按照中央、湖北省、襄陽市關于增強基層黨組織整體功能、抓好黨建促脫貧攻堅的整體部署，棗陽市立足“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”總體思路，針對我市建檔立卡的77個貧困村，通過加強基層組織建設，選優配強鄉鎮領導班子，精準選派第一書記，培育創業致富帶頭人，強化黨組織建設基礎保障等，積極推進抓黨建促脫貧各項任務落實，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒帶頭作用，取得了階段性進展。下一步，我市將繼續扎實推進基層黨建工作，不斷提升基層黨組織整體功能，努力完成脫貧攻堅各項任務。
一、主要做法
（一）明確責任，抓好黨建制度落實。我市堅持“書記抓、抓書記”和“用責任制管責任人，以責任人帶一班人，以一班人活一盤棋”的黨建工作理念，通過黨建知識過關考試、建立四級黨建責任區、落實“兩述三評一考”制度等方式，強化黨組織書記抓基層黨建第一責任人職責，并將各鄉鎮貧困村的脫貧攻堅任務納入基層黨建年度考核和履職盡責考核中，以此加強黨組織書記抓黨建促脫貧責任意識。同時，在換屆和干部調配過程中，選優配強鄉鎮黨政正職，選拔一批優秀的本鄉本土“老鄉鎮”和鄉鎮專業技術干部進班子。
（二）集中摸排，充分發揮“第一書記”作用。我市對77個建檔立卡貧困村黨組織書記情況進行集中摸排和選配，出臺了軟弱渙散黨組織整頓工作方案，對既貧困又軟弱渙散的“一村一策”重點整頓，對不勝任現職的黨組織書記給予調換，并從縣級及以上機關單位選派了77名第一書記到貧困村任職。今年6月18日至20日，我市對77個貧困村黨組織書記和選派的“第一書記”進行了精準扶貧、精準脫貧知識培訓，讓他們找準發展思路，積極探索符合農村實際、適合本地發展的新路子，抓好基層組織建設、發展村級集體經濟、打造本土特色產業，帶領群眾“拔窮根”“破窮障”，實現脫貧致富奔小康。同時，為了切實負起工作責任，各鄉鎮與“第一書記”簽訂駐村工作目標責任狀，層層傳導壓力，使其“肩上有任務，心中有責任”，確保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一書記”因工作實績突出而被提拔使用。
（三）黨員帶頭，創業致富做示范。我市按照“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”的思路，以有一技之長的黨員群眾為主體，通過領辦、創辦、協辦示范基地、示范項目，引導廣大黨員爭做致富帶富幫扶先鋒。全面推行“支部+農民專業合作社+農戶”模式，帶動規模小的專業大戶和缺技術、缺信息的農戶做大產業，實現脫貧致富。引導駐村幫扶工作隊、農村實用技術人才隊成員和農村發展能手與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，向他們傳授致富技術、提供信息服務。同時，整合農業、扶貧、林業等部門項目、資金和資源，為后備干部搭建好干事創業的平臺，帶頭發展特色種植業、養殖業、服務業，鼓勵支持領辦專業合作社，提升“雙帶”能力充分發揮好村級后備干部隊伍作用。
（四）加大投入，強化黨組織建設基礎保障。我市堅決把重視基層、關心基層、支持基層的政策落到實處，把有限的資金用在建設基層陣地、加強基層黨建上。通過出臺《農村黨組織書記專職化管理工作方案》，將村主職干部的待遇提高到了鄉鎮副科級干部的標準，副職干部報酬也納入市財政保障，確保不低于當地農村居民人均可支配收入的要求。隨著扶貧工作的不斷深入，大量的扶貧資金也在向基層傾斜，市財政每年為第一書記安排不低于1萬元工作經費，從扶貧資金中專項安排幫扶經費2600萬元，村級組織年均辦公經費不低于2萬元，77個貧困村均建有辦公活動場所。
二、存在的問題及對策建議
1、轉變干部思想認識，是抓黨建促脫貧的力量源泉。在基層干部隊伍中，部分鄉鎮領導干部沒有認識到抓黨建促脫貧工作的重要性，思想上具有“重計生、綜治，輕黨建、扶貧”情況，干部隊伍精力和干部個人精力沒有傾斜到黨建扶貧工作中來。“輕黨建扶貧”思想已經不適應新時期的發展要求，不轉變過來，有礙于三農問題的解決，有礙于同步小康目標的實現。要轉變基層干部隊伍思想，一是要進一步優化目標績效考核制度，提高黨建扶貧在目標績效考核中的比重；二是要使黨建扶貧宣傳工作向基層延伸，在基層形成“大扶貧”氛圍。
2、加強村級組織建設，是抓黨建促脫貧的力量基礎。抓黨建促脫貧工作開展的好壞，最終實踐還是在村級組織，但是在村級組織中，存在村干部、黨員示范戶、致富帶頭人發展信心不足及村干部年紀大、水平不夠用問題，制約了黨建扶貧工作的開展。要解決好這些問題，需要從三方面入手：一是加強村干部、黨員示范戶、致富帶頭人的思想引導和教育，幫他們找回發展信心，激發發展愿望；二是要切實抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農戶打造成“示范戶”，“示范戶”賺錢了，大家的顧慮也就打消了，也會跟著干；三是要通過提高村干部待遇，留住有能力、有水平的外出務工青年在家鄉挑起村干部的重任，帶領群眾發展致富。
3、壯大農村集體經濟，是抓黨建促脫貧的根本途徑。在積極探索農村集體經濟的多種實現形式的同時，也要結合各地實際因地制宜突出特色。一是積極發展股份合作制經濟，打破區域和所有制界限，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、山林資源優勢與商品開發結合起來，通過對傳統集體經濟進行股份制改造、新辦經濟實體，優化生產結構，不斷壯大農村集體經濟實力。二是大力發展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，努力創新農村集體經濟發展模式和探索發展途徑。
到2018年實現全面脫貧，是棗陽市委向全市人民作出的莊嚴承諾。我們將以從嚴從實的態度，全力抓好扶貧開發與黨建“雙推進”工作，為全市77個建檔立卡貧困村脫貧致富提供堅強的政治和組織保證。
作者單位：中共棗陽市委組織部
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