農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題
（一）對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義認識不足，缺乏相關的優(yōu)惠政策。
一是沒有把引導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。一些地方把改變當?shù)亟洕话l(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列的優(yōu)惠政策，認為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)和增收的問題，對縣域經濟的發(fā)展，財政增收作用不大。有的甚至不相信農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。
二是政策不公平。有的縣市讓引進的外商大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)，實行優(yōu)惠政策或配套服務；農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則進不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農民，更多的是解決不發(fā)達地區(qū)農村不能外出的“40、50”農民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻得不到這些政策。
三是扶持政策滯后。據對百縣調查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，得到的支持指數(shù)屬于本地的“土政策”，沒有中央和省里的政策依據。由于國家缺少對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策，使稅務、金融、財政等部門難以操作。
（二）農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦事難，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。
一些地方政府未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關系，努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境，“管、卡、壓”的做法仍普遍存在。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。
據對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調查統(tǒng)計，認為“政府部門亂收費”是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的第一位困難占18.2%。農民工回鄉(xiāng)辦企業(yè)手續(xù)復雜、程序繁多，環(huán)環(huán)收費，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。
農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結構單一，產品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為加重了創(chuàng)業(yè)者的經濟負擔。
（三）農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資困難。
調查表明，近八成農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)得不到金融機構的支持。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產品有市場，但因融資困難、無力擴大規(guī)模。
據對3026名農民工創(chuàng)業(yè)者的調查，認為資金籌集困難的占70%以上，遠遠高于交通不便、人才不足、缺乏配套產業(yè)等其他因素。問到“現(xiàn)在是否有貸款”，只有22.4%的人回答有貸款。貸款企業(yè)中，半數(shù)貸款在2萬元以下，72.3%的貸款在5萬元以下，貸款超過10萬元的只占15.5%。
造成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有以下幾個方面的原因：
一是農村資金回流城市，供給農戶和中小企業(yè)的資金短缺。據對江西贛州、河南信陽、安徽六安等地的調查，近年來，中西部縣域金融機構吸收的存款大幅度增長，2000年到2006年金融機構存款余額年增長率在15%至20%之間。
這種存款的快速增長，主要是外出農民工寄、帶回先進的相當部分轉化為儲蓄存款。國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄吸收了60%以上的存款，但基本上不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)及農戶放款，吸收的存款主要是在系統(tǒng)內上存，再回流到大中城市。
農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農村信用社。從創(chuàng)業(yè)資金來源看，來自信用社的占59.7%，來自個人的占35%，來自商業(yè)銀行的僅占3%。
二是貸款利息高。一些地方農村信用社的貸款利率月息為9.9厘，加上貸款申請過程發(fā)生的交易費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。而3年至5年的商業(yè)銀行基準月利息僅是5.5厘（年利息6.48%），比基準利率高出85%以上。
三是信貸擔保體系發(fā)育遲緩，擔保機制不健全。一方面是很多地方至今沒有中小企業(yè)的貸款機構，有的建立了民間商業(yè)性的擔保機構，保費加上銀行貸款利率成本過高，中小企業(yè)一般難以承受。另一方面忽視對中小企業(yè)、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設。四是政策性貸款和財政扶持貸款極少。要使不發(fā)達地區(qū)的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到金融服務，關鍵是發(fā)揮政府和政策性金融機構的作用。國家開發(fā)銀行在安徽舒城縣開展了面對中小企業(yè)的貸款業(yè)務，效果很好，但能夠得到這類政策性貸款的地區(qū)很少。
（四）部分農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨用地的制約。
據調查，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工人為用地難是創(chuàng)業(yè)面臨的較大問題。造成農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難的主要原因是在執(zhí)行用地指標控制的政策時，沒有充分考慮到不發(fā)達地區(qū)的實際情況。
一是在對發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)用地指標的控制上不能區(qū)別對待。我國廣大中西部縣域經濟、農村非農產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，企業(yè)占用的非農建設用地比例很小，許多地方現(xiàn)在剛剛步入工業(yè)化的初期階段，而上級政府部門往往根據歷史已使用的土地數(shù)量對各地進行新的土地指標的分配和控制，這就直接影響到農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。
二是沒有把農牧業(yè)生產設施和非農建設用地區(qū)別對待。把發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的生產設施用地當成非農建設用地進行控制，影響了農民工回鄉(xiāng)從事農業(yè)開發(fā)經營。
三是一些地方在土地指標的使用上，對農民工創(chuàng)辦的小企業(yè)實行歧視政策。用地指標較多地留在城市，用于縣市的少。一些縣市規(guī)劃建設的工業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)進入門檻較高，只許規(guī)模大的企業(yè)進入，而農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小，往往被排除在外。
促進農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
（一）切實轉變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。
農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，帶動當?shù)睾途徒霓r村富余勞動力轉移，開辟了農村勞動力轉移的新途徑。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達地區(qū)或城市積累資金和人力資本，促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟發(fā)展，有利于一部分進城農民工分流和向非農產業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉移，促進中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于將較高素質的人力資源配置到欠發(fā)達地區(qū)和農村，推動當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。
因此，要切實轉變觀念，堅持尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導、積極支持、完善服務的原則，從戰(zhàn)略上高度重視農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。
尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農民工自立自強求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權利，使他們的合法權益得到保護；因勢利導就是引導農民工服從國家產業(yè)政策的要求，選準創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉移；積極支持就是把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題列入各級政府的重要議事日程中，凡是外出務工經商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內創(chuàng)辦各類企業(yè)，從事個體經營，興辦各類農民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，就要予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善服務就是強化服務理念，解決農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、人才缺乏、辦事難、市場機制不健全等突出問題。
（二）增強服務意識，改善農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理。
一是放寬準入條件。凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自行設置限制條件；二是簡化農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。清理和規(guī)范收費項目，實行聯(lián)合審批和一站式服務，對規(guī)定收取的公共服務型收費，原則上收取工本費，或按最低限額收費；三是規(guī)范政府行為。嚴肅查處對農民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”行為。政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權益和干擾正常經營的違法違規(guī)行為。司法部門依法維護回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的人身財產安全，嚴厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。
（三）加大對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政和稅收扶持力度。
在稅收方面，一是讓農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對農民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內暫不收稅，或先征后部分或全部返還，具體辦法可由省級政府決定；二是對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，比照城市相關政策給予稅收、信貸等優(yōu)惠政策；三是讓農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟服務業(yè)、開發(fā)農業(yè)、農產品加工業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)惠政策。在財政支持方面，通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和擔保資金等。
（四）改善金融服務，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。
一是加大政策性金融對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達地區(qū)有限資金過多流入城市和中小企業(yè)，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。
二是發(fā)展重點服務中小企業(yè)和農村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農村信用社為農業(yè)、中小企業(yè)服務的作用。農村信用社要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的信貸支持力度。要擴大村鎮(zhèn)銀行試點工作的范圍，推進新型農村金融組織發(fā)展。
三是國有商業(yè)銀行要對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機構授權，按照商業(yè)銀行的規(guī)范，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。要建立新型信貸激勵和考核機制，調動信貸人員的工作積極性。
四是適應創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求，開辦固定資產抵押貸款、動產抵押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)、優(yōu)質民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等業(yè)務；對有市場、有效益、有技術、有發(fā)展前途的創(chuàng)業(yè)企業(yè)采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放款貸款額度和還貸時間。
五是放寬農村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)企業(yè)的地產包括集體所有土地的使用權及農村宅基地、自留山的使用權、房屋產權做抵押，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的抵押貸款要求。
六是建立中小企業(yè)發(fā)展和農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。對吸收農村35歲以上富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和實地農民等扶持對象的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔保貸款服務，并給予貼息。各級財政應安排一定資金，充實中小企業(yè)貸款擔保機構，用于支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔保體系建設，對信用擔保機構給予相應的風險補助。
（五）建立健全農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導和培訓服務體系。
一是提供創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務。鼓勵與農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關的金融機構、科研機構、培訓機構、行業(yè)組織和其他社會中介機構加強分工合作，相互協(xié)調，形成多方參與的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網絡。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構成立農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導（服務）中心和中小企業(yè)情報中心，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息、開業(yè)指導、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務。
二是加強農村勞動力轉移的職業(yè)培訓。要指導和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工結合企業(yè)的實際需要開展崗前和在職培訓。要將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工納入各地農村勞動力技能就業(yè)計劃中，參與職業(yè)技能培訓的農民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
（六）優(yōu)先解決農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。
要將農民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)大戰(zhàn)和土地利用總體規(guī)劃中。要在堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎上，因地制宜、妥善解決農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。
一是充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農建設用地，包括閑置土地、廠房和調整合并的機構、學校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設用地等，滿足農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。
二是根據中西部不發(fā)達地區(qū)許多縣市山區(qū)丘陵多、耕地少的情況，在不影響水土保護、不損害農民權益、不污染、不浪費的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開發(fā)利用，滿足農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。
三是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，可將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭住宿租借房、臨時商業(yè)用房作為經營場所?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項目，經鎮(zhèn)、村同意，允許在宅基地范圍內搭建簡易生產用房、供電、供水等部門應給予支持。
（七）加強對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導。
地方政府要把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃中，通過行政、經濟、法律各種手段，培育和引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工成為當?shù)匕l(fā)展第二、第三產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量，成為帶領農村富余勞動力轉移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌的帶頭人，在振興縣域經濟、脫貧致富和中部崛起、西部開發(fā)中發(fā)揮積極作用。
要大力宣傳農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會中的地位和作用，主動發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，及時表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的光榮感、責任感和自信心。要引導全社會尊重、關愛和扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村經濟社會發(fā)展和新農村建設做出貢獻。
農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及多個政府部門的工作。各相關部門要把支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入自己的職責范圍，建立分工明確、相互協(xié)調的工作機制。
勞動和社會保障部門要把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農民外出務工經商的后續(xù)工作，作為就地就近解決農村富余勞動力就業(yè)的重要渠道，一手抓好農民外出務工的就業(yè)、培訓和維權工作，一手抓好支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作，搞好創(chuàng)業(yè)培訓等相關服務。
對農村困難群體、中年以上農村富余勞動力、失地農民、城鎮(zhèn)下崗人員的就業(yè)做出貢獻的企業(yè)，要在稅費方面給予優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)管理部門應把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)新的增長點。
扶貧部門應把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新階段扶貧開發(fā)的突破口；農業(yè)部門應把回鄉(xiāng)農民工當作發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營的骨干力量。
作者單位：國務院發(fā)展研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：微信號 湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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