2016年12月17日-18日，主題為“創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃、促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興”的第三屆全國村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實(shí)踐研討會暨第二屆田園建筑研討會在武漢召開。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳童純躍總規(guī)劃師在研討會主旨論壇做題為《湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的探索與實(shí)踐》的主旨報(bào)告。本文是該報(bào)告的主要內(nèi)容與要點(diǎn)總結(jié)，未經(jīng)發(fā)言人審定。
該主旨報(bào)告從以下三個(gè)方面，詳細(xì)介紹了湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的探索與實(shí)踐。
第一，立足湖北實(shí)際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃體系。
2013年，省委、省政府開展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，選擇20多個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，提出“全域覆蓋、多規(guī)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、規(guī)劃項(xiàng)目化”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制體系。具體的探索包括六個(gè)方面：①以創(chuàng)新理念為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃規(guī)劃編制的新體系。從全域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃三個(gè)層次統(tǒng)領(lǐng)法定規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)支撐。②以生態(tài)集約為基礎(chǔ)，明確特色發(fā)展的新思路。③以多規(guī)合一為目標(biāo)，提出規(guī)劃協(xié)調(diào)的新路徑。整合不同規(guī)劃技術(shù)體系的核心指標(biāo)與要件。④以項(xiàng)目建設(shè)為依托，制訂規(guī)劃“下沉”的新舉措。⑤以部門協(xié)作為平臺，建立組織協(xié)同的新機(jī)制。⑥以借智借力為手段，拓展智力支持的新空間。
第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方式。
首先，徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村“規(guī)建管”理念。城市是“生人”社會，鄉(xiāng)村是“熟人”社會，兩者社會形態(tài)不同。城市管理以法律、契約和標(biāo)準(zhǔn)化為主，而鄉(xiāng)村管理的方式主要是自生、自治、自律。農(nóng)村社會有自身特點(diǎn)，不能簡單沿用城市管理的方法來研究鄉(xiāng)村問題，不能把鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地看作土木工程建設(shè)，狹義地研究“種樹、修路、蓋房子”，必須建立鄉(xiāng)村“規(guī)建管”系統(tǒng)性思維。湖北以住建部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提出“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”四位一體的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展理念。
其次，尋找規(guī)劃工作的短板所在、精準(zhǔn)施策。實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境搞得不錯(cuò)的村莊可能并沒有規(guī)劃，編得好的規(guī)劃不一定是規(guī)劃師編的。總結(jié)發(fā)現(xiàn)原因主要有：沒有認(rèn)真研究城市管理與鄉(xiāng)村管理的不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式；規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況不熟悉；紙上談兵、閉門造車，脫離群眾等。因此，規(guī)劃中轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題導(dǎo)向，采取對甲乙雙方進(jìn)行共同培訓(xùn)計(jì)劃，開展地方實(shí)踐等探索，改進(jìn)工作方法。
最后，將規(guī)劃置于一種開放多元的動態(tài)過程。報(bào)告提出鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展指引，基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的制度設(shè)計(jì)；面向農(nóng)民，而不是設(shè)計(jì)人員；鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)過程，一個(gè)社會動員、社會過程和社會學(xué)習(xí)，而不是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制率等。
第三，面向農(nóng)村基層、強(qiáng)化社會與農(nóng)民共同參與機(jī)制。
報(bào)告介紹了湖北鄉(xiāng)村“規(guī)建管”工作框架，包括一個(gè)機(jī)制和四個(gè)配套。一個(gè)機(jī)制即政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與；四個(gè)配套指四個(gè)層面配套的工作方法，即：解決“規(guī)劃引領(lǐng)”和“風(fēng)貌塑造”兩個(gè)方面的突出問題；補(bǔ)齊“污水處理”與“垃圾治理”兩個(gè)方面的短板；形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“自上而下”和根植于農(nóng)村社會的“自下而上”兩個(gè)方面協(xié)同的工作局面；發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”和“市場”兩個(gè)方面的積極性。在這個(gè)方面，湖北具體開展了以下三項(xiàng)工作：
首先，組織發(fā)動群眾。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村支持方式，強(qiáng)化群眾參與。從以資金支持為主調(diào)整為“方法理念支持”與“資金支持”兩部分，方法理念為先，資金為次，要求地方先按方法理念去做，達(dá)到條件后，才考慮資金支持問題。
其次，搭建服務(wù)平臺。組織鄉(xiāng)賢論壇，動員社會的力量，湖北的鄉(xiāng)賢論壇，吸引了上千家企業(yè)、媒體等加入農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，內(nèi)容很豐富，贏得了社會助力。
最后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。具體包括：加大宣傳作為強(qiáng)化公眾參與的重要工作，開設(shè)了鄉(xiāng)建大講堂，進(jìn)行示范引導(dǎo)，研究可復(fù)制推廣的辦法等等。通過宣傳引導(dǎo)，使基層干部群眾的“精氣神”得到提振，各級干部群眾認(rèn)識了改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，干群關(guān)系緩和，農(nóng)村發(fā)展做到因地制宜，就地取材，用較少投入換來較大變化。
作者：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員總規(guī)劃師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 鄉(xiāng)村建設(shè)
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