地處我國(guó)西部川陜革命老區(qū)的廣元市是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是四川全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)中的一個(gè)，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。而廣元市要與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，不僅面臨著與西部貧困區(qū)域同樣的諸如扶貧資金投入硬差口較大、縣級(jí)扶貧資金整合難度較大、臨界農(nóng)戶扶持難度較大等幾個(gè)方面的較大困難之外，而且其通過“輸血”與“造血”相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的壓力亦相對(duì)較大。
然而，面臨上述困難和問題，廣元市并未悲觀困惑，并未等、靠、要，而是通過近年來大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索出了一條“精確規(guī)劃、特色培育、精準(zhǔn)投入”這“三舉措”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，從而較好地促進(jìn)了全市貧困農(nóng)村廣大貧困人口的致富增收。
“精確規(guī)劃”——廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧的有力舉措之一。
由于產(chǎn)業(yè)扶貧的第一步是精準(zhǔn)規(guī)劃，故而廣元市創(chuàng)造性地制定了縣域脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)總體規(guī)劃、貧困村脫貧解困規(guī)劃、貧困戶脫貧致富規(guī)劃等“三個(gè)規(guī)劃”。按照貧困戶個(gè)性需求和共同特征，因戶施策，一戶一計(jì)，建立臺(tái)賬，落實(shí)幫扶措施，確立了“生態(tài)庭院、增收產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)”等方面的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃內(nèi)容。如根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)貧困戶主要實(shí)行了個(gè)性化扶持。即由幫扶干部在深入調(diào)查研究、科學(xué)分析研判、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定貧困戶脫貧致富發(fā)展規(guī)劃，著重突出了改善人居環(huán)境、發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、提升能力素質(zhì)。
其中，昭化區(qū)不僅對(duì)其63個(gè)貧困村分村制定了脫貧發(fā)展規(guī)劃，對(duì)貧困戶逐戶分析致貧原因，分戶制定貧困戶脫貧致富方案，切實(shí)把項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，而且有對(duì)勞動(dòng)能力的貧困戶，還通過發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、春風(fēng)行動(dòng)優(yōu)先就業(yè)等方式增加其收入，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)脫貧。全市對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過小額信貸發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、春風(fēng)行動(dòng)優(yōu)先就業(yè)等方式增加收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
而蒼溪縣三會(huì)村，則在省委組織部的幫扶下，按“全域規(guī)劃，多規(guī)合一”的要求做好了各類扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。如根據(jù)規(guī)劃，三會(huì)村和周邊馬虹村、雙樹村，總共12.9平方公里土地，全部納入了三會(huì)連片扶貧開發(fā)綜合園區(qū)，并實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，共同建設(shè)產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合的新農(nóng)村。
“特色培育”——廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧的有力舉措之二。
廣元市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體，在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，變輸血為造血，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在活力。為突出特色產(chǎn)業(yè)培育，廣元2015年全市新發(fā)展獼猴桃、核桃、茶葉等11.6萬畝、養(yǎng)殖生豬30萬頭、牛2.3萬頭、肉羊10萬只、土雞540萬只。2016年1-4月，全市148個(gè)貧困村中啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的超過70%，項(xiàng)目整體形象進(jìn)度15%左右，新發(fā)展獼猴桃、核桃、茶葉等1.26萬畝，養(yǎng)殖生豬1.24萬頭、牛0.13萬頭、肉羊1.56萬只、土雞14.78萬只。
廣元青川縣為了破解特色農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，還在大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，新培育電子商務(wù)企業(yè)2家、網(wǎng)商50家，2015年全縣電子商務(wù)交易額超過1.3億元，線上零售額超過5000萬元，貧困戶通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)戶均增收500元以上。
廣元還采取長(zhǎng)短期結(jié)合、市縣聯(lián)動(dòng)的辦法，共同幫扶旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)的特困村洪江、三溪兩村實(shí)施了375戶1087名貧困群眾易地扶貧搬遷房屋建設(shè)項(xiàng)目，不僅幫助洪江村建成了飲水安全集中供水工程和幫助三溪村建成了龍王塘節(jié)水型項(xiàng)目，而且還幫助兩村建立了長(zhǎng)中短結(jié)合的生態(tài)立體種養(yǎng)(增收產(chǎn)業(yè))模式，助推其努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。
廣元?jiǎng)﹂w縣在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到戶戶有產(chǎn)業(yè)，業(yè)業(yè)進(jìn)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)扶持劍門關(guān)土雞+劍門豆制品、核桃、優(yōu)質(zhì)糧油、林板“1+4”全產(chǎn)業(yè)鏈。僅2015年發(fā)展核桃即達(dá)7.5萬畝，養(yǎng)殖生豬104萬頭，劍門關(guān)土雞685萬只，從而基本保證了全縣脫貧特色產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展得好、鞏固得住，而且?guī)?dòng)能力強(qiáng)。
“精準(zhǔn)投入”——廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧的有力舉措之三。
廣元市脫貧攻堅(jiān)不僅政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取支持，而且整合各種資源、加大地方財(cái)政投入、多方籌集資金，優(yōu)先集中用于貧困村、貧困戶發(fā)展。2015年全市共整合投入各類項(xiàng)目資金38.65億元用于脫貧攻堅(jiān)，其中市、縣財(cái)政投入4.3億元，2016年市、縣財(cái)政投入將達(dá)到5億元以上。如廣元蒼溪縣因村施策安排整合資金捆綁投入脫貧攻堅(jiān)，近三年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金6億元，帶動(dòng)農(nóng)民投勞籌資和社會(huì)投入10億元，2016年擬整合涉農(nóng)資金3億元。昭化區(qū)財(cái)政每年投入1000萬元以上資金，用于信貸貼息、危舊房改造、公共服務(wù)能力保障等，確保每年投入項(xiàng)目資金2.5億元以上。朝天區(qū)主動(dòng)銜接、積極招引有實(shí)力的企業(yè)、民間組織、商界成功人士幫扶貧困村和貧困戶，2015年全區(qū)共募集社會(huì)扶貧濟(jì)困資金650余萬元。
尤為值得一提的是，廣元旺蒼縣為了破解扶貧資金總量不足、渠道單一的問題，先后實(shí)施了貧困村村級(jí)互助資金、金融創(chuàng)新、扶貧小額保險(xiǎn)、扶貧小額信貸等全國(guó)性金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)放款1.3億元，金融創(chuàng)新試點(diǎn)累計(jì)放款536萬元，扶貧小額保險(xiǎn)參保人數(shù)從2011年的1.47萬人增加到2015年的15.3萬人，扶貧小額信貸累計(jì)放款8500萬元，扶貧小額信貸“旺蒼模式”得到了省委書記王東明的肯定性批示，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。
廣元市在精準(zhǔn)投入扶貧項(xiàng)目資金的同時(shí)，還注重了對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)監(jiān)管。廣元市各縣（區(qū)）為搞好對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)監(jiān)管工作，不僅做到了嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市扶貧資金管理辦法，確保有限的資金精準(zhǔn)投放到貧困村、貧困戶，而且還做到了因地制宜健全項(xiàng)目扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)管和人大、政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化了扶貧項(xiàng)目資金的公示公告和扶貧項(xiàng)目資金的社會(huì)監(jiān)督，確保了扶貧項(xiàng)目資金的專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，切實(shí)提高了扶貧項(xiàng)目資金的使用效益。如僅廣元朝天區(qū)組織開展扶貧資金專項(xiàng)督查就達(dá)6批次。廣元蒼溪縣、劍閣縣還專門制定了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，以此為安全使用扶貧項(xiàng)目資金上了一道“鐵保險(xiǎn)”。
作者簡(jiǎn)介：翟峰在先后當(dāng)選為市和省兩級(jí)人大代表和市人大常委會(huì)委員以來的15年間，依法履職提出議案和建議共900余件。其中，有近兩百件議案被省人大主席團(tuán)確定為省人大專委會(huì)審議議案，40余件立法案作為了省人大及其常委會(huì)立法的重要參考并助推了地方立法；56件建議被列為省人大常委會(huì)和省“一府兩院”重點(diǎn)建議，并分別得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)暨省“兩院”主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志的批示；調(diào)研形成的三百余篇調(diào)查報(bào)告得到省以上數(shù)十家報(bào)刊發(fā)表，其中多篇獲九三學(xué)社中央主席、副主席和國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)暨省市主要領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視或批示。翟峰現(xiàn)任九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會(huì)委員、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特約研究員、六屆廣元市人大常委會(huì)專職委員（享受副廳級(jí)工資、醫(yī)療待遇，曾擔(dān)任聯(lián)系環(huán)資保護(hù)工作的市人大專委主任近12年），并系中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究會(huì)會(huì)員和四川省秘書學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員，2007年以來先后榮獲中國(guó)首屆十大社會(huì)責(zé)任博客和中國(guó)年度綠色人物榮譽(yù)獎(jiǎng)，2012年以來先后兩次被九三學(xué)社中央表彰為參政議政先進(jìn)個(gè)人，2015年被九三學(xué)社中央表彰為“九三學(xué)社十大楷模”。
作者：四川省政府參事室特聘研究員
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