原標題：支持農民工返鄉創業創新推動三農實現跨越式發展
--在中國農民工返鄉創業創新論壇上的講話
農業部總農藝師孫中華
（2016年9月11日）
各位領導，同志們：
大家上午好！
很高興出席今天的論壇。首先，代表農業部對2016首屆農民工返鄉創業創新發展論壇的舉辦表示熱烈祝賀！支持農民工返鄉創業是黨中央、國務院大眾創業萬眾創新重大戰略部署的重要組成部分，是適應經濟發展新常態、深化農業產業結構調整、為“三農”發展增添新動能的重要舉措。不久前，李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理分別做出重要批示，要求農業部作為農民工返鄉創業的牽頭部門，協調國務院有關部委共同做好工作。農業部按照中央領導的指示，已經出臺了一系列相關文件，組織宣傳推介一批農民創業創新帶頭人，舉辦了返鄉創業農民工經驗交流活動，正在聯合有關部門起草促進農民工等人員返鄉創業的政策意見，籌備成立工作推進協調領導小組，大力推進返鄉創業工作的開展。
下面，我談三點看法。
一、農民工返鄉創業的重大意義
近年來，隨著經濟發展進入新常態，城鄉勞動力的流動趨勢出現了一個重大變化：這就是由單一的農民工進城務工，變成了農民工開始返鄉創業，并且有不斷增長的趨勢。據農業部調查，近五年，農民工和大學生等人員返鄉創業就業人數年均增幅保持在兩位數，全國農民工返鄉創業人數累計已經超過450萬。農民工返鄉創業已經成為一個非常重要的經濟和社會現象，在一定程度上反映了現階段勞動力遷移的規律。農民工在經驗、技術、資金、管理、人脈等方面有了越來越多的積累，回鄉創業就業的想法自然應運而生。不斷完善的基礎設施使農村的吸引力大大增強，多年的農村空心化、農民老齡化帶來了新的發展機遇，鄉村的價值洼地需要被填平，鄉情、鄉愁的張力越拉越緊，農民工返鄉創業大有可為。
農民工返鄉創業有利于多主體培育，構建現代農業經營體系。農民工返鄉創業可以把現代的發展理念、先進的科學技術導入農村，大批返鄉創業者成為種養殖大戶，創辦家庭農場、農民合作社、農產品加工、休閑農業與鄉村旅游、農村電商、農村社會服務等一二三產業企業，形成了現代農業的新型經營主體，改變了農村的經營結構。農民工返鄉創業有利于多要素發力，構建現代農業生產體系。返鄉創業農民工受過工業化訓練、城市化熏陶，有技術、有文化、有知識、有水平、有閱歷，了解農村，對農村有感情，能夠在農村留得住，頂得起，用得上。他們把城鄉資源有效整合，不斷改變落后的農業生產方式，推動農村生產、生活、生態的轉型升級和進步。農民工返鄉創業有利于多產業融合，構建現代農業產業體系。依靠人力和畜力發展的傳統農業是農業的1.0版，農業的規?；?、機械化是農業的2.0版，信息化的互聯網+、物聯網農業是農業的3.0版。當前我們正在朝著農業的更高階段--即農業接二連三、實現一二三產業融合發展的農業4.0版邁進。在這個過程中，農民工返鄉創業會成為領頭雁，形成雁陣效應，加速現代農業產業體系的構建和發展。
現代農業的發展方向是一二三產業融合，重點是發展農產品加工業為代表的第二產業，增長點是休閑農業、鄉村旅游、電子商務為代表的第三產業，亮點就是農民工返鄉創業創新。支持和鼓勵農民工等人員返鄉創業創新，激發他們的創業創新熱情，是發展現代農業的重要引擎和內生動力。
二、大力推進農民工返鄉創業
作為農民創業創新的牽頭部門，農業部將按照“政府搭建平臺，平臺集聚資源，資源服務創業”的思路，以創設一套政策、搭建一批平臺、培育一批帶頭人、總結一批模式、構建一個服務體系“五個一”為工作布局，以營造良好農民創業創新社會生態為目標，以激發農民創業創新活力為主線，不斷構建有利于農民創業創新蓬勃發展的工作機制、政策體系、制度環境和公共服務平臺。
一是落實和創設一批政策。打通創業創新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優惠政策能落地生根。推動強農惠農富農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。二是搭建一批農民創業創新平臺。利用現有工業園區和農業園區，建設一批農民創業園，真正讓農民創業園成為好的抓手；利用名村、名企業、園區和農貿市場，建設一批農民創業創新見習基地。三是培育一批農民創業創新帶頭人。利用現有培訓機構、資源網絡、遠程教育服務平臺，結合新型職業農民、農村實用人才帶頭人、職業技能等培訓計劃，培育一批農民創業創新帶頭人和農民創業創新輔導師。四是總結一批典型模式。宣傳推介一批全國農民創業創新帶頭人和一批推進農民創業創新的典型模式，將一批有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創業創新典型選拔出來，總結推廣好典型、好機制、好經驗，供各地學習借鑒。五是建立一套服務體系。創建返鄉創業孵化平臺、實訓基地，鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，打造線上線下相結合的返鄉創業載體，加快建設綜合性創業信息服務平臺和服務窗口（服務熱線），讓返鄉創業人員“門好找、事好辦、政策一門清”。
三、積極扶持農民工返鄉創業
隨著農民工返鄉創業的日益深入，返鄉創業農民工也遇到不少困難，主要是用地難、融資難和人才短缺等。解決好這些問題，為返鄉農民提供良好的創業環境，是擺在各級政府面前的重要任務。第一，要加大政府支持。政府應該在政策創設與落實、采取措施提供便利化開業登記、用地用電、減稅貼息等行政服務。地方政府，特別是縣鄉兩級政府應該為農民工返鄉創業鋪設一條綠色通道，成為他們的知心人。第二，要加強資金扶持。投融資機構、金融機構、投資基金等應該多為返鄉創業農民工提供貸款、投資、融資服務，解決融資難，成為他們的投資人。第三，要完善公共服務。鼓勵社會各類創業服務機構，如創業園、孵化器、培訓實訓基地、創業輔導機構、技術咨詢服務機構等積極向返鄉創業農民工開放，提供全方位的創業服務，成為他們的貼心人。第四，強化宣傳引導。各類新聞媒體應該加強對返鄉創業政策、典型、經驗、模式的研究、宣傳與推介，營造良好的輿論氛圍和社會環境，挖掘農民工返鄉創業的潛力，激發他們的創業熱情，成為他們的指路人。
多年來，遵義市匯川區委、區政府高度重視“三農”工作，把大力支持農民工返鄉創業作為打造生態匯川、綠色匯川、和諧匯川的重要抓手，出臺優惠政策，創建農民創業園和“農民工返鄉創業一條街”，返鄉農民工創辦了一大批種植養殖、農產品加工、休閑農業與鄉村旅游、農村電商甚至機械制造等企業，極大地促進了精準扶貧、現代農業、城鄉互動和一二三產業融合發展。昨天，與會代表現場參觀了匯川區農民工返鄉創業典型，很受鼓舞，他們的經驗做法令人敬佩，也值得各地學習借鑒。
希望大家在本次論壇活動中共同學習，相互交流，研究問題，共促發展，推動農民工返鄉創業工作取得新成績。
最后預祝本次農民工返鄉創業論壇取得圓滿成功！謝謝大家！
中國鄉村發現網轉自：農業部網站
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