原題：凝心匯力海納百川引鳳還巢惠“三農”
——農民工返鄉創業“匯川實踐”研究報告
匯川區位于貴州省遵義市，是遵義的主城區之一，婁山關和海龍囤羈縻·土司遺跡是匯川的兩張名片。近年來，隨著黨中央國務院“大眾創業、萬眾創新”戰略的深入推進，匯川區委、區政府認真貫徹中央工作部署，依托貴州省“雁歸興貴”行動計劃，積極探索，勇于創新，多方鼓勵、熱情支持外出農民工返鄉創業就業，走出了一條以創業帶動就業、創新促進發展，統籌推進精準扶貧、美麗鄉村建設和縣域經濟協調發展之路，以具有匯川特色的實踐探索，向我們展示了農民工返鄉創業的嶄新畫卷，打造了另一張靚麗名片——農民工返鄉創業的匯川實踐。
一、“匯川實踐”及其特征
匯川區總面積1515平方公里，常住人口54萬。其中城鎮居民26萬，農村居民28萬，全區常年外出務工人員在4萬人以上。近年來，隨著農民工返鄉創業政策的逐步實施和創業環境的日益改善，匯川區農民工返鄉創業人數不斷增加，返鄉創業的熱潮逐步形成。據統計，2013年-2015年，匯川區返鄉農民工分別為6315人、7413人和9079人，分別占全區外出務工總數的15.7%、17.6%和20.6%。與全國2%左右的返鄉創業率相比，農民工返鄉創業成了匯川農村經濟發展的一大亮點。截至目前，匯川區有創業農民工5261戶，占返鄉農民工的58%，累計返鄉創業就業21570人，一批農民工返鄉創業典型脫穎而出，一批有代表性的農民工創業企業茁壯成長。
總結匯川實踐，可以發現以下重要特征：
（一）在產業選擇上，善于利用當地資源，發展特色優勢產業
匯川區農村屬于典型的城郊山地區域，生物種類較多，自然物產豐富。較好的資源環境為返鄉農民工創業提供了有利條件。返鄉農民工合理利用當地的自然資源，從最具有地方傳統、最容易規模開發和自己最拿手的行業入手開展創業。其主要產業包括生態養殖（鵪鶉、家畜等）、果蔬種植、農產品加工（米粉、土特產等）、手工藝制作、休閑農業與鄉村旅游等。比如：在返鄉農民工張明富、程發強的帶領下，團澤鎮已經成為貴州乃至全國重要的鵪鶉養殖、加工基地；返鄉農民工李小林和譚生松圍繞板橋鎮特產鹵豆腐干，分別創辦了塊塊香食品廠和板橋四方食品廠；返鄉農民工劉正念夫婦在泗渡鎮創辦的楊老大米粉，也由一家小作坊發展成了互聯網上貴州特產館的一大名牌。
（二）在發展方式上，通過能人帶動，實現產業提檔升級
——“能人”帶出產業聚集效應。板橋鎮婁山關村的農民馬毅2001年南下廣東佛山學習藤編技術，2009年底回鄉創辦毅豐藤藝制品有限公司，他跳出傳統藤編的老路另辟蹊徑，從事藤編系列工藝品開發，并向鄉親們傳授藤編技藝，帶動了板橋藤編業的快速發展。如今已經形成一條長約1公里的藤編產業帶，共有120余戶240余人從事藤編加工，43戶從事藤編銷售。婁山關村的返鄉農民依托婁山關旅游景區資源，大力發展農家樂旅游，吸引了大量游客，特別是重慶游客來此休閑度假，避暑納涼，形成了依托綠水青山的返鄉創業一條街和鄉村旅游產業集聚帶。
——“高手”提升產業發展水平。黃中敏博士早期在廈門一家企業從事種子培育技術管理工作，2009年在遵義市領導再三約請下，辭職返鄉創辦了總投資3億元的現代化、高科技農業公司——遵義勞侖豐農業科技有限公司。公司以國內領先的工廠化蔬菜嫁接育苗技術、現代化的物聯網管理手段將當地蔬菜產業提升到前所未有的水平，有力促進了當地農業發展和農民增收，其“從農田到餐桌”全產業鏈、農旅一體化的發展模式對遵義農業現代化的發展產生了積極的影響。
（三）在政策取向上，重在完善服務，強化典型示范
——政府搭臺，筑巢引鳳，吸引更多農民工返鄉創業。通過政府集中建設高標準農業連棟溫室，吸引了臺灣力禾公司落戶泗渡鎮觀壩現代農業園區。目前，該公司已初步建成了以觀光采摘、旅游休閑、餐飲娛樂為一體的“四季果蔬園”。此外，通過集中使用惠農政策資金，匯川區大力開展了“四在農家（富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家），美麗鄉村”建設工程，改善了村容村貌和農村基礎設施條件，實現了現代農業園區建設與鄉村旅游發展的充分結合，優化了農民創業環境。
——典型示范，創造氛圍，跑出返鄉創業加速度。團澤鎮農民工張明富早在1991年就回鄉創業。2005年他成立貴州夢潤鵪鶉公司，采取“以市場帶加工，加工帶養殖，養殖帶種植”的循環經濟模式，建起孵化場、飼料廠、蛋肉深加工廠、質量檢測中心，率先實現了鵪鶉產業化經營。近幾年，他還依托山地環境特點，大力發展生態農業和休閑農業，建立了熟豬草飼料基地、生態養殖基地，組建了鄉村旅游服務公司，實現了一產接二連三。張明富本人也當選為大坎村委會主任，榮獲全國五一勞動獎章。全區涌現出了張明富、馬毅、程發強、李龍基、施洪元、向魁鳳、羅聘、陳睿、王婷婷、李念群等一批返鄉創業精英。
（四）在目標定位上，著眼生態保護，注重持續發展
——注重生態環境保護。高坪鎮農民盧光勛，1985年帶領10戶農民利用當地石灰石礦產資源豐富優勢，創辦第一家農民股份制水泥廠。2001年他在政府引導下，主動關掉破環生態、污染環境的水泥廠，成立了集農業綜合開發、優質水果種植、加工、種苗繁育及休閑農業為一體的遵義光勛綠色產業有限公司（千果園），目前已建成水果種植基地5個，種植面積達1.08萬畝，被評為國家3A級旅游景區和貴州省休閑農業與鄉村旅游示范點。
——發展綠色產業。芝麻鎮舒萬忠2007年返鄉開辦了一家小型制鞋廠，年收入超過100萬元。2013年在政府產業政策支持下，開始產業轉型。興建了“鹽運水榭觀光度假中心”，發展休閑農業，旺季時每天能接待800-1000人次，帶動30多名農民就業，成為了帶動當地生態農業和鄉村旅游發展的領頭羊。在發展新理念的引領下，初步實現了農民工返鄉創業與美麗鄉村建設、休閑旅游和現代農業發展相融合，推動了區域生態環境改善、產業結構升級和可持續發展。
二、“匯川實踐”的主要做法
“匯川實踐”的關鍵點在于“著力營造創業氛圍、努力落實創業政策、大力開展創業培訓、合力搭建服務平臺、全力開展園區建設”，既務虛又務實、既抓“點”又抓“面”、既見人又見物、既“顧后”又“瞻前”，出實招，見實效。
（一）加強宣傳引導，著力營造創業氛圍
政府通過輿論引導，宣傳創業政策，表彰先進典型，在全社會營造了尊重創業、注重創新的氛圍，不斷吸引農民工返鄉創業。同時，把扶持農民返鄉創業與政府的日常工作緊密聯系起來，建立領導幫扶責任制，明確分工，責任到人，層層負責，落實工作考核。區領導、各職能部門、各鄉鎮領導都有對口幫扶的創業者，協助解決他們創業中的實際問題。
——加強輿論引導。通過加大對就業創業工作的宣傳，積極開展“創業之星”“優秀農民工”評選活動，充分利用新聞媒體、網絡等信息資源，大力宣傳農民工返鄉創業在統籌城鄉發展、全面建成小康社會中的地位和作用，增強返鄉創業農民工的榮譽感、責任感和自信心，引導全社會尊重、關愛和扶持創業，吸引更多農民工返鄉創業。利用“就業援助月”“春風行動”“巾幗宣傳日”等專項行動發放各類宣傳資料，提供創業咨詢和服務；在遵義師院開展就業創業專題講座，針對應屆高校畢業生專題宣講各類就業創業政策，通過報紙、電視、網絡、標語、宣傳欄、LED電子屏、燈箱廣告、公交車體及車載電視、城區主要干道墻體及宣傳窗等載體，發放宣傳資料3萬余份，全方位、多角度宣傳創業政策和創業動態。
——加強典型宣傳。通過發現返鄉創業的好典型，及時表彰、廣泛宣傳他們的創業事跡、創業精神，營造樂于創業、敢于創業的環境氛圍。中央電視臺七頻道、貴州日報、遵義日報、直播遵義、匯川新聞等媒體報道了一批創業典型的事跡，在區內產生了良好社會反響，激發了廣大農民的創業熱情。另外，通過編撰《返鄉創業天地寬》一書，系統總結推出了全區“農民工創業之星”“返鄉創業優秀人員”“遵義市十大杰出建設者”“貴州省優秀農民工”“遵義市十佳返鄉創業標兵”等創業典型，在全區掀起了“勞動就業光榮、自主創業光榮、服務創業光榮”的社會風尚。
（二）對接創業需求，創設落實創業政策
認真貫徹國務院、省、市有關文件精神，努力細化實化各類扶持政策，不斷放寬市場準入，擴大政策扶持范圍。
——結合區情實際，出臺扶持政策。制定了《匯川區關于做好農民工工作的實施意見》，引導和鼓勵返鄉農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、廠房、廢棄學校校舍、荒山等進行創業，不斷拓展創業就業空間；印發了《遵義市匯川區自主創業經營場所租金補貼暫行申領辦法》和《遵義市匯川區創業獎勵補貼申領暫行辦法》，為符合條件的農民工創業者提供創業獎勵及經營場所租金補貼。目前，已兌現農民工創業獎勵、場租補貼137人，總金額49.3萬元。
——改善金融服務，緩解融資難題。一是充分發揮農村信用社的作用，加大對返鄉創業農民工的信貸支持。二是對有市場、有效益、有技術、有發展前途的項目采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。三是放寬農村地區抵押物的范圍，允許返鄉創業農民工利用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式，為返鄉創業農民工提供貸款。四是落實小額擔保貸款政策，通過區人力資源市場、鎮（街）勞動保障事務所、社區創業示范窗口等平臺廣泛宣傳小額擔保貸款政策。五是設立扶持返鄉農民工創業專項基金，用于返鄉農民工創業園區建設和場租補助。2012年以來，全區累計注入擔保基金1130萬元，共計發放涉農貸款468戶，金額4195萬元，其中涉農勞動密集型小企業貸款5戶，金額880萬元。
——細化實化政策，提供精準服務。一是各鎮（街）集體建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下，優先用于返鄉農民工創業。探索通過農村集體土地整理折抵建設用地，并從中拿出一定比例用于返鄉農民工創業，并適當減免集體非農建設用地費用。二是在符合城鄉規劃、市容市貌、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，返鄉創業農民工住宿租借房、臨時商業用房可視為經營場所。三是對農民工返鄉創業企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的區級企業所得稅地方留存部分由財政部門返還給企業，支持企業進一步發展。四是工商部門為持有相關證明在全區范圍內申報項目的返鄉創業農民工開通“創業綠色通道”，切實提供優質、高效、便捷的服務。
（三）開展創業培訓，提高素質能力。
緊密結合返鄉農民工等人員創業特點、需求，強化返鄉農民工等人員創業培訓工作，把強化培訓、提高素質作為推動農民工就業創業的關鍵點來抓，不斷提升創業就業技能。
——整合培訓資源，分類開展創業培訓。人社、農業、工商、婦聯、共青團等部門，針對不同的培訓對象設置課程，采取下鄉辦班、舉辦微型企業小老板創業培訓班、農村轉移勞動力創業培訓班等有針對性的培訓。對于微企小老板的培訓，邀請相關行業專家為學員授課，組織他們到SYB（“STARTYOURBUSINESS”，意為“創辦你的企業”）創業培訓學員成功創辦的企業進行現場參觀，學習交流；設立農村電商平臺，帶動優質農產品網上宣傳、銷售，助推“黔貨出山”。在創業培訓課程中增加了電子商務的內容，帶領學員參觀電商平臺，詳細傳授開設網店的知識和技能。許多鎮（街）的創業者踴躍報名參加，出現了培訓資源供不應求的狀況。
——強化職業培訓，提升創業就業質量。按照培訓與創業就業相結合的原則，指導培訓機構對返鄉農民工開展“訂單式”“定向式”農村勞動力技能培訓。把農民工技能培訓、鑒定發證和轉移就業結合起來，實行“三個對接”：即任務分配與定點培訓機構對接、培訓與技能鑒定對接、培訓與就業創業對接，提高了農民工培訓質量。2013年以來，全區將各類培訓項目和資金向農民工返鄉創業傾斜，共開展SYB創業培訓76期，培訓返鄉創業農民工2184人，開展職業技能培訓75期，培訓人數3925人。
（四）集聚各方資源，合力搭建服務平臺
本著“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源助力創業”的思路，依托公共服務平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉創業提供服務。
——改善農民返鄉創業的管理和服務。一是放寬行業準入，凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，不得自行設置限制條件。二是簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，通過開通“綠色通道”，推行聯合審批，實行一個“窗口”對外的“一站式”服務。三是規范政府行為，嚴格禁止、嚴肅查處對農民創業企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的行為。
——搭建工作平臺，強化創業公共服務。一是在人力資源市場建立就業創業指導服務平臺，專門為就業創業者提供咨詢與服務。二是以返鄉農民工就業服務月為抓手，積極開展就業援助、春風行動、雁歸興貴和民營企業招聘周等專項活動，開展送崗位、送培訓、送技能下鄉等活動。僅2016年就舉辦了3場以“關愛返鄉農民工”“春風行動”為主題的大型勞務專場招聘會，為返鄉農民工提供就業崗位5000余個，促成1224人就業。三是繼續做好返鄉農民工動態信息登記工作，尤其針對外出務工人員可能出現的二次甚至三次回流現象，盡早做好就業應急預案，為農民工就業創業提供前瞻性服務。四是協助創業者同有關專家和技術人員建立動態聯系，為農民返鄉創業提供必要的技術支持。
——搭建交流平臺，提供“個性化”創業服務。一是建立創業培訓學員QQ群交流平臺，安排工作人員解答群里提出的涉及政策落實、法律法規方面的問題；二是組織由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的“創業指導專家志愿服務團”，采取“一對一”上門指導、專家門診指導等方式，幫助創業者開展創業項目評估等個性化的開業指導和咨詢服務。三是組織不同行業主題的創業沙龍，邀請相關行業創業者、創業成功人士、營銷專家現場交流，分享創業經驗，共享商機，形成“互聯、互助、互補、互帶”的交流機制，有效增強了創業者的信心與決心。
——加強基層創業就業服務平臺建設。按照“設備先進、功能齊全、服務完善”的工作標準和“場地、人員、機構、職責、管理、經費”的“六到位”要求，投入經費130余萬元，不斷加強基層服務平臺建設。全區48個社區已全部打造成為區級充分就業社區，在全市首先實現充分就業社區全覆蓋。同時還建成市級創業示范窗口4個，市級創業指導服務平臺5個。婁山關新農村示范帶建成創業服務窗口6個，轄區居民可就近辦理政策咨詢、創業輔導等具體業務，享受更便捷、更精細化的服務。
（五）開展園區建設，加速創業孵化
——建設返鄉農民工創業園。于2009年建立了全省首個農民工返鄉創業園，印發了《匯川區返鄉農民工創業園區建設實施方案》，通過鎮、村創業服務示范窗口，開展送政策上門、免費培訓、幫助落實獎補政策等服務，幫助返鄉農民工入園創業和就業。截至目前，共有40位返鄉農民工在園內成功創業，涵蓋環保建材、機械制造、電子產品、木材加工、紡織制品、食品加工等產業，吸納當地群眾就業1000余人，其中300多名返鄉農民工實現就近就業。
——加強創業孵化園建設。2013年7月，匯川區與遵義市高新產業園股份有限公司合作，共同打造了遵義市匯川區創業孵化園（匯川區眾創空間）。目前，已有遵義微時代網絡、遵義綠苑食品有限公司、遵義九參絞股藍科技開發有限公司、貴州天香云淡生態產業發展有限公司等22家企業入駐，帶動就業300余人，經營范圍涉及軟件開發、農資農貿、醫療器械、網絡電商等多個行業，2015年11月份孵化園被省人社廳評選為“貴州省省級孵化基地”。此外，遵義市供銷合作社搭建了農產品網上電商平臺，還在匯川繁華路段設立了遵義特產線下體驗館。遵義職業中學設立了網上創客空間，積極幫助和支持農民工開展農村電商創業，成功孵化出一大批農村網店。
三、“匯川實踐 ”的主要成效
農民工返鄉創業的“匯川實踐”，蓄積了區域經濟發展的新動能，嘗試了農民就地城鎮化的新模式，探索出了工業和城市要素資源向農業農村聚集的新路徑，開創了城鄉統籌發展的新格局，促進了區域經濟社會協調發展和全面建成小康社會建設。
（一）激發了農民工返鄉創業的熱情
匯川區認真貫徹上級指示精神，結合當地實際，積極探索、努力創新，有效激發了農民工返鄉創業的熱情，形成了農民工返鄉創業的新熱潮。一是形成了自強不息的農民工創業精神。匯川區返鄉農民工在創業中逐步形成和弘揚了敢為人先的開拓精神、不尚空談的務實精神、百折不撓的進取精神、重諾守信的誠信精神、回報社會的奉獻精神。這些閃亮的創業精神照亮了返鄉創業農民工的群體形象，成為當地經濟社會發展的新動能、農村和諧穩定的新支撐。二是涌現了一批農民工創業典型。以張明富為代表的一大批返鄉農民工緊密結合家鄉實際，面向市場、面對競爭，創建了多種類型的企業，不僅實現了人生價值，帶動了村民就業增收，也活躍了區域經濟，成為新時期新農民的典范。在典型榜樣的帶動下，匯川區返鄉農民工創業呈現快速發展態勢，農民創業規模與質量同步提升，發展新業態、新經濟的創業者持續增加。
（二）促進了農村生產要素集聚
匯川區返鄉農民工創業不僅盤活了農村閑置資源，也促進了城市資源向農村流動。一是提升了農村土地資源價值。匯川區充分利用廢棄軍工廠廠房、農村四荒土地等閑置土地資源，積極開展土地整理，鼓勵農民開展土地流轉，建成了觀壩等現代農業園區，逐步形成“一區五園”的創業格局。二是加快了資本下鄉進程。在充分利用自有資金的基礎上，在政府引導下，創業農民工不僅可以申請各項政策扶持資金，還可以通過信用擔保、抵押等方式獲得貸款支持，良好的農民創業環境還吸引了社會資本投資，有效緩解了農民創業融資難。2008年以來，匯川農商行支持4家返鄉農民工創辦的龍頭企業貸款1900萬元，小微企業貸款714戶，3909萬元；專業合作社貸款25戶，1250萬元，其中80%以上都屬于農民工返鄉創業。三是釋放了農村勞動力紅利。匯川農民工返鄉創業的實踐，成功激發了基層農民的創業熱情，培養出一大批農村創客，將農村人力資本的巨大能量釋放出來，成為農村經濟發展的人才紅利。四是調動了科技人員參與熱情。許多科研人員成為了農民創業的輔導師、智囊團和生力軍。遵義師范學院成立了現代農業孵化園，成為返鄉農民工創業創新的基地；遵義職業技術學院為農民創業提供創業指導、產業發展、經營管理、市場營銷、品牌建設等多方面的指導和服務，降低了農民創業成本，提升了創業效率。
（三）提升了現代農業發展水平
農民工返鄉創業與現代農業的緊密結合，加速了匯川農業現代化進程。一是山地特色農業優勢凸顯。返鄉創業農民工充分挖掘山地特色資源，把握市場導向，大膽探索，創新發展，創辦特色種養、食品加工、工藝品制作、休閑農業與鄉村旅游等多種農業企業，念好“山字經”、打好“特色牌”，因地制宜推進山地特色農業發展。二是農業技術裝備顯著提升。農民工返鄉創業緊緊把握現代農業發展方向，大力提升農業技術裝備水平。返鄉農民工代表黃中敏創辦的設施農業園區，以種苗產業為重點，以現代設施農業為手段，采用物聯網管控，運用水肥一體化技術，實現了從產地環境到生產過程再到市場渠道的可追溯，帶動了遵義農業產業化、科技化、信息化持續深入發展。三是一二三產業加速融合。返鄉農民工依托當地農業特色，發展現代種苗、綠色果蔬、智慧農業、畜禽養殖與精深加工、農村電商等現代農業產業，全區農業龍頭企業32家，農民專業合作社125家。利用“四在農家”鄉村庭院聚落、旅游景區等資源，創辦農家樂、觀光采摘園和休閑農業園區，延長了農業的產業鏈，促進了農業多功能的拓展。目前，全區共有休閑農莊、農家樂582戶，鄉村旅游經營戶610家。2015全區游客接待量達到850萬人次以上，旅游綜合收入超過110億元。
（四）推動了新型城鎮化建設
匯川區將推進農民工返鄉創業作為加快新型城鎮化發展的重要抓手，激發了區域經濟發展內生動力，促進了區域均衡發展，農村人口和外來務工人員加快向城市（鎮）集聚。一是促進了特色創業小鎮發展。匯川區鼓勵返鄉農民集聚創業、抱團發展，僅在板橋鎮陳家壩村，藤編就解決了58人就業，累計解決農民就業300多人，形成了藤編特色小鎮。此外，匯川區還建設了2公里的返鄉農民工創業一條街，匯聚了數十家創業農民和商戶，帶動了社區公共服務設施建設，形成了特色的創業小鎮。二是加快了新型城鎮化進程。重點加強中心城區孵化基地和鄉鎮創業中心建設。團澤、板橋、泗渡、高坪、董公寺等農民工創業園通過不斷完善基礎設施和公共服務，促進了創業人才、資源、資本等生產要素向小城鎮集聚，提升了全區新型城鎮化發展水平，2015年城鎮化率達到78.9%。
（五）加快了精準扶貧步伐
匯川區將返鄉創業農民視為精準扶貧的生力軍，將農民工創業與精準扶貧緊密結合，按照六個精準要求，推動脫貧攻堅實現新發展。一是加強生態環境保護，發展生態產業富裕農民。返鄉農民黃芝平領辦大橋種養合作社，帶動團澤鎮木楊村等發展訂單農業，實施綠色種養，加強生態保護，247戶農戶實現戶均收入8000元以上，實現了快速脫貧致富。張明富用生態養殖技術飼養的生豬，因品質優良、環境友好，被茅臺酒廠全部高價買斷，成了當地知名的農民致富帶頭人。近年來，返鄉農民工通過創建美麗鄉村、發展生態產業，帶動1800余戶農民自覺進行產業結構調整，提高了經營收益，1130戶農民實現小康，2000余人實現了脫貧。二是搭上互聯網快車，利用電子商務扶貧。匯川區把握農村電商發展機遇，借助網絡平臺，開展電商扶貧，優先扶
持貧困地區人才培訓與網點建設、網店建設、產品推廣和渠道建設，形成了特色農產品進城和工業品下鄉的雙向通道。依托供銷公司電商，帶動淘寶店鋪1500多家，微店1000多個，其中80多個店鋪實現線上線下同步運營。依托“淘寶·特色中國·遵義館”的網上平臺，建設線下體驗館，聚集200多家本地農特產品企業、3000多個遵義和全國優質農產品，帶動交易額1.2億元。其中，楊老大米粉躋身阿里巴巴產業帶同類產品熱銷榜前三名，獲得了“遵義市龍頭扶貧企業”稱號。
（六）推動了和諧社會建設
匯川區以農民工返鄉創業為抓手，擴大農村就業，優化產業結構、改善人居環境，實現了農村經濟發展，農業結構升級和農民安居樂業，推動了全面小康社會建設。一是促進了農民收入增長。匯川區堅持創業帶動就業的思路，通過培育創業主體，返鄉農民工成為經濟發展生力軍。團澤鎮程發強創辦鵪鶉養殖場、有機肥加工廠和蔬菜生產基地，還組建了兩家茶葉公司，將產業鏈從養殖拓展到種植和加工，有效增加了經營收益和農民收入，帶動農民就業60人。據統計，2014年匯川全區農業增加值達8.49億元，同比增長6.4%，農民人均可支配收入10228元，同比增長10.1%。減少農村貧困人口4600人。截至2015年，匯川區農民人均可支配收入11261元，比上年增長12.7%。二是緩解了農村留守問題。農民工回鄉創業，不僅使自己完成了從農民工到企業家的蛻變，更帶動了農民就近轉移就業，讓農民持家就業兩不誤，有效緩解農村空心化、農民老齡化、農村三留守等社會問題，促進了農民家庭幸福和農村社會穩定。三是促進了農村社會事業發展。張明富、盧光勛等一大批返鄉創業農民工在創業成功后，不忘初心，積極回饋鄉里，鋪路架橋，捐資助學，支持鄉村教育、衛生、文化等社會事業發展，成為農村社會事業發展的重要力量。四是提升了公共服務能力。在推進農民工返鄉創業進程中，匯川區各部門上下齊心、協同作戰，搭建平臺、完善機制，強化考核、責任到人，不斷提升服務水平，收到了良好的效果。
四、“匯川實踐”的啟示
遵義市匯川區作為遵義市的主城區之一，同時又是經濟技術開發區，GDP增長連續多年位居貴州省前列。雖然農業所占GDP的比重只有4.3%，但匯川區委、區政府仍然高度重視“三農”工作，作為經濟社會發展的重中之重，體現了區委、區政府的遠見卓識以及與“三農”的深厚感情。近年來，匯川區委、區政府把大力支持農民工返鄉創業作為打造生態匯川、綠色匯川、和諧匯川，促進匯川現代農業發展和實現精準扶貧的重要抓手，作為推進城鄉互動和一二三產業融合發展的重要舉措，在推動返鄉農民工創業創新的進程中，彎道取直，跑出加速度，開辟出了一條“三農”發展的新路。“匯川實踐”證明，農民工返鄉創業充分發揮了撬動農村經濟社會發展的支點作用，為推進精準扶貧和全面建成小康社會提供了新的發展路徑。
總結匯川經驗，可以簡要概括為以下幾條：
一是政府積極作為，創新政策措施，不僅做好“引鳳還巢”，還要助力“振翅高飛”；二是充分發揮農民工返鄉創業的主體作用，把昔日“外出的逐夢人”變成如今“返鄉的鑄夢人”；三是立足資源優勢、發展特色產業，培固山水間的創業沃土；四是強化創新驅動，為農民工返鄉創業插上騰飛的翅膀；五是扶上馬，送一程，打通服務農民工返鄉創業“最后一公里”；六是集聚創業優勢，發揮引領帶動作用，成就農村精彩大產業。
根深春寒發新芽，風雨歷練強枝丫，花謝花飛情不減，樹高葉茂意風發。在匯川大地上，涌現出了張明富、馬毅、黃澤鎮、劉正念等一批返鄉創業農民工典型，他們懷著對故土濃濃的鄉情和返鄉創業的滿腔熱情，深深地根植于匯川這片創業沃土，如今這股力量不斷地壯大，傳導，推動一批又一批有理想、有抱負的農民工返鄉創業，我們有理由相信，星星之火終將燎原。
2016年9月
（課題組成員：組長：梅方權，中國農業科學院農業信息研究所原所長、研究員；副組長：詹慧龍，農業部農村社會事業發展中心副主任、研究員；成員：鄭風田 人民大學農業與農村發展學院教授；張立中 北京林業大學經濟管理學院教授；崔海興 中國人民大學農業與農村發展學院副教授；徐廣才 北京農學院副教授；賈大猛 中國農業大學中國縣域經濟研究中心高級經濟師；徐旺生 中國農業博物館研究員；王宏 農村社會事業發展中心就業創業服務處處長；賈廷燦 農村社會事業發展中心就業創業服務處副處長；張亞玲 農村社會事業發展中心新農村建設處主任科員；段亞光 農村社會事業發展中心辦公室主任科員；趙廷陽 農村社會事業發展中心就業創業服務處主任科員；景光明 農村社會事業發展中心就業創業服務處科員）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年09月06日08版）
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