精準上下功夫，作文章，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準，中央的政策、要求非常清晰明確，下面的具體執行情況怎樣呢？實實在在地說，差距還很大，離習近平總書記的要求和老百姓的期盼還相差很遠，要如期精準脫貧，任務還十分艱巨。
某單位幫扶的村有2000余人，2015年初上報的建檔貧困戶有177戶，550人。按照要求，確定建檔貧困戶，應召開村民代表、黨員、村民組長會議，進行民主確定，并且要張榜公示，標準是家庭年人均純收入在2855元以下。但實際上，村支兩委根本就沒有按規定開會和公示，都是他們直接報的。原因大體有以下幾個方面：第一是上面的政策、要求、精神的及時、準確傳達問題。上面開會，轟轟烈烈，文件資料講話稿一大堆，但一般最多能傳達到鄉鎮一級，真正完整、準確傳達貫徹到村、組的很少，很不及時，往往是在最基層斷線，掉鏈子，這種情況很普遍。第二是很多黨員、代表、組長在外地打工、謀生，要在短時間內召開會議的確困難，包括通知、聯系和費用等等，而上報這些名單，往往是沒有提前布置的，一般是即時通知，即時就要報，只得手忙腳亂應付。第三是一些村干部長期養成了憑想象、拍腦袋報表的習慣，任憑上面有什么要求，他們多是老套路，反正報錯了也沒誰追究責任。第四是之前沒有料想到申報貧困戶會有直接的經濟利益，所以多是認為報誰都一樣，能應付就行。第五是基層村民自治制度的完善問題。在很多地方，村民對村級組織的村務、政務、財務基本上不知情，更不用說參與決策和監督制衡了，很多事情都是村干部說了算，做了算。
因為在貧困戶確定上的問題，其報表質量自然可想而知，“精準”度大打折扣，有些貧困戶的姓名、家庭人口、聯系電話、致貧原因，特別是那些數量指標如房屋、田土面積，收入等差錯不少。有些確屬于貧困對象的，沒有報；有些明顯不符合條件，比較富裕的家庭，卻是列入了貧困戶名單，特別是一些村干部的親屬、關系戶等，在村民中造成很不好的影響，也給精準扶貧、脫貧攻堅埋下了不少隱患，有些村民甚至連自己是不是建檔貧困戶？脫沒脫貧？什么時候脫的貧？都不知道。
以前的扶貧工作，主要是以村為單位，解決一些水、電、路、通訊等方面的基礎設施問題，年終慰問一下特困戶，給村里拿點錢，皆大歡喜?，F在要求精準到戶到人，要根據各貧困戶的具體情況、致貧原因等因戶、因人施策，采取幫扶措施。但是，一些村干部擔心村民有意見，激化矛盾，擺不平，不敢把有關的政策措施落實到位。比如2015年底，某縣扶貧辦給每個貧困村安排了10萬元扶貧資金，要求其中3萬元用于村里的公益事業、基礎設施建設；7萬元要落實到貧困戶，專項用于發展產業項目，要造表由貧困戶簽字領取。這是一項很實惠、很實在的政策，很得民心，充分體現了黨和政府對貧困戶的關懷。但是扶貧工作隊多次催促村支兩委抓緊落實，把黨和政府的好政策、好措施盡快轉化為實實在在的脫貧致富成果。工作隊體諒他們在具體工作上的難處，建議召開在家的村支兩委成員、黨員、村民組長、村民代表會議，工作隊的同志也參加，一起研究具體落實問題。工作隊還提出了實行項目獎補的辦法，即公開制定獎補政策和標準，鼓勵建檔貧困戶發展產業項目，“八仙過海，各顯神通”，種植、養殖、加工、商業、服務等等都可以，只要不違法，由農戶自愿申報項目，自己承擔經營責任，大家來評定，確實有行動、有規模、有成效的，給予公開獎勵，甚至可以開獎勵大會，造聲勢，獎勤罰懶，調動大家的脫貧積極性。但是，現在已經是2016年8月末了，某村里做公益事業開支的3萬元，他們以公路建設項目的水泥沙石發票報賬領用了，而要求用作貧困戶產業發展的7萬元，至今仍擺在鎮經管站的賬上！并且，據了解，周邊其他貧困村也大體如此。一方面，貧困戶發展產業項目，需要大量資金投入；另一方面，政府安排支持貧困戶發展產業項目的資金卻是閑置在經管站，這“最后一公里”就是“梗阻”，打不通！
2015年，某扶貧單位支持某村現金5萬元，另協調部門資金9萬元，爭取危房改造指標5戶。工作隊要求這些資金部分用于村級公共開支，部分直接到農戶，發展產業項目及年終特困戶慰問等。但實際上這些錢直接到農戶的，基本沒有。所以，今年工作隊改變了幫扶辦法，直接與貧困戶對接。根據該村建檔立卡貧困戶名單，工作隊實地走訪考察后，對符合條件的，直接幫扶，把錢給農戶，精準到戶、到項目。工作隊的條件是：第一，屬于建檔貧困戶；第二，確實困難；第三，勤勞樸實，自己想脫貧，想發展產業，并且有一定的條件和技術基礎；第四，承諾將工作隊援助的資金專項用于產業項目發展，而不是吃喝玩樂，打牌賭博。工作隊計劃資助10戶左右，目前已經落實了四個貧困戶，其中兩戶養豬、一戶養魚、一戶種植有機蔬菜，年初每戶支持4000元，用于購買飼料、魚苗、翻耕機械等，每戶安排一名工作隊員跟蹤聯系，效果很好，特別是兩個養豬戶，因為今年市場行情好，每戶純收入均已超過十萬元，遠遠高出人均年純收入2855元的脫貧標準。因為工作隊都是公開實施、陽光操作的，是扶的真真實實的貧困戶，所以其他村民也未見有什么意見。只是因為工作隊的錢沒有進村里的財務賬，村里說不好給工作隊開收據，所以該款至今還是工作隊寫的借條。
2015年11月底的中央扶貧開發工作工作會議提出了實施“五個一批”工程，即：發展生產脫貧一批；異地搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一批。從宏觀上講，既實實在在為貧困戶著想，也方方面面考慮慎密。但問題是怎么實施？怎么落地生根？開花結果？這是最為關鍵的。某工作隊所重點幫扶的貧困戶中，有一戶曾姓人家，他前年在姐姐的資助下作了換腎手術，把所有家產花光了，連老婆都跑了，現在每月要吃1000多元錢的護腎藥，實際是保命藥。工作隊建議他入農村醫保，并答應幫他聯系，但他給工作隊的同志算賬說：農保要在指定醫院住院或正規醫院的門診發票才能報賬，且門診只能報30%，還要減去600元的免報數，最要緊的是他們的藥價要高好幾倍！他自己直接網購，花的錢要少得多，還省去了報賬來來回回的勞累奔波與交通費用。據筆者初步分析，貧困人口真實的致貧原因，第一是疾病，因病因殘致貧的在50%以上，各種疾病如癌癥、精神病、腎病、傷殘等比較普遍，一個農戶，只要家里有病人，就很難真正脫貧。第二是教育、文化、技術，所有貧困戶，包括一些20多歲的年輕人，文化程度一般在初中以下，很大一部分是小學沒畢業，只能種地、打零工、賣苦力，很難學習和掌握新技術。如某村的小學只有三個年級，讀完三年級以后，要到外村才能繼續讀更高年級的書，很多人因此失學。第三是婚姻，很多大齡男人（有30來個）娶不了親，成不了家，一人吃飽，全家不餓，破罐子破摔，沒有脫貧致富的動力。第四是懶惰，游手好閑，不務正業，有點錢了打牌賭博，沒錢了看別人打牌賭博。很顯然，這樣的貧困戶，要在一、兩年內脫貧，是很困難的。
按上級文件要求，某村的貧困戶在2015年、2016年每年要脫貧30%，2017年、2018年每年脫貧20%，到2018年底全部脫貧。并且脫貧的程序也和確定貧困戶一樣，要達到脫貧收入標準，要由村民代表會評議、公示，要貧困戶本人簽字確認。省扶貧辦還專門下文稱要對脫貧人口進行復核，復核的辦法為：現場檢查、統計分析和委托中介機構進行電話調查。電話調查的內容包括：脫貧戶的姓名、人數、收入、幫扶人、幫扶措施、本人是否簽字？是否公示？等等。但是，上面有政策，下面有對策?！按弪_鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院”，大家都心知肚明。
這種隨意地“被貧困”，“被脫貧”，紙上貧困，筆尖脫貧的現象，對精準扶貧，脫貧攻堅工作的危害不容低估，不容忽視，應該引起相關部門的高度警覺和重視！
作者單位：湖南省新化縣供水公司
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