合作促脫貧
——對十八洞村依托合作社精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考
湖南湘西自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村轄4個自然村落，6個村民小組，農(nóng)戶225戶939人，總面積14162畝，耕地面積817畝，人均耕地面積僅0.83畝。三年前的十八洞村是武陵山區(qū)一個窮得叮當(dāng)響的苗寨，有136戶貧困戶、542名貧困人口，占全村總?cè)丝诘慕?0%，2013年人均收入僅1668元，為當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入的18.7%。2013年11月3日，習(xí)近平總書記到該村考察后，該村兩委切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，在積極爭取多方支持改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，創(chuàng)新扶貧方式，組織帶領(lǐng)村民互助合作，創(chuàng)辦起多個產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。短短三年時間，這個昔日經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的蕭條窮村，變成了今天如詩如畫的美麗苗家山寨，2015年，全村人均收入達(dá)到3580元，比2013年增加1912元，增幅達(dá)115%，凸現(xiàn)了合作社在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，為全國提供了鮮活的十八洞村合作精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。
主要做法
因地制宜，創(chuàng)辦多產(chǎn)業(yè)合作社。十八洞村人均耕地少，一般家庭人口5人左右，主要勞動力只有1~2人，以勞力和畜力投入為主，農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)，甚至直接撂荒。2013年，十八洞村人均收入不到1700元，不少人家除了電燈，就沒有別的電器。村支兩委根據(jù)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的指示，引導(dǎo)村里能人創(chuàng)辦了養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、獼猴桃、油茶、辣木樹等種養(yǎng)類專業(yè)合作社，同時，組織留守婦女成立了苗繡合作社，生產(chǎn)苗繡逾萬件，有了較為穩(wěn)定的收入。目前，全村共成立了7個專業(yè)合作社，在群眾自評精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋，有效地為貧困戶成員提供農(nóng)資、技術(shù)和銷售服務(wù)，大大提高貧困戶的生產(chǎn)效益。據(jù)調(diào)查，2015年十八洞村貧困人口人均增加1150元中，合作社產(chǎn)生的收益達(dá)920元，貢獻(xiàn)率超過80%。針對習(xí)近平總書記考察該村后前來參觀學(xué)習(xí)和旅游人數(shù)日益增多的情況，擬組建一個鄉(xiāng)村旅游合作社，對餐飲、住宿等實(shí)行統(tǒng)一管理，打造十八洞村鄉(xiāng)村旅游品牌。同時，擬將現(xiàn)有7個合作社聯(lián)合起來，組建一個聯(lián)合社，更好實(shí)現(xiàn)大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費(fèi)用，解決單個合作社一家難解決的問題，滿足成員對服務(wù)的多樣化需求。
突破地域限制，聯(lián)手打造合作社基地。十八洞村人均耕地面積不到一畝，地?zé)o三尺平，田地多為“斗笠丘”，村支兩委針對地少且高度分散，無法形成規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)等問題，轉(zhuǎn)變思路，提出“跳出十八洞，發(fā)展十八洞”理念，由本村金梅獼猴桃專業(yè)合作社與花垣縣苗漢子野生蔬菜專業(yè)合作社合作，在20公里外的花垣城關(guān)鎮(zhèn)道二片區(qū)流轉(zhuǎn)土地1000畝，創(chuàng)辦合作社獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地。同時，安排貧困戶到產(chǎn)業(yè)基地做工，讓貧困人口獲取一定勞動收入。通過這種產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅促進(jìn)了其他村的土地流轉(zhuǎn)，而且還較好地解決了本村地少，發(fā)展產(chǎn)業(yè)先天不足的問題。
創(chuàng)新扶貧資金使用模式，讓貧困戶變股東。多年來，扶貧資金按照扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”要求分發(fā)到戶到人，只能解決貧困人口的基本生活問題，談不上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年年“輸血”，不僅沒有讓貧困戶強(qiáng)身健體，反而使一批人產(chǎn)生依賴思想。為此，十八洞村與花垣縣苗漢子野生蔬菜專業(yè)合作社合作，由苗漢子合作社出資306萬，控股51%，村集體經(jīng)濟(jì)組織出資71.85萬元，控股12%，非貧困戶政策扶持資金入股59.55萬元占9.9%股份，貧困戶人口542人按照政策享受的扶持資金共計(jì)162.6萬元(每人3000元)入股合作社，控股27.1%，貧困戶全部成了合作社項(xiàng)目基地的股東。這樣，把分散的資金匯集起來形成一定規(guī)模，做大蛋糕，實(shí)現(xiàn)了從搶救式“輸血”到培養(yǎng)自身“造血”功能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了扶貧資金股份化的新模式。
探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，破解貧困戶融資瓶頸。發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需要投入大量資金，農(nóng)戶，尤其是貧困戶缺乏有效抵押物，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，融資難瓶頸一直無法破解。獼猴桃專業(yè)合作社以獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地1000畝土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押，從華融湘江銀行湘西分行貸款1000萬元，解決了貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難題。同時，貧困戶加入合作社后，再通過成員聯(lián)保機(jī)制，相對容易從金融機(jī)構(gòu)獲得小額貸款。
十八洞村創(chuàng)新扶貧新模式，激發(fā)了村民建設(shè)自己美好家園的動力，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大進(jìn)展。一是探索出可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。十八洞村村支兩委認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”指示，扶貧先扶志，激發(fā)村民自身內(nèi)生動力，把十八洞村開辟成為了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐地，找到了一條可推廣的扶貧新路子。二是促進(jìn)了村民思想觀念轉(zhuǎn)變。原來部分村民或貧困戶思想守舊，不支持集中扶貧資金來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村支兩委悉心開展思想工作，幫助村民轉(zhuǎn)變了觀念，走上了合作互助之路。三是帶動了貧困戶增收。合作社勞動用工中十八洞村貧困人口占到30%以上，其中21戶年收入3萬元以上;建設(shè)合作社獼猴桃基地勞務(wù)用工3萬多個，村民勞務(wù)創(chuàng)收200多萬元;獼猴桃合作社基地大量收購農(nóng)肥，為十八洞村及周邊村村民創(chuàng)收600多萬元。同時，各類合作社共流轉(zhuǎn)土地1200多畝，涉及十八洞村及周邊村290戶農(nóng)戶，戶平增加收入2000多元。
幾點(diǎn)啟示
發(fā)展合作社是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，可以有效地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決貧困戶一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，可以提高貧困戶的市場談判能力和競爭能力，是貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接的一個非常重要載體。農(nóng)民合作社不同于公司，不以資本多少決定話語權(quán)，實(shí)行一人一票制，有利于維護(hù)貧困戶合法權(quán)益。而且，農(nóng)民合作社有效幫助貧困人口解決他們自身不能解決的土地、資金、技術(shù)等問題。
土地有序流轉(zhuǎn)是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要條件。貧困地區(qū)大都處于丘陵山區(qū)，人均耕地普遍偏少，要使土地發(fā)揮最大的效益，只有通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。土地是貧困戶擁有的最大資源，貧困戶怕失去土地不愿流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體也難以獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，對新型經(jīng)營主體發(fā)展和貧困戶增收都極為不利。因此，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，著力解決承包地耕地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，給農(nóng)民吃上定心丸，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。
財(cái)政扶貧資金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離有利于提高精準(zhǔn)扶貧的效率。十八洞村大膽探索，勇于創(chuàng)新，改變以往“撒胡椒面”式的做法，把政府扶持資金的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，選擇一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，貧困農(nóng)戶以政府扶持資金入股，合作社在本村或臨近土地資源豐富的村流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅。據(jù)了解，合作社獼猴桃2017年掛果，2019年進(jìn)入盛果期后，入股貧困戶人均純收入可達(dá)5000元以上，財(cái)政資金的使用效率極大提高顯而易見。這也是對中央一號文件提出“引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)”要求的生動實(shí)踐，是湖南省在國家補(bǔ)助項(xiàng)目交由合作社管護(hù)的破題之作，意義重大深遠(yuǎn)。
合作發(fā)展有利于促進(jìn)貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保值增值。十八洞村村集體經(jīng)濟(jì)組織入股農(nóng)民合作社獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期村集體經(jīng)濟(jì)組織年收益在100萬元左右，將進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時，還有利于推動村集體各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展，為貧困戶帶來看得見摸得著的好處。
相關(guān)建議
加大對合作社扶持力度。近年來，兄弟省市逐步加大了對合作社的扶持，江蘇省近三年每年省本級扶持資金保持2.2億元，累計(jì)達(dá)13.25億元。建議加大湖南省省本級扶持力度，重點(diǎn)扶持輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，并對貧困地區(qū)實(shí)行傾斜，予以重點(diǎn)支持。
充分發(fā)揮合作社在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用。合作社是農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是貧困地區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要組織平臺，把國家扶貧資源直接移交合作社管護(hù)，讓合作社精準(zhǔn)對接貧困戶，實(shí)現(xiàn)合作社與貧困戶協(xié)同發(fā)展合作共贏的目標(biāo)。建議財(cái)政、扶貧部門把合作社納入扶貧工作內(nèi)容，賦予其帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的新使命，并開展農(nóng)民合作社帶動扶貧脫貧試點(diǎn)，制定可行的合作社考核機(jī)制，明確其帶動貧困戶脫貧的責(zé)任和目標(biāo)，打造一批帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景好、運(yùn)行規(guī)范的示范社，推進(jìn)農(nóng)民合作社和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合。
作者系湖南省委農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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