原題：英媒稱中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與集體土地所有制存在矛盾，是這樣嗎？
不久前，一家英國(guó)媒體報(bào)道我國(guó)安徽小崗村土地制度改革狀況。報(bào)道稱，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革又走到了十字路口，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與集體土地所有制存在矛盾。英媒引用當(dāng)下一種流行的觀點(diǎn)：隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將出現(xiàn)危機(jī)，因?yàn)檗r(nóng)村年輕人都到城市去打工，他們不愿意種地也缺乏生產(chǎn)技能而不會(huì)種地。因而，中國(guó)農(nóng)業(yè)就需要新的經(jīng)營(yíng)形式。這家英國(guó)媒體引用小崗村農(nóng)民的說(shuō)法，“農(nóng)民需要被慢慢地趕出來(lái)，成為勞動(dòng)力的來(lái)源”，然后將土地交給“農(nóng)業(yè)企業(yè)家”經(jīng)營(yíng)。
國(guó)內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載了英國(guó)媒體關(guān)于小崗村的報(bào)道，“農(nóng)民出去、資本進(jìn)來(lái)”的改革主張?jiān)趪?guó)內(nèi)也比較流行。報(bào)道中，英國(guó)媒體借用小崗村的的一位從農(nóng)民那里流轉(zhuǎn)土地的“農(nóng)業(yè)企業(yè)家”看法：“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展剛起步。它需要由企業(yè)而非政府推動(dòng)。就規(guī)模和規(guī)劃而言，美國(guó)的昨天或者今天就是中國(guó)的明天。”農(nóng)民不會(huì)種地，或者說(shuō)將來(lái)沒(méi)有農(nóng)民來(lái)種地，所以需要通過(guò)土地制度改革，比如打破集體所有制，由企業(yè)或者其他資本主體來(lái)從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。問(wèn)題是，農(nóng)民真的不會(huì)種地了嗎？
2016年，我們開(kāi)始了一項(xiàng)國(guó)有農(nóng)墾系統(tǒng)的調(diào)查研究活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)墾也同樣存在普遍是老年人種地的情況。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種地要比農(nóng)村輕松很多。當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)墾也實(shí)行職工生產(chǎn)責(zé)任制，將一定規(guī)模土地交給農(nóng)工家庭經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)有一定相似之處。不同之處在于，農(nóng)墾的職工不擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，職工按照農(nóng)場(chǎng)要求一年一承包土地，并且要按照農(nóng)場(chǎng)的作業(yè)保準(zhǔn)要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。很多農(nóng)場(chǎng)向職工收取“共同生產(chǎn)費(fèi)”，用于渠道、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且實(shí)施統(tǒng)一育種、統(tǒng)一耕翻、統(tǒng)一播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割等作業(yè)。因?yàn)樽龅搅烁鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“統(tǒng)一”，作為生產(chǎn)責(zé)任主體的農(nóng)民（農(nóng)工）既可以按照農(nóng)場(chǎng)制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自己投入勞動(dòng)從事生產(chǎn)，也可以將這些作業(yè)環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)服務(wù)主體，比如育秧合作社按照農(nóng)民（農(nóng)工）要求，提供供種、育種、機(jī)插秧的一條龍服務(wù)。
有了“六統(tǒng)一”做基礎(chǔ)，農(nóng)民（農(nóng)工）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分輕松。僅剩下“一把鐵鍬”成為農(nóng)民（工）最主要的生產(chǎn)工具，分散的農(nóng)民（農(nóng)工）可以組織起來(lái)與市場(chǎng)服務(wù)主體對(duì)接。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一個(gè)地區(qū)，普通農(nóng)村的水稻收割可能需要80元/畝，而農(nóng)場(chǎng)只需要50元/畝，原因是農(nóng)場(chǎng)的土地是集中的，而農(nóng)村一家一戶土地分散細(xì)碎，提高作業(yè)成本。在農(nóng)場(chǎng)中，年輕一點(diǎn)的農(nóng)民（農(nóng)工）可以多承包一些土地，比如100畝，并且自己投入勞動(dòng)完成主要生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，每年除掉上繳農(nóng)場(chǎng)費(fèi)用還可以獲得4—5萬(wàn)元純收益；50多歲的農(nóng)民（農(nóng)工）則可以將大部分作業(yè)交給市場(chǎng)，也能獲得一定收益。農(nóng)場(chǎng)的各級(jí)管理人員同時(shí)還是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件，不斷篩選試種推廣最優(yōu)品種，將最新技術(shù)向農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)的有機(jī)融合，保障農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民（農(nóng)工）種植的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。另外，農(nóng)場(chǎng)不僅制定“統(tǒng)一”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且還督促農(nóng)民（農(nóng)工）落實(shí)，比如該噴灑農(nóng)藥時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)（相當(dāng)于農(nóng)村的小組長(zhǎng)）就會(huì)通知，并上門要求農(nóng)民（農(nóng)工）執(zhí)行。擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，田間管理的關(guān)鍵是做到統(tǒng)防統(tǒng)治，否則就會(huì)大大降低病蟲(chóng)害防治效果（噴藥不同步，會(huì)將一塊田的蟲(chóng)子趕到另外一塊田，待藥效喪失又飛回）。
農(nóng)場(chǎng)的管理人員說(shuō)，在“統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，除非是喪失勞動(dòng)力或者智力不健全的人，種田幾乎變成“傻瓜式”的，人人都可以進(jìn)行。原因是，一家一戶之外的農(nóng)場(chǎng)組織，將農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)都統(tǒng)籌起來(lái)，農(nóng)民（農(nóng)工）只需要按照統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植即可。“別人曬田你也曬田，別人下種你也下種，不懂的可以咨詢技術(shù)人員”，在農(nóng)場(chǎng)種田相當(dāng)簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)一兩年就可以成為種田熟手。隨著社會(huì)化服務(wù)體系越來(lái)越健全，六十歲老人只負(fù)責(zé)看水等田間管理工作，其他重體力勞動(dòng)都可以機(jī)械化，由市場(chǎng)服務(wù)主體完成。老人種田也并不難。
相較而言，在普通農(nóng)村種田則要難的多。原因是，普通農(nóng)村土地分的很散很細(xì)碎。我們到廣東省清遠(yuǎn)市調(diào)查，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民不到十畝地，居然分散為五六十塊。這樣的土地著實(shí)沒(méi)有辦法進(jìn)行耕種。當(dāng)年很多農(nóng)村進(jìn)行土地承包采用遠(yuǎn)近肥瘦搭配方法，土地分的很散，后來(lái)通過(guò)改革又不斷延長(zhǎng)土地承包期限并通過(guò)確權(quán)等不斷固化這種土地細(xì)碎插花局面，造成現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)困難。
普通農(nóng)村土地細(xì)碎，極大增加生產(chǎn)難度。比如農(nóng)田水利灌溉，一個(gè)村幾百戶，很難自發(fā)合作起來(lái)統(tǒng)一解決水利問(wèn)題，就形成家家戶戶打機(jī)井或者靠天收的局面。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，六七十年代形成的農(nóng)村水利系統(tǒng)迅速走向破敗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力大幅度降低。國(guó)家投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又遭遇土地不能夠調(diào)整，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收到法律保護(hù)等障礙，分散插花的土地上進(jìn)行統(tǒng)一公共物品建設(shè)，難度很大。再就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，也因?yàn)槟┒思夹g(shù)服務(wù)體系與千家萬(wàn)戶分散農(nóng)民的交易成本太高而效果不佳。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐步提高的今天，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開(kāi)始走向一家一戶原子化狀態(tài)，很顯然，這才是造成矛盾的關(guān)鍵。對(duì)比農(nóng)村和農(nóng)墾的狀況可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村種田之難，不是在技術(shù)上，而是存在于這種單純強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而虛化集體所有權(quán)的土地制度改革思路，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求存在巨大沖突。
從生產(chǎn)技術(shù)上講，種田不難，尤其在集體統(tǒng)籌發(fā)揮作用的情況下。普通農(nóng)村農(nóng)民種田難，原因是土地細(xì)碎造成公共品供給困難，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固化造成國(guó)家投資無(wú)法落地，一家一戶原子化經(jīng)營(yíng)主體與公共技術(shù)服務(wù)無(wú)法對(duì)接。由于缺乏統(tǒng)籌，面對(duì)高度分散插花的土地，機(jī)械不能下田，就需要農(nóng)民肩挑人扛去完成重體力勞動(dòng)；由于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，就造成農(nóng)民需要一家一戶解決用水問(wèn)題；由于農(nóng)民不能組織起來(lái)對(duì)接市場(chǎng)服務(wù)主體，就造成普通農(nóng)村的生產(chǎn)作業(yè)成本提高。普通農(nóng)村生產(chǎn)之難，恰恰反映一家一戶農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)過(guò)于分散細(xì)碎，而非相反。
一些媒體擔(dān)心的下一代年輕人不會(huì)種地，或者擔(dān)心中老年人種田難，并不是真問(wèn)題。因?yàn)橹灰龊昧私y(tǒng)籌，真正將統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體系落到實(shí)處，種田技術(shù)基本都可以由基層公共服務(wù)組織以及社會(huì)化服務(wù)主體去解決。縱然我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，必將維持?jǐn)?shù)億人生活在農(nóng)村的局面，農(nóng)民將依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。所以，很難說(shuō)美國(guó)今天的農(nóng)業(yè)就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的明天。解決農(nóng)民種田難的問(wèn)題，關(guān)鍵是做好統(tǒng)籌，而其中關(guān)鍵是堅(jiān)持集體土地所有制。過(guò)去十多年，農(nóng)民擁有越來(lái)越多的土地權(quán)利，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度卻也越來(lái)越大，這才是困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。
（作者：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞 2016-10-14
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