國家自2014年開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作以來，全國已有近500個縣（市、區(qū)）被列入示范工程。日前，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦緊急發(fā)布《關(guān)于開展2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建《2016》82號），進(jìn)一步明確了總體思路：
事預(yù)則立，不預(yù)則廢。” 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，規(guī)劃要先行。規(guī)劃是第一道工序，是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃質(zhì)量的高低直接決定建設(shè)水平的高低。因此，各地在全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)時，要遵循總體思路和指導(dǎo)原則，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把規(guī)劃作為頭等大事來抓，龍頭抓住了，示范縣建設(shè)才能綱舉目張。
筆者根據(jù)實踐總結(jié)，關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程規(guī)劃，提出幾點建議。
堅持規(guī)劃的科學(xué)性
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作規(guī)劃代表政府政策導(dǎo)向，一定要具有科學(xué)性。具體表現(xiàn)為堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，遵循“政府主導(dǎo)、專家編制、企業(yè)參與、群眾監(jiān)督”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施。
之所以強調(diào)政府主導(dǎo)，一方面是要充分發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)示范縣建設(shè)的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)不少地方政府由于經(jīng)驗不足，直接打包交給企業(yè)去做而造成不良后果的現(xiàn)象。他們忽略了企業(yè)的趨利性，被企業(yè)牽著鼻子走，一味投資建成不切實際的電子商務(wù)園區(qū)和電子商務(wù)大廈，成就了企業(yè)的房地產(chǎn)項目，卻錯失了電子商務(wù)發(fā)展良機。歸根究底，政府沒有發(fā)揮好作用。
出政策是政府獨有的權(quán)力和可發(fā)揮的優(yōu)勢，所以政府應(yīng)該在遵守市場規(guī)律的前提下發(fā)揮必要的作用，統(tǒng)籌考慮整體定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的工作。通過創(chuàng)建一系列制度來規(guī)范市場、穩(wěn)定市場和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要公共服務(wù)的形式來彌補市場供應(yīng)的不足，為電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
另一方面，強調(diào)政府主導(dǎo)可以調(diào)動市場的積極性。政府規(guī)劃的推行勢必會引起社會成員對其切身利益的考慮，從而引發(fā)其意識和行為的改變。當(dāng)這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)政府的政策目的。因此，科學(xué)的規(guī)劃一定是在政府主導(dǎo)下，由經(jīng)驗豐富的專家進(jìn)行編制，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾共同參與，經(jīng)過嚴(yán)密論證而制定出來的，這樣才能保證規(guī)范化執(zhí)行。
堅持規(guī)劃的指導(dǎo)性
規(guī)劃要具有廣泛的適用性和指導(dǎo)性，順應(yīng)形勢、順應(yīng)發(fā)展、順應(yīng)國家要求。
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程規(guī)劃的指導(dǎo)性，一方面可以體現(xiàn)政府對示范工作的宏觀指導(dǎo)和管理；另一方面也可以給企業(yè)留有相當(dāng)大的機動余地，給他們更多的自主權(quán)和參與權(quán)，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
堅持規(guī)劃的系統(tǒng)性
主要目標(biāo)和主要任務(wù)是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程規(guī)劃的關(guān)鍵，所以必須要明確目標(biāo)，突出重點，堅持系統(tǒng)性。
主要目標(biāo)應(yīng)該定性和定量相結(jié)合，既要明確、全面，又要準(zhǔn)確、適中，不能定得太高，不切實際，也不能定得太低，影響發(fā)展。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程規(guī)劃的具體內(nèi)容要包括發(fā)揮示范帶動作用、建立電子商務(wù)公共服務(wù)體系、完善農(nóng)村市場體系、提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平、加快推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的同時，也要提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推動精準(zhǔn)扶貧。
主要任務(wù)既要全面，又要突出重點。因此必須事先明確哪些任務(wù)是未來的工作重點，需要哪些部門、哪些人專門負(fù)責(zé)。通過統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)的思考后，采取有力的措施正確處理好質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。
堅持規(guī)劃的可操作性
規(guī)劃與實施是不可分割的整體，所以規(guī)劃要堅持可操作性，從實際出發(fā)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，既要高于現(xiàn)實，又要結(jié)合現(xiàn)實。
很多地方在編制規(guī)劃時，通過調(diào)研學(xué)習(xí)，看到了眼花繚亂的模式，卻不知如何下手，最后只能借別人的規(guī)劃樣板照葫蘆畫瓢，照搬照抄。“紙上畫畫，墻上掛掛”，形同擺設(shè)。出現(xiàn)這種千縣一面的現(xiàn)象就是規(guī)劃與實際脫節(jié)、缺乏可操行性造成的。所以在做電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程規(guī)劃時，政府必須明確規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實施，追求的目標(biāo)是可操作性強。電商規(guī)劃不應(yīng)該是為了“紙上畫畫”去編制文本，而是一個從編制到管理、再到實施與反饋的連續(xù)迭代過程。
堅持規(guī)劃的強制性
規(guī)劃一旦審定通過，就要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能半途而廢，朝令夕改，要體現(xiàn)強制性。
在之前的示范縣建設(shè)中，一些示范縣在后期陸續(xù)出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致最后沒有通過評審驗收，不僅被收回了國家支持的經(jīng)費，還造成了不良影響。前車之鑒，所以規(guī)劃審定通過后，各主管部門應(yīng)該通過完善工作機制、明確責(zé)任主體、加強監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)績效評價等舉措強制執(zhí)行，絕不能半途而廢。同時，建設(shè)和完善項目管理制度，細(xì)化財政資金支持方向、標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求，以現(xiàn)場檢查為主，密切跟蹤綜合示范工作進(jìn)展情況，確保資金用于規(guī)定方向，規(guī)范運作。
堅持規(guī)劃的示范性
既然是示范工程，就應(yīng)該體現(xiàn)示范性。主管部門要注重總結(jié)推廣，傳播典型，及時匯總、歸納和上報農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)村物流解決方案、電商扶貧等方面的成功案例。加大宣傳推廣力度，加強交流借鑒，有助于營造發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍。
國家一直倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律，“綠色”體現(xiàn)自然規(guī)律，“開放”、“共享”體現(xiàn)社會規(guī)律。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作涉及經(jīng)濟、自然、社會方方面面，所以在確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、可操作性、強制性和示范性的同時，也要遵循這些規(guī)律。堅持多目標(biāo)統(tǒng)籌，多視角切入，增強規(guī)劃的廣度和深度。
作者簡介:井然哲,上海財經(jīng)大學(xué)講席副教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：電商參考
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
