今年8月5日，國務院印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，對建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系做出了部署。加快農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。作為支持縣域經濟發展重要力量的金融機構，在我國經濟發展新常態背景下，如何發揮自身優勢，勇于承擔支農責任，支持農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口享受到與城市居民完全平等的公共服務和市民權利？筆者認為，縣域金融機構支持農業轉移人口市民化須從以下方面著力：
1、提高思想認識。 習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第九次會議上強調：“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。”李克強總理在國務院常務會議上提出：“對于長期居住在城市并有相對固定工作的農民工，要逐步讓他們融為城市‘新市民’，享受同樣的基本公共服務，享有同等的權利。不能把他們視為城市的‘二等公民’。”對此，縣域金融機構要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，提高支持農業轉移人口市民化的思想認識，深刻領會加快農業轉移人口市民化的重大意義，不斷加大金融支農力度，切實補足金融服務短板，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把支持農業轉移人口市民化當作推動金融業務規模與業績增長的主要動力。從而，研究適應農業轉移人口市民化特點的產品和信貸政策，制定金融支持農業轉移人口市民化工作意見和實施辦法，調整信貸結構，改進工作作風，提升服務水平，加大信貸投入，以滿足農民工金融服務需求，讓農民工與城市居民獲得同等的金融待遇和貸款機會，真正把銀行辦成市民滿意的銀行。此外，小貸公司要發揮自身優勢，加大涉農投入，力推農業轉移人口市民化。
2、加大信貸投入。推進農業轉移人口市民化，是我國新型城鎮化的重大任務，是我國經濟社會持續健康發展的重大選擇，是我國實現現代化必須解決的重大問題。縣（市、區）人民銀行要發揮窗口指導作用，引導縣域金融機構加大對當地農民市民化的支持力度，并全力為農民市民化搭建金融服務新平臺。縣域金融機構要根據中央“加快農業轉移人口市民化”的要求，抓住新型城鎮化建設的戰略機遇期，不斷加強和改進金融服務，發揮優勢，盡責盡力，針對農業轉移人口最關心的在城鎮“住有所居”問題、創業面臨的資金短缺問題和買車資金不足等問題，采取有力措施，加大信貸投入，充分滿足農業轉移人口的金融服務需求。一是對2016年度1月1日以后進城務工、創業（或從事個體經營）的農民工，其貸款購房、買車、創業利率可優惠2個百分點；二是根據資產狀況和誠信度，對農民工進行信用等級評估，并根據信用等級發放信用貸款。積極推廣用土地流轉經營權、林權、水電站、果園、農房等作為抵押擔保方式，著力破解農民工創業貸款難；三是提供靈活的還款方式，除按月外，還要增加按季、按半年、按年等還款方式，提前還款免收違約金，緩解農民工還款壓力；四是降低準入門檻，允許收入證明書，制定符合農民工特點的評分準入標準，優化業務流程，提升辦貸效率，為農民工提供優質高效的金融服務；五是對有貸款業務的為農民工，縣域金融機構應免費為其辦理銀行卡，并開通短信通知業務，讓農民工兄弟掌握自己賬戶資金情況；此外，不得向農民工收取貸款手續費、理財費等一切不合理費用；等等。通過多種金融服務措施和方式，著力支持農業轉移人口市民化，努力實現涉農信貸投放持續增長。
3、強化激勵引導。為激勵和引導縣域金融機構把更多的資金支持農業轉移人口市民化，須建立健全以下激勵措施：一是對當年涉農貸款增量不低于各項貸款、增速不低于各項貸款平均增速的縣域金融機構執行比同類機構低2個百分點的優惠存款準備金率；二是銀監部門要提高縣域金融機構支持農業轉移人口市民化不良貸款的容忍度； 三是對2016年1月1日以后進城務工、創業的農民工貸款購房，地方政府應給予每平方米300---500元的購房補貼，房地產開發企業應對進城農民購房給予每平方米200元的優惠；四是從事個體經營的農民工可向銀行申請10萬元小額擔保貸款，財政給予全額貼息；五要設立創業扶持基金，積極為農民工創業貸款擔保、貸款貼息、創業孵化基地等提供服務。與此同時，地方財政要建立風險補償機制，對金融支持符合當地政府要求和農業轉移人口市民化的項目給予貸款貼息或給予一定的風險補償，增強金融風險抵御能力；六要工商、稅務等部門對農民工創辦企業或從事個體經營，自工商注冊登記之日起3年內，應減免收取有關稅費或按最低限額標準減半收取；七是地方法院要根據金融機構的司法需求，創新司法舉措，加大金融債權執行力度，依法保護金融債權，維護良好金融秩序；八是地方政府對涉農貸款業務收入除減免稅費外，還要表彰獎勵在支農工作中有重大貢獻的單位和個人。此外，著力推進信用體系建設，以信用體系建設為突破口，深入開展文明信用戶評定活動，讓“誠信是金、誠信是財富”的觀念深入人心，并讓誠信企業，誠信農民獲得更多的信貸支持，獲得創業發展更多的金融服務，充分發揮信用評定的正向激勵作用，推動形成誠實守信的社會風尚。
4、管控貸款風險。當前，中國經濟下行壓力依然較大，宏觀調控兩難問題將增加，金融風險防控形勢不容樂觀。因此，縣域金融機構要在支持農業轉移人口市民化中清醒地認識到風險形勢的嚴峻性、緊迫性，扎緊風險防控“籬笆墻”，牢牢守住風險“生死線”。一要處理好數量與質量的關系。縣域銀行業金融機構在支持農業轉移人口市民化中，要杜絕“要數量不要質量”的盲目發展觀和政績觀，不能貪大求全盲目跟風，不能盲目求政績，不以放松風險管理為代價，不脫離風險管理實際盲目擴張，不單純“搶規模”、“爭收益”，要追求有質量效益的速度，堅持風險控制的底線不動搖，真心實意地為農業轉移人口市民化做好金融服務工作；二要處理好信貸支持與風險管控的關系。要堅持貸款“三查”（貸前調查、貸中審查、貸后檢查）制度，嚴格貸款資料審查，強化貸后管理工作，進一步完善現有的貸后管理規章制度，規范貸后管理行為，確保涉農業務發展速度與風險管理水平協調一致。三要提升精細化管理水平。要完善涉農信貸業務標準化工作流程，把相關規定逐步固化到信貸業務流程系統中，努力將信貸政策、辦貸要求等都通過流程系統來實現，每一筆信貸業務的各個環節都通過流程清晰地展現出來，通過加強管理，規范操作，有效管控信貸風險，力促涉農信貸業務健康發展。
5、需要多方合力。農業轉移人口市民化是一項復雜的系統工程，它不僅需要金融機構的積極支持，更需要政府、社會組織、企業、市民和農業轉移人口自身的多方合力，才能取得實效。一是地方政府要把國務院《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》認真地貫徹好、執行好、落實好，并將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃；二是縣（市、區）人民銀行要加強窗口指導，要與銀監部門聯合下發《關于加大農業轉移人口市民化金融支持的指導意見》，引導縣域金融機構調整信貸結構，改進工作作風，加大信貸投入，把支持農業轉移人口市民化作為金融改革發展的重要任務，抓實抓好；三是縣域保險機構應向農民工推出適應市場、方便操作、低費率、低保障、廣覆蓋的綜合性的一攬子保險產品；四是縣（市、區）司法部門要大力加強涉及農民工的法制宣傳教育、法律服務、法律援助和人民調解工作，有效預防和促進解決企業拖欠農民工工資問題，切實維護農民工合法權益；五是企業要為農民工購買“五險一金”，解決農民工后顧之憂；六是工會、共青團、婦聯組織和科技、農業、果業、城管等部門要發揮自身優勢，多渠道、多層次、多形式開展農民工素質教育和培訓，著力提高農民工綜合素質，促其轉變思想觀念，樹立城市意識，培育市民觀念，承擔市民義務，得到市民認同。從而，加快農民轉移人口市民化。
工作單位：農行江西龍南縣支行
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